Obecná část
Návrh zákona o státním rozpočtu legislativně zabezpečuje základní dokument finanční a rozpočtové politiky vlády České republiky. Finanční a rozpočtová politika vlády České republiky na rok 2001 je podrobně popsána ve „Zprávě k návrhu státního rozpočtu na rok 2001”, která je součástí doprovodného materiálu, číselně je pak doložena i dalšími podkladovými materiály.
Návrh státního rozpočtu na rok 2001 je předkládán jako schodkový v objemu příjmů 636,2 mld. Kč a v objemu výdajů 685,2 mld. Kč. Příjmy státního rozpočtu jsou tvořeny zejména z daní, cel a pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti a rovněž nedaňovými příjmy. Hlavními výdaji jsou zejména výdaje organizačních složek státu a příspěvky příspěvkovým organizacím, které zabezpečují funkce státu především na úsecích sociálního zabezpečení, školství, spravedlnosti, kultury, zdravotnictví, obrany a bezpečnosti. Výdaje vztahující se k přípravě na vstup do Evropské unie vycházejí z Národního programu přípravy České republiky na vstup do Evropské unie pro období 2000 - 2003. Státní rozpočet zahrnuje také dotační vztahy k obcím, krajům, státním fondům, podnikatelským subjektům, výdaje spojené s vládními úvěry a další.
Nově, v souladu s novými rozpočtovými pravidly, jež nabývají účinnosti dnem 1. ledna 2001, jsou součástí státního rozpočtu kapitoly Okresní úřady, Operace státních finančních aktiv a Státní dluh, jejichž správcem je Ministerstvo financí.
Z hlediska dosažení kompatibility právního řádu České republiky s právem Evropských společenství se konstatuje, že legislativní úprava v této oblasti nespadá do pravomoci Evropských společenství, nýbrž do pravomoci členských států.
Návrh zákona je v souladu s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy České republiky a je rovněž v souladu s ústavním pořádkem České republiky.
Samotné přijetí zákona nevyvolá dopad do státního rozpočtu.
Zvláštní část
K § 1:
Státní rozpočet se navrhuje se schodkem ve výši 48,98 mld. Kč. V navrhovaném ustanovení jsou obsaženy základní údaje o příjmech a výdajích státního rozpočtu a jeho finančních vztazích k rozpočtům obcí, krajů a k těm státním fondům, jimž je poskytována dotace.
Rozpočtovaný schodek státního rozpočtu se navrhuje uhradit z výnosů prodeje státních dluhopisů, vydaných na základě zvláštního zákona o státním dluhopisovém programu, a z peněžních prostředků státních finančních aktiv; jde zejména o prostředky určené ke krytí nezbytných výdajů vyvolaných zánikem věcných břemen, k odstranění následků povodní a o prostředky, které jsou ve finančních aktivech na zvláštním účtu důchodového pojištění a které se navrhuje použít na úhradu záporného salda příjmů a výdajů důchodového pojištění. V přílohách k zákonu o státním rozpočtu jsou pouze ukazatele, které musí být nutně závazné. Podrobnější členění je obsaženo v materiálu, který není součástí zákona o státním rozpočtu, ale je doprovodným materiálem.
K § 2 a k příloze č. 6
Součástí finančního vztahu státního rozpočtu k rozpočtům obcí stanoveného v § 1 odst. 6 jsou i příspěvky na výkon státní správy podle § 62 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), poskytované obcím v každém okrese formou příspěvku na plnění úkolů v přenesené působnosti. Státní správu vykonává obec ve věcech, které stanoví zákon.
K § 3:
K odstavci 1:
Předmětné ustanovení se navrhuje pro případy, kdy se následky povodní nestihnou napravit do konce roku 2000. Jedná se o zůstatky nevyčerpaných mimořádných účelových finančních prostředků, které byly poskytnuty okresním úřadům a obcím dle rozhodnutí vlády ČR na řešení škod způsobených povodněmi.
V některých případech (zejména u realizace věcně a časově náročných akcí obnovy povodní poškozeného majetku) nemohly být zálohově uvolněné finanční prostředky na uvedený účel jejich příjemci v příslušném rozpočtovém roce plně vyčerpány.
Dokončení těchto akcí a zabezpečení jejich plynulého financování za účelem obnovy poškozeného majetku (a jeho funkčnosti) do stavu před povodní je nezbytné.
Ministr financí se zmocňuje zajistit, aby obce, pokud mají tyto prostředky na svých bankovních účtech, si je ponechaly a použily je v roce 2001 na stejné účely. U okresních úřadů vláda zvolila v důsledku zrušení autonomie jejich rozpočtů a tím i tzv. základních běžných účtů postup, podle něhož okresní úřady převedou zůstatky všech běžných účtů na účet státních finančních aktiv s tím, že současně sdělí, kolik činí prostředky nespotřebované na odstranění následků povodní a na základě odstavce 4 jim budou tyto prostředky uvolněny z kapitoly Operace státních finančních aktiv do kapitoly Okresní úřady.
K odstavci 2:
V roce 2001 může dojít ke kumulovanému čerpání prostředků na jednotlivé programy ze zdrojů Evropské unie, neboť mohou být čerpány prostředky z alokací (závazků) Evropské unie jak roku 2000 tak též i roku 2001.
Převodem nevyčerpaných finančních prostředků na účty Národního fondu bude eliminováno riziko nedostatku prostředků k zajištění národního podílu spolufinancování plynoucího ze závazků roku 2000 společných programů České republiky a Evropské unie, neboť zůstatky peněžních prostředků na účtech Národního fondu se převádějí do následujícího roku.
K odstavci 3:
V přípravě staveb zabezpečujících zřízení Krajských úřadů došlo v roce 2000 ke změnám v projektových dokumentacích v důsledku vyhlášky NBÚ č.399/1999 Sb., upřesňující požadavky na utajování skutečností ve smyslu zákona č.148/1998 Sb., jejichž důsledkem je posun termínů jejich dokončení. Dále byla podána řada odvolání soutěžitelů k výsledkům veřejných soutěží podle zákona č.199/1994 Sb.,o zadávání veřejných zakázek a tudíž dochází k posunu termínů zahájení a taktéž i dokončení těchto staveb.
K odstavci 4:
Vzhledem k tomu, že v době sestavení rozpočtu není známa výše v roce 2000 nespotřebovaných účelových prostředků vyčleněných zvláštními zákony na vyjmenované účely, není možné jejich použití v příštím roce rozpočtovat. V návaznosti na nová rozpočtová pravidla (zákon č. 218/2000 Sb.) a v zájmu zajištění plynulého financování se navrhuje, aby mohly být o prostředky nespotřebované v roce 2000 překročeny závazné ukazatele kapitoly Operace státních finančních aktiv. Pokud by tomu tak nebylo, prostředky nespotřebované v roce 2000 by mohly být použity až v roce 2002.
K § 4:
Stejně jako v minulých letech je součástí zákona o státním rozpočtu příloha „Závazná pravidla poskytování finančních příspěvků na hospodaření v lesích”. Důvodem pro to je ustanovení § 46 odst. 5 zákona č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon), které stanoví, že „vláda připraví každoročně závazná pravidla poskytování finančních příspěvků a způsobu kontroly jejich využití, která jsou přílohou státního rozpočtu”.
Poznámky
1 § 62 zákona č. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zřízení).
2 § 24 zákona č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon).
3 Zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů.
4 Zákon č. 222/1999 Sb., o zajišťování obrany České republiky.
5 § 139 zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění zákona č. 509/1991 Sb.
6 Zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení).
7 § 46 odst. 2 zákona č. 289/1995 Sb., ve znění zákona č. 132/2000 Sb.
8 Například zákon č. /2000 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě.
9 § 15 zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů.
10 Finanční zpravodaj č. 3/2000, „Zásady pro financování programů z prostředků státního rozpočtu, fondů Evropské unie, fondů NATO a úvěrů se státní zárukou“.
11 Vyhláška č. 78/1996 Sb., o stanovení pásem ohrožení lesů pod vlivem imisí.
12 Vyhláška č. 83/1996 Sb., o zpracování oblastních plánů rozvoje lesů a o vymezení hospodářských souborů.
13 Vyhláška č. 82/1996 Sb., o genetické klasifikaci, obnově lesa, zalesňování a o evidenci při nakládání se semeny a sazenicemi lesních dřevin.
14 Příloha č. 7 vyhlášky č. 82/1996 Sb.
15 Příloha č. 8 vyhlášky č. 82/1996 Sb.
16 § 25 zákona č. 289/1995 Sb.
17 § 58 odst. 1 zákona č. 289/1995 Sb.
18 Příloha č. 9 vyhlášky č. 82/1996 Sb.
19 Příloha č. 10 vyhlášky č. 82/1996 Sb.
20 § 16 odst. 7 vyhlášky č. 82/1996 Sb.
21 § 31 odst. 6 zákona č. 289/1995 Sb.
22 § 7 a § 59 odst. 6 zákona č. 289/1995 Sb.
23 § 8 a § 59 odst. 6 zákona č. 289/1995 Sb.
24 Zákon č. 23/1962 Sb., o myslivosti, ve znění pozdějších předpisů.
25 Zásady pro poskytování dotací a návratných finančních výpomocí ze státního rozpočtu Ministerstvem zemědělství (pro roky 1994 – 1997 včetně).
26 § 2 odst. 5 zákona č. 252/1997 Sb., o zemědělství.
27 Nařízení vlády č. 40/1978 Sb., o chráněných oblastech přirozené akumulace vod Beskydy, Jeseníky, Jizerské hory, Krkonoše, Orlické hory, Šumava a Žďárské vrchy.Nařízení vlády č. 10/1979 Sb., o chráněných oblastech přirozené akumulace vod Brdy, Jablunkovsko, Krušné hory, Novohradské hory, Vsetínské vrchy a Žamberk – Králíky.Nařízení vlády č. 85/1981 Sb., o chráněných oblastech přirozené akumulace vod Chebská pánev a Slavkovský les, Severočeská křída, Východočeská křída, Polická pánev, Třeboňská pánev a Kvartér řeky Moravy.
28 Zákon č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů.
29 Zákon č. 138/1973 Sb., o vodách (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů.
30 § 13 odst. 2 zákona č. 23/1962 Sb., ve znění pozdějších předpisů.
31 § 24 odst. 2 zákona č. 23/1962 Sb., ve znění pozdějších předpisů.
32 § 56 zákona č. 114/1992 Sb., ve znění zákona č. 16/1997 Sb.