Obecná část
Navrhovaný text zákona je v souladu se změnou zákona č. 530/1990 Sb., o dluhopisech, která byla provedena v rámci zákona č. 362/1999 Sb. s účinností od 30. prosince 1999. Podle stávajícího platného znění zákona o dluhopisech lze vydávat státní dluhopisy pouze v rámci státních dluhopisových programů, které musí obsahovat účel, rozsah a dobu splatnosti. V rámci státních dluhopisových programů je Ministerstvo financí oprávněno vydávat různé druhy dluhopisů a určovat jejich emisní podmínky, tj. i stanovovat doby splatnosti jednotlivých emisí.
Státní dluhopisový program je navržen v souladu ze zákonem o dluhopisech. Jeho účelem je z výnosů získat finanční prostředky na poskytnutí návratné finanční výpomoci ze státního rozpočtu na výplaty náhrad ze Zajišťovacího fondu družstevních záložen (dále jen Fondu) ve výši 6 mld Kč.Doba splatnosti závazků plynoucích z tohoto státního dluhopisového programu je nejpozději uplynutím 20 let ode dne účinnosti tohoto zákona proto, že je nutné přihlédnout k ostatním závazkům dluhové služby v budoucích letech.
Bez pomoci státu nebude možné odškodnit drobné vkladatele kampeliček. Vzhledem k tomu, že tento vládní návrh zákona byl již jednou Poslaneckou sněmovnou vrácen vládě a vzhledem k dlouhému trvání legislativního procesu a naléhavosti řešení situace se navrhuje, aby Poslanecká sněmovna Parlamentu s vládním návrhem zákona vyslovila souhlas již v prvém čtení.
Zvláštní část
K § 1
Zabezpečení úhrady pojištěných částí vkladů klientům družstevních záložen je možné jen tehdy, bude-li Fondu poskytnuta návratná finanční výpomoc ze státního rozpočtu, neboť vlastní zdroje Fondu jsou, vzhledem k nárokům na výplaty, naprosto nedostačující. Poskytnutí finančních prostředků ze strany státu je možné:
1. Úhradou v rámci schváleného státního rozpočtu na rok 2000. Tato varianta není reálná, neboť schválený státní rozpočet s takovýmto výdajem nepočítá.
2. Částečným využitím zdrojů z tzv. účtu malé privatizace. O použití prostředků z tohoto účtu rozhoduje Parlament České republiky, tzn. že by bylo třeba připravit novelu zákona č. 500/1990 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodů vlastnictví státu k některým věcem na jiné právnické nebo fyzické osoby, ve znění pozdějších předpisů, který upravuje použití prostředků z tohoto účtu. Vzhledem k tomu,že na použití těchto prostředků jsou vznášeny další požadavky, jeví se i tato varianta, zejména z hlediska možné diskuse o použití prostředků na námi navrhovaný účel, resp. diskusí o dalších požadavcích, časově mnohem komplikovanější.
3. Poskytnutí peněžních prostředků Konsolidační bankou. Rovněž tato varianta je nereálná, neboť Konsolidační banka byla zřízena pro řešení problémů souvisejících s transformací podnikatelského sektoru a bank. Poskytnutí peněžních prostředků na tento účel by bylo v rozporu s jejím posláním a nebylo by transparentní.
4. Varianta poskytnutí návratné finanční výpomoci ze státního rozpočtu. Zdroje této finanční výpomoci by byly získány vydáním státních dluhopisů na základě zvláštního zákona schváleného PS PČR ve výši 6 mld. Kč. Po schválení tohoto zákona Parlamentem České republiky a po jeho vyhlášení proběhne emise standardním způsobem v rámci současné strategie emisní činnosti státu. V tomto případě je tato varianta stejně časově náročná jako varianta 2., protože podle Jednacího řádu Poslanecké sněmovny projednání návrhu zákona v Poslanecké sněmovně Parlamentu od okamžiku předložení trvá minimálně 90 dnů a projednání v Senátu dalších 30 dnů od doručení.
Vydáním státních dluhopisů ve výši 6 mld Kč vzroste k 31.12. 2000 očekávaný státní dluh z 310,8 mld Kč na 316,8 mld Kč.
Současný stav právních povolení vydávat státní dluhopisy a jejich použití při financování dlouhodobého státního dluhu uvádí v přehledu tabulka:
| Zákonná povolení k emisi státních cenných papírů pro dlouhodobý dluh: | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Předpoklad k 31. 12. 2000 | v mld. Kč | |||||||
| číslo | rozsah | objem dluhopisů v oběhu | rok skončení | |||||
| zákona[1]) | povolení | střednědobých | krátkodobých | platnosti povolení | ||||
| Zmocnění vydaná před novelou zákona 530/1990 Sb. zákonem č. 165/1999 Sb. | ||||||||
| 305/ | 1995 | 40,00 | 10,00 | 18,68 | bez časového omezení | * | ||
| 315/ | 1996 | 21,50 | 10,00 | 11,50 | bez časového omezení | |||
| 162/ | 1997 | 5,00 | 5,00 | 0 | 2012 | |||
| 348/ | 1997 | 15,00 | 10,00 | 5,00 | bez časového omezení | |||
| 328/ | 1998 | 15,72 | 0,01 | 0 | 2013 | * | ||
| 22/ | 1999 | 32,80 | 15,00 | 17,80 | bez časového omezení | |||
| Státní dluhopisové programy | ||||||||
| 165/ | 1999 | 2,00 | 2,00 | 0 | 2014 | |||
| 342/ | 1999 | 71,01 | 29,00 | 42,01 | 2034 | |||
| 362/ | 1999 | 29,33 | 12,00 | 17,33 | 2014 | |||
| 20/ | 2000 | 14,39 | 12,00 | 2,39 | 2025 | |||
| 148/ | 2000 | 35,18 | 0 | 35,18 | 2020 | |||
| Dluhopisy celkem | 105,00 | 149,89 | ||||||
| Státní dluh bez přímých úvěrů celkem | 254,89 | |||||||
| Předložené návrhy Státních dluhopisových programů | ||||||||
| x/ | 2000 | 29,63 | 2035 | |||||
| x/ | 2000 | 82,05 | 2040 | |||||
*) Část dluhopisů vydaných dle těchto zákonů byla již splacena revolvingem nebo výměnou
Poznámky
1 1) 305/1995 Sb., o státním rozpočtu České republiky na rok 1996,315/1996 Sb., o státním rozpočtu České republiky na rok 1997,162/1997 Sb., o vydání státních dluhopisů na financování opatření k odstranění následků povodní v roce 1997,348/1997 Sb., o státním rozpočtu České republiky na rok 1998,328/1998 Sb., o vydání státních dluhopisů na úhradu schodku státního rozpočtu za rok 1997, ve znění zákona č. 165/1999Sb., 22/1999 Sb., o státním rozpočtu České republiky na rok 1999,165/1999 Sb., o státním dluhopisovém programu na financování řešení důsledků kosovské krize a o změně zákona č. 530/1990 Sb., o dluhopisech, ve znění pozdějších předpisů, a změně zákona č. 328/1998 Sb., o vydání státních dluhopisů na úhradu schodku státního rozpočtu za rok 1997,342/1999 Sb., o státních dluhopisových programech na úhradu jistin státního dluhu splatných v roce 2000 a schodku státního rozpočtu České republiky za rok 1999 převyšujícího rozpočtovaný schodek,362/1999 Sb., o státním dluhopisovém programu na úhradu schodku státního rozpočtu za rok 1998 a o změně zákona č. 530/1990 Sb., o dluhopisech, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 22/1999 Sb., o státním rozpočtu České republiky na rok 1999,20/2000 Sb., o státním dluhopisovém programu na úhradu ztráty Konsolidační banky Praha, státního peněžního ústavu, za rok 1998,148/2000 Sb., o státním dluhopisovém programu na úhradu rozpočtovaného schodku státního rozpočtu na rok 2000,x/2000 Návrh zákona o státních dluhopisových programech na úhradu schodku státního rozpočtu na rok 1999 a úhradu jistin státního dluhu splatných v letech 2001 a 2002.