Důvodová zpráva
Obecná část:
Poslanecká sněmovna vyslovila svým usnesením svůj souhlas s vládní předlohou zákona o změně a zrušení některých zákonů souvisejících se zákonem o krajích, zákonem o obcích, zákonem o okresních úřadech a zákonem o hlavním městě Praze. Tento zákon změnil také zákon č. 564/1990 sb. , o státní správě a samosprávě ve školství, ve znění pozdějších předpisů, a to tak, že většinu pravomocí, které doposud zastávaly školské úřady přesunul na úroveň kraje. Došlo tak bohužel ke zkomplikování v oblasti řízení školského systému a prodloužení vzdálenosti mezi dvěma subjekty vykonávající veřejnou správu ve školství. Současné znění prohloubilo především u obcí nesoulad mezi odpovědností a pravomocemi z pohledu zřizovatele. Na jedné straně zákon ukládá obci povinnost vytvářet podmínky pro povinnou školní docházku, a činí ji tudíž odpovědnou za zřizování a chod předškolních zařízení, škol a školských zařízení, ale na straně druhé nejsou obce vybaveny patřičnými kompetencemi, neboť mají velmi omezený vliv na výběr managementu v těchto školách. Je nesystémové a neobvyklé, aby subjekt, který zřídí jiný subjekt, nemohl jmenovat jeho statutární orgán. Zjevným problémem při výběru a jmenování ředitelů je také prodloužení vzdálenosti mezi jednotlivými úrovněmi rozhodování. Přesunutím pravomocí z úrovně okresu na úroveň kraje se zmenší znalost lokální problematiky a tím možnost reagovat na konkrétní potřeby zřizovatelů a potřeby škol.
Další nedostatek, který způsobila reforma veřejné správy, spočívá v tom, že roli zaměstnavatele pro předškolní zařízení, školy a školská zařízení zřizované obcí, které nemají právní subjektivitu, plní okresní úřad. Vzniká tak podivný stav, kdy jeden subjekt zřizuje zařízení, jehož zaměstnanci jsou v pracovněprávním vztahu k jinému subjektu.
Předkládaná novela všechny tyto disproporce odstraňuje, neboť by měla posílit zřizovatelské pravomoci obcí a zvýšit tak jejich vliv na chod vzdělávacích zařízení. Návrh novely zákona respektující princip subsidiarity umožní rozhodování z místa, kde pro to jsou nejoptimálnější podmínky.
Předložený návrh je v souladu s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy a s ústavním pořádkem České republiky.
Návrh zákona nebude mít dopad na státní rozpočet.
Zvláštní část:
K § 4 odst. 2 a § 14 odst. 8:
§ 4 odst. 2, který stanoví, že úkoly zaměstnavatele vyplývající z pracovněprávních vztahů pro předškolní zařízení, školy a školská zařízení bez právní subjektivity, jež jsou zřizována obcí, plní okresní úřad, se zrušuje. Tato pravomoc nyní přechází na obce v nově vytvořeném ustanovení §14 odst.8.
K § 7 písm. h):
V §7 písm h) kraj v přenesené působnosti uděluje souhlas se jmenování ředitelů u předškolních zařízení,škol a školských zařízení zřizovaných obcemi.
K § 14 odst. 7:
V 14 odst.7 jsou obce vybaveny jmenovat bez konkurzního řízení ředitele předškolních zařízení, škol a školských zařízení, jež jsou jimi zřizovány.
Příloha:
Platné znění částí zákona, kterých se dotýká navrhovaná novelizace, s vyznačením navrhovaných změn. Platné znění je vytištěno kurzívou, navrhované znění je podtrženo, zrušení je přeškrtnuto.
§ 4 odst.2:
(2) Okresní úřad plní úkoly zaměstnavatele vyplývající z pracovněprávních vztahů pro předškolní zařízení, školy a školská zařízení zřizovaná podle §14, pokud nemají právní subjektivitu.
(2) Okresní úřad plní úkoly zaměstnavatele vyplývající z pracovněprávních vztahů pro předškolní zařízení, školy a školská zařízení zřizovaná podle §14, pokud nemají právní subjektivitu.
§ 7 písm h):
h)se souhlasem zřizovatele jmenuje a odvolává ředitele předškolních zařízení, škol a školských zařízení, které jsou zřízeny podle §14 odst. 2. Při jmenování vychází zejména z výsledků konkurzního řízení a stanoviska rady školy, pokud je zřízena. Při opakované nedohodě zřizovatele s orgánem kraje rozhodne o jmenování nebo odvolání ministerstvo, h)uděluje souhlas se jmenováním a odvoláváním ředitelů předškolních zařízení, škol a školských zařízení, které zřizuje obec,
§ 14 odst. 7:
(7) Obec sděluje orgánu kraje v přenesené působnosti souhlas se jmenováním a odvoláním ředitele předškolních zařízení, škol a školských zařízení zřizovaných obcí.
(7) Obec se souhlasem orgánu kraje v přenesené působnosti jmenuje a odvolává ředitele předškolních zařízení, škol a školských zařízení, které zřizuje.
§ 14 odst. 8:
(8) Obec plní úkoly zaměstnavatele vyplývající z pracovněprávních vztahů pro předškolní zařízení, školy a školská zařízení, která zřizuje, pokud nemají právní subjektivitu.