Česká republika se po roce 1989 dostala velmi rychle do tak zvaného druhého demografického přechodu. Začal prudce klesat počet živě narozených dětí a začala narůstat průměrná doba dožití u žen i mužů. Vše nasvědčuje tomu, že tento trend bude pokračovat i v budoucnosti. Zatím co pokles počtu narozených dětí se bude v důchodovém systému projevovat až po roce 2015, kdy začne klesat potenciální počet plátců pojistného, tak zvyšování délky dožití se projevuje bezprostředně.
Výše uvedená tvrzení lze doložit několika čísly, která se dotýkají důchodového pojištění. V roce 1989 se narodilo 128 tisíc dětí, od roku 1996 se rodí okolo 90 tisíc dětí a nedá se předpokládat, že by se v České republice v následujícím desetiletí rodilo výrazně přes 100 tisíc dětí.
Průměrná délka dožití byla v roce 1989 u žen 75 let, v letošním roce již tato doba překročí 78 let a v roce 2010 by se měla pohybovat nad 81 rokem. Ještě větší pokrok jsme zaznamenali u mužů. V roce 1989 byla průměrná délka dožití u mužů 67,5 let, dnes je to již 71,5 let a demografické studie říkají, že v roce 2010 to bude okolo 75 let.
Populační vývoj přímo ovlivňuje situaci v penzijním systému a proto po přijetí zákona 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění se zdálo, že problémy začnou postupně narůstat až po roce 2005. Ani největší pesimista nepředpokládal, že již v roce 2000 bude důchodový systém v tak hluboké krizi. Podle původních předpokladů měl počet důchodců do roku 2000 dokonce mírně klesat.
Je samozřejmé, že zhoršující se vzájemný poměr počtu důchodců a plátců pojistného, který vyplývá z demografického vývoje, se musí odrazit na důchodovém účtu. V roce 1996 byl důchodový účet ještě přebytkový /4mld. Kč/. Od roku 1997 začíná postupně narůstat deficit na důchodovém účtu a v loňském roce dosáhl, včetně správních výdajů, úrovně 19,5 mld. Kč. Pokud bude i nadále vývoj důchodového pojištění pokračovat současným směrem a budeme chtít udržet relaci průměrného důchodu k vyměřovacímu základu na úrovni 45%, tak se dá předpokládat, že deficit na důchodovém účtu překročí v roce 2003 úroveň 40 mld. Kč a v roce 2010 se dostane na hranici 90 mld. Kč.
- 4 -
Z předchozích skutečností vyplývá, že reforma stávajícího důchodového systému je nevyhnutelná. Předkladatele zákona jsou přesvědčeni, že jsme povinni použít část prostředků z privatizace na provedení důchodové reformy, aniž bude v tomto zákoně předjímat její průběh. Reforma může být provedena stabilizací současného průběžného systému doplněnou zvýšením jeho ekvivalence a důrazem na rozvoj doplňkových připojišťovacích systémů. Jinou možností, kterou preferujeme, je zavedení kombinovaného systému skládajícího se z povinného individuálního spoření a stabilizovaného průběžného systému doplněného různými formami připojištění. Lze si představit i důchodový systém, který bude poskytovat pouze minimální státem garantovanou penzi a další prostředky na stáří si bude muset každý občan opatřit individuálně v průběhu své pracovní kariéry. Ať již bude reforma důchodového pojištění provedena některým z výše popsaných způsobů či některou z dalších kombinací, tak bude v každém případě dlouhodobou záležitostí s vysokými transformačními náklady.
Předkladatele navrhovaného zákona jsou hluboce přesvědčeni, že část transformačních nákladů musí být hrazena z prostředků získaných v privatizaci, že není možné veškeré tyto prostředky utratit jen při sledování krátkodobých cílů. Po zralé úvaze navrhujeme, aby částka vyčleněná na provedení penzijní reformy byla ve výši 100 mld. Kč.
Předkladatelé návrhu zákona jsou přesvědčeni, že částka 100 mld. Kč, kterou navrhují ponechat na účtu státních aktiv k zahájení transformace penzijního systému je zcela reálná a umožní, aby FNM splnil i další úkoly, které mu ukládá zákon. Předseda vlády a někteří politici uvádějí, že bude privatizován majetek v hodnotě až 500 mld.
Realita je asi o něco nižší, ale jen privatizace podílů v Telecom a. s. a Škoda auto a. s. představuje částku zhruba 200 mld. Kč. Mimo to budou privatizovány energetické přenosové sítě, Unipetrol a. s. další.
Pokud jde o vlastní legislativní úpravu, jsou předkladatelé návrhu zákona přesvědčení, že způsob, kdy se určuje, že Fond národního majetku musí ve svém rozpočtu počítat s tím, že musí z privatizace uspořit 100 mld. Kč a odvést je na "Účet reformy důchodového pojištění", který je součástí státních finančních aktiv, zaručuje nezcizitelnost těchto prostředků. Jako pojistka se určuje, že užití prostředků na "Účtu reformy důchodového pojištění", určí zvláštní zákon.
Návrh zákona se nedotýká práva EU a nemá žádný dopad na státní rozpočet ČR.
- 5 -
K čl. I:
Bod 1:
Dosavadní text se doplňuje tak, že v rozsahu určeném rozpočtem musí Fond národního majetku (kromě uchování prostředků k úhradě nákladů spojených s projednáváním a realizací privatizačních projektů jako tomu bylo dosud) přednostně nově vyčlenit i prostředky k převodu pro účely důchodového pojištění.
Bod 2:
Určuje se, že prostředky Fondu národního majetku ve výši 100 mld. Kč se převedou na nový zvláštní účet státních finančních aktiv k použití na základě zvláštního zákona.
K čl. II:
Zřizuje se nový zvláštní účet státních finančních aktiv "Účet reformy důchodového pojištění", jehož užití určí zvláštní zákon.
K čl III:
Platnost zákona se stanoví dnem nového rozpočtového roku tj. 1. 7. 2001, tak aby bylo možné v rozpočtu FNM rozpočtovat částku k určení na podle tohoto zákona.
Václav Krása v. r. Stanislav Volák v. r. Jan Kasal v. r. Josef Janeček v. r.
- 6 -
Dotčená část stávající úpravy zákona s vyznačením navrhované změny.
Stávající stav, Navrhované změny.
Zákon č. 171/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodu majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku České republiky, ve znění pozdějších předpisu:
Majetek Fondu
§ 18
(1) Majetek Fondu tvoří majetek převedený na něj podle
§ 5 a zisk z jeho účasti na podnikání obchodních společností.
(2) Majetek Fondu netvoří součást státního rozpočtu České
republiky a lze jej použít pouze k těmto účelům:
a) v souladu s rozhodnutím o privatizaci
1. k vyrovnání nároků oprávněných osob podle zvláštních
předpisů 4) a k převodu na Restituční investiční fond,
2. k vložení do akciové společnosti nebo společnosti s ručením
omezeným a k nakládání s účastmi na těchto společnostech,
3. k prodeji majetku podniku nebo jeho části nebo k prodeji
majetkové účasti na podnikání jiné právnické osoby,
4. k převodu na obce nebo na dobrovolné svazky obcí,4a)
5. k převodu pro účely nemocenského, důchodového a zdravotního
pojištění a pojištění v zaměstnanosti,
6. k převodu na Nadační investiční fond pro účely podpory
nadací určených Poslaneckou sněmovnou Parlamentu na návrh
vlády,
7. k převodu na Pozemkový fond České republiky, jde-li o
majetek sloužící zemědělské výrobě,
8. k převodu na neziskové právnické osoby zřízené podle
zvláštního zákona.
b) v souladu s rozhodnutím vlády
1. k plnění závazků podniků určených k privatizaci, zejména
závazků z úvěrů zajištěných zástavním právem,
2. k posílení zdrojů bank a dalších právnických osob v
souvislosti s jejich činností v procesu konkurzního a
vyrovnávacího řízení,
3. k financování výdajů na činnost státních podniků, jejichž
část byla zprivatizována a které je nezbytně nutné zachovat,
např. z důvodů nedořešených nároků oprávněných osob podle
zvláštních předpisů,4)
4. k úhradě nákladů spojených s odstraňováním škod na životním
prostředí způsobených dosavadní činností podniku,
5. k poskytování zajištění úvěrů podnikům, u nichž činí
majetková účast Fondu alespoň 50 %,
6. k vyrovnání rozpočtu Pozemkového fondu České republiky,
- 7 -
7. k převodu na Státní fond dopravní infrastruktury pro
financování staveb celostátních a regionálních drah, jde-li
o majetek Fondu získaný privatizací majetku Českých drah,
8. k převodu na Státní fond dopravní infrastruktury,
9. k převodu na Státní fond rozvoje bydlení,
10. k úhradě ztrát vzniklých státnímu peněžnímu ústavu
Konsolidační banka Praha, s.p.ú., v souvislosti s plněním
úkolů stanovených mu rozhodnutím vlády,
11. k doplnění zdrojů České inkasní, s.r.o., na úhradu jejích
závazků v souvislosti s plněním úkolů stanovených jí
rozhodnutím vlády,
c) v rozsahu určeném rozpočtem Fondu přednostně
1. k úhradě nákladů spojených s projednáváním a realizací privatizačních
projektů,
2. k převodu pro účely reformy důchodového pojištění ,"
d) k nákupu majetku a majetkových účastí, ke kterým má Fond
předkupní právo,
e) k úhradě nákladů restitučních a privatizačních soudních sporů,
které je povinno hradit ministerstvo nebo Fond, případně i k
úhradě souvisejících škod způsobených ministerstvem či Fondem,
f) k úhradě poplatků spojených s prodejem akcií na organizovaném
trhu cenných papírů nebo prostřednictvím zprostředkovatele,
. "g) k převodu 100 mld. Kč na zvláštní účet státních finančních aktiv k použití podle zvláštního zákona v souvislosti s reformou důchodového pojištění."
------------------------------------------------------------------
4) Např. zákon č. 403/1990 Sb., o zmírnění následků některých
majetkových křivd, zákon č. 87/1991 Sb., o mimosoudních
rehabilitacích.
4a) § 17 zákona ČNR č. 367/1990 Sb., o obcích (obecní zřízení).
§ 20f občanského zákoníku.
7) Zákon České národní rady č. 569/1991 Sb., o Pozemkovém fondu
České republiky.
- 8 -
Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla).
Díl 2
Státní finanční aktiva a pasíva
§ 36
(1) Ministerstvo vykonává správu státních finančních aktiv a pasív.
(2) Státními finančními aktivy jsou
peněžní prostředky převedené z výsledků rozpočtového hospodaření minulých let na základě rozhodnutí Poslanecké sněmovny a další peněžní prostředky, o kterých tak rozhodla vláda nebo Poslanecká sněmovna nebo peněžní prostředky stanovené zvláštním zákonem,1)
majetkové účasti státu v obchodních společnostech a cenné papíry, jejichž majitelem je stát, se kterými není oprávněn hospodařit některý správce kapitoly,
pohledávky státu z poskytnutých úvěrů, návratných finančních výpomocí poskytnutých z kapitoly Všeobecná pokladní správa nebo ze státních finančních aktiv, jakož i pohledávky z realizovaných státních záruk.
(3) Součástí státních finančních aktiv je “Zvláštní účet důchodového pojištění” na kterém se vedou peněžní prostředky převedené ve výši kladného rozdílu mezi příjmy z pojistného na důchodové pojištění a výdaji na dávky důchodového pojištění včetně výdajů spojených s výběrem pojistného na důchodové pojištění podle stavu ke dni 31. prosince běžného rozpočtového roku. Prostředky tohoto účtu lze použít pouze na zvýšení dávek důchodového pojištění a na úhradu záporného salda pojistného na důchodové pojištění včetně výdajů spojených s výběrem pojistného na důchodové pojištění.
"4 Součástí státních finančních aktiv je dále "Účet reformy důchodového pojištění" na kterém se vedou peněžní prostředky převedené z Fondu národního majetku České republiky podle zvláštního zákona. Použití prostředků vedených na tomto účtu upraví zvláštní zákon."
- 9 -
(4) (5) Státní finanční aktiva vytvořená z výsledků rozpočtového hospodaření minulých let lze použít pouze se souhlasem Poslanecké sněmovny. O použití ostatních státních finančních aktiv rozhoduje vláda nebo na základě jejího zmocnění ministr financí. To platí i pro poskytnutí dotace a návratné finanční výpomoci ze státních finančních aktiv. Na poskytnutí dotací a návratných finančních výpomocí ze státních finančních aktiv a jejich odnětí se vztahuje § 14 odst. 1 a 3 až 5 a § 15.
(5) (6) Peněžní operace státních finančních aktiv jsou operacemi státního rozpočtu.
(6) (7) Státními finančními pasívy jsou
závazky státu vzniklé ze státem přijatých zahraničních půjček, úvěrů od bank a z vydaných státních dluhopisů,
1) Zákon č. 77/1997 Sb., o státním podniku.