Každý stát označuje svou svrchovanost znaky, jež jsou vnějším projevem státnosti. Státními symboly se stát reprezentuje ve vztahu k jiným státům, vyjadřuje jimi svou historii, územní vývoj, státoprávní povahu i národní identitu. Podoba státních symbolů má svoje historické opodstatnění.
Podle čl. 14 odst. 1 ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky (dále jen „Ústava“), jsou státními symboly České republiky velký a malý státní znak, státní barvy, státní vlajka, vlajka prezidenta republiky, státní pečeť a státní hymna. Jejich podrobnější úprava je obsažena v zákoně č. 3/1993 Sb., o státních symbolech České republiky.
Právní úprava užívání státních symbolů není obsažena uceleně v jedné právní normě, ale v právních předpisech různé právní síly, což ji činí nepřehlednou.
Problematiku užívání státních symbolů upravují v České republice v současné době následující právní předpisy:
zákon č. 68/1990 Sb., o užívání státního znaku, státní vlajky a ostatních státních symbolů České republiky, ve znění zákona č. 114/1992 Sb., zákona č. 358/1992 Sb. a zákona č. 68/1993 Sb.,
vyhláška č. 435/1990 Sb., kterou se stanoví podrobnosti o užívání státního znaku a státní vlajky České republiky, ve znění vyhlášky č. 52/1993 Sb.,
nařízení vlády č. 85/1991 Sb., kterým se stanoví přechodná opatření pro postupné nahrazení dosavadního státního znaku novým státním znakem České republiky,
nařízení vlády č. 175/1993 Sb., kterým se stanoví přechodná opatření pro postupné nahrazení státních znaků České republiky nebo České a Slovenské Federativní Republiky novým státním znakem České republiky,
zákon č. 140/1961 Sb., trestní zákon, ve znění pozdějších předpisů (§ 176a nedovolená výroba a držení státní pečeti a úředního razítka).
Praxe ukazuje, že dosavadní právní úprava dostatečně neřeší používání státního znaku občany a nestátními institucemi, zejména vznikají problémy při používání úředního razítka se státním znakem na rozhodnutích (výměrech) vydávaných ve správním řízení úřady, které nejsou úřady správními (např. zdravotní pojišťovny, ředitelé škol apod.).
Hlavními principy navrhovaného zákona proto jsou zejména:
oprávnění používat státní znak je rozšířeno i na úřady, které nejsou úřady správními avšak příslušnými právními předpisy jim bylo svěřeno vydávání aktů ve správním řízení;
zavedení nového správního deliktu na úseku užívání státních symbolů.
Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky, neboť předloženým návrhem se naplňuje článek 14 odst. 2 Ústavy, který odkazuje ve věci úpravy používání státních symbolů na zvláštní zákon.
Užívání státních symbolů není upraveno právem Evropských společenství ani judikaturou Evropského soudního dvora.
Mezinárodní závazky neurčují našemu státu konkrétní způsoby úpravy užívání státních symbolů, s výjimkou Pařížské úmluvy na ochranu průmyslového vlastnictví (vyhláška č. 64/1975 Sb.), která zakazuje bez zvláštního zmocnění příslušných míst užívat jako tovární nebo obchodní známky nebo jako části těchto známek, vlajky a jiné znaky státní svrchovanosti.
Nová právní úprava nebude mít dopad na státní rozpočet, neboť vyjma částek potřebných na výměnu zákonu neodpovídajících razítek, nebude vyžadovat vynaložení zvýšených finančních nákladů na státní správu.
K § 1:
Pro lepší přehlednost a ucelenost zákona je, s odkazem na § 1 zákona č. 3/1993 Sb., o státních symbolech České republiky, vymezen předmět právní úpravy tohoto zákona. Jsou vyjmenovány státní symboly a způsob, jakým je lze užít, s výjimkou státních barev, jejichž užívání předmětem právní úpravy není.
K § 2:
Zákon vymezuje oprávněné osoby, které mohou užívat státní znak České republiky.
Nově se zakotvuje, že státní znak jsou oprávněny užívat správní úřady a právnické a fyzické osoby, kterým je zákonem svěřeno vydávání správních aktů.
Užívání státního znaku školami, státními muzei, galeriemi, dalšími státními kulturními a vědeckými institucemi, se umožňuje jako doposud.
Jiné právnické a fyzické osoby v tomto zákoně výslovně neuvedené, mohou rovněž státní znak užívat, stanoví-li tak zvláštní právní předpis. Jedná se zejména o notáře, znalce, tlumočníky, autorizované architekty apod.
K § 3 a 4:
Rozsah oprávnění užívat velký státní znak je v podstatě shodný se stávající právní úpravou. Oprávněné osoby uvedené v § 2 jej budou moci užívat v zákonem stanovených případech, např. sportovci na dresech při reprezentaci České republiky nebo školy na školních vysvědčeních.
Zpřesňuje se způsob užití velkého státního znaku.
K § 5 až 6:
Navrhovaná ustanovení upravují podmínky a způsob užití malého státního znaku. Odstraňují se tak nejasnosti, které byly dosud řešeny pouze výkladovými stanovisky (například zdravotní pojišťovny jsou oprávněny na svých výměrech vydávaných ve správním řízení používat razítko s malým státním znakem).
Stanoví se jednotná úprava náležitostí razítek, která obsahují malý státní znak.
K § 7:
Zákon stanoví při jakých příležitostech mají oprávněné osoby uvedené v § 2 písm. a) až t) povinnost vyvěšovat státní vlajku.
Při vlajkové výzdobě budov při příležitostech uvedených v § 7 odst. 1 je umožněno použít i napodobeninu státní vlajky. Napodobenina státní vlajky, kterou je např.prapor, nemá atributy státní vlajky, jež jsou stanoveny v § 4 odst.1 zákona č.3/1993 Sb., o státních symbolech České republiky.
Nová právní úprava výslovně umožňuje státní vlajku vyvěsit i trvale, což vychází z dosavadní praxe, resp. požadavků některých správních úřadů, které poukazují na obdobnou praxi v zemích EU. Tyto úřady státní vlajku používají již nyní, neboť to dosavadní právní úprava nevylučovala.
Ohledně ostatních fyzických a právnických osob a organizačních složek státu v tomto zákoně neuvedených je třeba uvést, že mohou užít státní vlajku v souladu s tímto zákonem, a to vhodným a důstojným způsobem, kdykoliv. V tom směru je užití státní vlajky liberalizováno.
K § 8 a 9:
Určuje se nejčestnější místo pro státní vlajku České republiky při vyvěšování více státních vlajek najednou.
Zpřesňují se pravidla, která musí být dodržena při užívání státní vlajky.
K § 10 až 12:
Přebírá se dosavadní právní úprava ze zákona č. 68/1990 Sb., která se v praxi osvědčila.
K § 13:
Současná právní úprava neumožňuje postihnout právnické osoby a podnikající fyzické osoby, které užívají státní symboly v rozporu s platnými právními předpisy. Zavedení správního deliktu pro uvedené osoby za porušení příslušných ustanovení tohoto zákona umožní takové jednání postihnout.
K § 14:
Navrhuje se novelizovat zákon o přestupcích tak, že bude rozšířena skutková podstata přestupku uvedeného v § 42 odst. 1 písm. a) o „užití státního symbolu v rozporu se zákonem s úmyslem ho znevážit“. Státní znak tedy bude moci užívat jakákoliv fyzická osoba, při jakékoliv příležitosti, pokud se neprokáže její úmysl státní znak takovým užitím znevážit. Současně se navrhuje zvýšit horní hranici výše pokuty, která se za tento přestupek ukládá.
K § 15 a 16:
V těchto ustanoveních jsou uvedeny další zákony, které budou novým zákonem změněny.
K § 17:
Ustanovení označuje právní předpis, který bude k datu účinnosti nového zákona zrušen.
K § 18:
Nabytí účinnosti tohoto zákona se předpokládá od 1. dubna 2001.
V Praze dne 11.prosince 2000
předseda vlády
ministr
Návrh
Nařízení vlády
ze dne ......2000,
kterým se ruší nařízení vlády č. 85/1991 Sb., kterým se stanoví přechodná opatření pro postupné nahrazení dosavadního státního znaku novým státním znakem České republiky a nařízení vlády č. 175/1993 Sb., kterým se stanoví přechodná opatření pro postupné nahrazení státních znaků České republiky nebo České a Slovenské Federativní Republiky novým státním znakem České republiky.
Vláda nařizuje podle čl. 67 odst. 1 ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky.
§ 1
Zrušuje se:
Nařízení vlády č. 85/1991 Sb., kterým se stanoví přechodná opatření pro postupné nahrazení dosavadního státního znaku novým státním znakem České republiky.
Nařízení vlády č. 175/1993 Sb., kterým se stanoví přechodná opatření pro postupné nahrazení státních znaků České republiky nebo České a Slovenské Federativní Republiky novým státním znakem České republiky.
§ 2
Toto nařízení nabývá účinnosti dnem nabytí účinnosti zákona č. /2001 Sb., o užívání státních symbolů České republiky a o změně některých zákonů.
Předseda vlády
Ministr vnitra
Odůvodnění
Nařízení vlády, která se navrhují zrušit, jsou v současné době právně irelevantní, neboť jimi byla stanovena pouze přechodná opatření na úseku státních symbolů a lhůty stanovené v nich pro realizaci těchto opatření, již uplynuly.
Roztříštěnost právní úpravy na úseku užívání státních symbolů České republiky odstraňuje návrh zákona o užívání těchto symbolů, který tak naplňuje čl. 14 odst. 2 ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, jež stanoví, že užívání státních symbolů upraví zákon.
Navrhovaná právní úprava neklade žádné nároky na státní rozpočet.
K § 1:
V tomto ustanovení se citují nařízení vlády, která se navrhují zrušit.
K § 2:
Nové nařízení vlády nabude účinnosti dnem nabytí účinnosti nového zákona o užívání státních symbolů.
Návrh
Vyhláška
Ministerstva vnitra
ze dne ........2000,
kterou se ruší vyhláška Ministerstva vnitra č. 435/1990 Sb., kterou se stanoví podrobnosti o užívání státního znaku a státní vlajky České republiky a mění vyhláška Ministerstva vnitra č. 52/1993 Sb., kterou se mění a doplňují vyhlášky Ministerstva vnitra ve věcech vedení matrik, užívání a změny jména a užívání státního znaku a vlajky.
Ministerstvo vnitra stanoví podle § 12 odst. 1 písm. k) zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění zákona č.21/1993 Sb. a zákona č.148/1998 Sb.
§ 1
Zrušuje se :
Vyhláška č. 435/1990 Sb., kterou se stanoví podrobnosti o užívání státního znaku a státní vlajky České republiky.
§ 2
Ve vyhlášce č. 52/1993 Sb., kterou se mění a doplňují vyhlášky Ministerstva vnitra ve věcech vedení matrik, užívání a změny jména a užívání státního znaku a vlajky se článek III zrušuje.
§ 3
Tato vyhláška nabývá účinnosti dnem nabytí účinnosti zákona č. /2001 Sb., o užívání státních symbolů České republiky a o změně některých zákonů.
Ministr vnitra
Odůvodnění
Právní úprava, která je obsažena ve vyhláškách, jež se nově navrhovanou vyhláškou navrhují zrušit, bude plně nahrazena novým zákonem o užívání státních symbolů České republiky a o změně některých zákonů. Zmíněný zákon upravuje uceleně užívání státních symbolů a naplňuje tak článek 14 odst. 2 ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, který stanoví, že užívání státních symbolů upraví zákon.
Zrušovaná vyhláška č. 435/1990 Sb., stanoví podrobnosti o užívání státního znaku a státní vlajky, což je, s určitými změnami, obsaženo v navrhovaném zákoně o užívání státních symbolů.
Ve vyhlášce č. 52/1993 Sb., se navrhuje zrušit článek III, který obsahuje novelu zrušované vyhlášky č. 435/1990 Sb.
Realizace nově navrhované vyhlášky si nevyžádá žádné nároky na státní rozpočet.
PLATNÉ ZNĚNÍ NOVELIZOVANÝCH ZÁKONŮ S VYZNAČENÝMI ZMĚNAMI
(nové znění je vyznačeno tučně a podtrženě)
(ustanovení vypouštěná bez náhrady jsou v kulatých závorkách a text je napsán kurzívou)
200/1990 Sb.,
ZÁKON
České národní rady
ze dne 17. května 1990,
o přestupcích
Změna: 337/1992 Sb., 344/1992 Sb., 359/1992 Sb.
Změna: 67/1993 Sb., 290/1993 Sb.
Změna: 134/1994 Sb.
Změna: 82/1995 Sb., 237/1995 Sb.,
Změna: 279/1995 Sb., 289/1995 Sb.
Změna: 112/1998 Sb.
Změna: 168/1999 Sb., 360/1999 Sb.
Změna: 29/2000 Sb., 151/2000 Sb.
Změna: 121/2000 Sb., 132/2000 Sb.
Změna: 258/2000 Sb., 361/2000 Sb., 370/2000 Sb.
Česká národní rada se usnesla na tomto zákoně:
§ 1
.
.
.
.
.
§ 42
Přestupky na úseku všeobecné vnitřní správy
(1) Přestupku se dopustí ten, kdo
( (a) úmyslně poškodí, zneužije nebo zneváží státní symbol anebo jiný symbol chráněný obecně závazným právním předpisem,)
a) úmyslně užívá státní symbol v rozporu se zákonem nebo úmyslně poškodí, zneužije nebo zneváží státní symbol anebo jiný symbol chráněný obecně závazným právním předpisem,
( (2) Za přestupek podle odstavce 1 písm. a) až d) lze uložit pokutu do 3000 Kč)
(2) Za přestupek podle odstavce 1 písm.a) lze uložit pokutu až do 10 000 Kč, za přestupek podle odstavce 1 písm. b) až d) lze uložit pokutu do 3000 Kč.
68/1993 Sb.
ZÁKON
ze dne 27. ledna 1993,
kterým se mění a doplňují některé zákony
na úseku všeobecné vnitřní správy
Změna: 132/2000 Sb.
Změna: 301/2000 Sb.
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
Čl.I
.
.
Čl.V
(Zákon České národní rady č.68/1990 Sb., o užívání státního znaku a státní vlajky České republiky, ve znění zákona České národní rady č.114/1992 Sb. a zákona České národní rady č.358/1992 Sb., se mění a doplňuje takto:
1. název zákona zní:
„o užívání státního znaku , státní vlajky a ostatních státních symbolů České republiky“.
2. § 1 odst.1 zní:
„(1) Státního znaku České republiky jsou oprávněni užívat:
a)Poslanecká sněmovna Parlamentu, Senát Parlamentu a kancelář zákonodárného sboru,
b)prezident republiky a Kancelář prezidenta České republiky,
c)vláda a Úřad vlády,
d)ministerstva a jiné správní úřady České republiky,
e) vyšší územní samosprávné celky, hlavní město Praha a její městské části, obce, města a územně členěná statutární města a jejich městské části nebo městské obvody,
f) soudy, státní zastupitelství, notáři,
g)ozbrojené síly a bezpečnostní sbory,
h)diplomatické mise a konzulární úřady České republiky.“.
3. § 1 odst.2,3 a 4 znějí:
„(2) Státní znak České republiky mohou užívat rovněž státní muzea, galerie a další státní kulturní a vědecké instituce, školy; Česká národní banka a jiné orgány a organizace, stanoví-li tak zvláštní předpis.
(3) Státního znaku mohou vhodným a důstojným způsobem užívat i jednotliví občané, politické strany a občanská sdružení.
(4) Státní znak může být použit na bankovkách a mincích České republiky.“.
4. § 2 odst.1 písm.a),b),c) a g) znějí:
„a) na významných listinách Parlamentu, Poslanecké sněmovny a Senátu, prezidenta republiky a vlády,
b) na insigniích starostů, primátorů obcí a měst uvedených v § 1 odst.1 písm.e) a představitelů vyšších územních samosprávných celků, stanoví-li tak zvláštní zákon,
c) v místnostech, kde zasedají a jednají orgány uvedené v § 1 odst.1, zejména v obřadních síních, jednacích síních soudů a dále ve volebních místnostech,
g) na osobních a úředních průkazech vydávaných státními orgány České republiky,“.
5. V § 2 odst.1 se za písmeno g) doplňuje písmeno h), které zní:
„h)na cenných papírech a jiných ceninách České republiky.“.
6. V § 2 odst.2 se slova „organizace“ nahrazují slovy“ organizace a instituce“
7.V § 3 odst.1 se za slova „§ 1 odst.1“ vkládají slova „a 2“.
8. V § 4 odst.2 se slova „občanská sdružení“ nahrazují slovy „politické strany a občanská sdružení“.
9. § 4 odst.3 zní:
„(3) Jestliže se vyvěšují i další vlajky, umístí se státní vlajka České republiky na nejčestnějším místě.“.
10. V § 4 se vypouští odstavec 4 a dosavadní odstavce 5 a 6 se označují jako odstavce 4 a 5.
11. § 4 odst.4 písm.b) zní:
„b) orgány obcí nebo jejích částí při oficiálních příležitostech místního významu.“.
12. § 4 odst.5 zní:
„(5) Dokud zvláštní zákon nestanoví jinak, rozhoduje o použití státních vlajek na budovách Parlamentu předseda Poslanecké sněmovny.“.
13. Za § 4 se vkládají § 4a. 4b, 4c a 4d, které znějí:
㤠4a
Vlajku prezidenta republiky lze užít k označení
a) sídla prezidenta republiky v době jeho přítomnosti v České republice,
b) dopravního prostředku, používaného prezidentem republiky při oficiálních příležitostech.
§ 4b
Státní pečeť České republiky lze užít
a) k pečetění mezinárodních smluv,
b) na pověřovací listiny diplomatických zástupců,
c)v dalších případech, pokud tak stanoví zákon, mezinárodní smlouva nebo pokud je to obvyklé.
§ 4c
(1) Státní hymnu České republiky lze hrát a zpívat při příležitostech státních svátků, památných a významných dnů a při dalších oficiálních a slavnostních příležitostech, nebo je-li to obvyklé.
(2) Státní hymnu lze současně hrát a zpívat, popřípadě jen hrát nebo jen zpívat.
§ 4d
Zakázáno je takové užívání státních symbolů České republiky, kterým by se projevovala neúcta k těmto symbolům.“.
14. V § 5 se slova „o užívání státního znaku a státní vlajky České republiky“ nahrazují slovy „o užívání státních symbolů České republiky“.
15. Za § 5 se vkládají § 5a a 5b, které znějí:
§ 5a
Vláda může stanovit nařízením přechodná opatření pro postupné nahrazení státního znaku České a Slovenské Federativní Republiky státním znakem České republiky.
§ 5b
Podrobnosti o užívání státního znaku České republiky v Armádě České republiky stanoví prezident republiky.“).
358/1992 Sb.
ZÁKON
ze dne 7. května 1992
České národní rady
o notářích a jejich činnosti (notářský řád)
Změna: 82/1998 Sb.
Změna: 30/2000 Sb.
Změna: 370/2000 Sb.
Česká národní rada se usnesla na tomto zákoně:
§ 1
.
.
.
§ 115
((2) Zákon České národní rady č.68/1990 Sb., o užívání státního znaku a státní vlajky České republiky, se mění a doplňuje takto:
1. V § 1 odst.1 písm.e) se vypouštějí slova „státní notářství“.
2 V §1 odst.2 zní:
„(2) Státního znaku České republiky je oprávněn užívat notář.“.
Dosavadní odstavce 2 a 3 se označují jako odstavce 3 a 4.)
114/1992 Sb.
ZÁKON
České národní rady
ze dne 19. února 1992
o ochraně přírody a krajiny
Změna: 347/1992 Sb.
Změna: 289/1995 Sb.
Změna: Nález Ústavního soudu uveřejněný pod č.3/1997 Sb.
Změna:16 /1997 Sb.
Změna:123/1998 Sb.
Změna:161/1999 Sb., 238/1999 Sb.
Česká národní rada se usnesla na tomto zákoně:
§ 1
.
.
§ 92
Ustanovení zrušovací
(2. § 2 odst.1 písm.f) zákona ČNR č.68/1990 Sb., o užívání státního znaku a státní vlajky České republiky,)
1 ) § 1 zákona č.3/1993 Sb., o státních symbolech České republiky.
2 ) Například § 38a odst.2 zákona č.29/1984 Sb., o soustavě základních škol, středních škol a vyšších odborných škol (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů, § 57 odst.8 zákona č.111/1998 Sb., o vysokých školách a o změně a doplnění dalších zákonů (zákon o vysokých školách).
3 ) § 5 písm.d) zákona č.219/1999 Sb., o ozbrojených silách České republiky.
4) Zákon č.337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění zákona č.35/1993 Sb., zákona č.157/1993 Sb., zákona č.302/1993 Sb., zákona č.315/1993 Sb., zákona č.323/1993 Sb., zákona č. 85/1994 Sb., zákona č.255/1994 Sb., zákona č.59/1995 Sb., zákona č.118/1995 Sb., zákona č.323/1996 Sb., zákona č.61/1997 Sb., zákona č.242/1997 Sb., zákona č.168/1998 Sb., zákona č.91/1998 Sb., zákona č.29/2000 Sb., zákona č.159/2000 Sb., zákona č.227/2000 Sb., zákona č.218/2000 Sb. a zákona č.367/2000 Sb.