Vládní návrh zákona o správních poplatcích

K  § 8

V tomto ustanovení je upraveno vracení poplatku. Navržená úprava upouští od kvalifikování viny a neviny poplatníka pro účely vrácení poplatku, tak jak je stanoveno v současné právní úpravě. V praxi toto ustanovení bylo nejednotně používáno. Důvody pro vrácení poplatku se nemění. Poplatek se vrací v plné výši (popřípadě přeplatek na poplatku), který byl zaplacen bez právního důvodu. Např. při podání žádosti o vydání stavebného povolení je zaplacen poplatek, ten je však splatný až za vydání povolení, které stavební úřad nevydá, neboť jsou právní zábrany pro jeho vydání. Poplatek byl zaplacen tudíž bez právního důvodu a správní orgán jej vrátí v plné výši podle § 8 odst. 1 návrhu zákona. V daném případě je předmětem poplatku ”vydání stavebního povolení”. V navrhovaném ustanovení odstavce 2 se nechává i nadále na uvážení správního orgánu zda vrátí maximálně 50 % ze zaplaceného poplatku, jehož sazba je vyšší než 50,- Kč, nabylo-li právní moci rozhodnutí správního orgánu, kterým zastavuje řízení. Správní orgán zastaví řízení i z důvodu zpětvzetí podání, ale v daném případě nelze vrátit ani 50 % ze zaplaceného poplatku, jestliže se jedná o případ kdy poplatek je splatný již při podání. Proto je v ustanovení § 8 odst. 2 uvedeno, že jde o výjimku v případě, kdy správní orgán postupuje podle odstavce 6.

K § 9

Ustanovení o osvobození od poplatku obsahuje v odstavci 1 osobní osvobození a v odstavci 2 osvobození věcné. Ani toto ustanovení se oproti současné právní úpravě nemění.

Navrhuje se doplnit již platné osvobození od poplatku obsažené ve vyhlášce č. 270/1998 Sb., a vyhlášku zrušit. Při posuzování živelní pohromy se pro účely zákona o správních poplatcích navrhuje využít právní úpravy obsažené v § 24 odst. 10 zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů.

Na zdravotní pojišťovny se podle ustanovení § 9 odst. 6 nevztahuje ustanovení o mlčenlivosti pro účely prokázání nároku na osvobození od poplatku podle odstavce 2 písmeno a). Toto ustanovení lze využít i navrhovaným subjektem Sociální pojišťovnou, jejíž zřízení se předpokládá v návrhu zákona o Sociální pojišťovně a o provádění sociálního pojištění.

K § 10

V tomto ustanovení je stanoveno, že na řízení ve věcech poplatků, není-li upraveno jinak v návrhu tohoto zákona, se vztahuje zákon č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů.

K § 11

Pro správní poplatky navrhované tímto zákonem platí daňové řízení upravené zákonem č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů (viz odůvodnění k § 10).

Ve smyslu zákona o správě daní a poplatků jsou všechny státní orgány vybírající správní poplatky podle zákona o správních poplatcích správcem poplatku, jakožto příjmu státního rozpočtu, popř. příjmu územního rozpočtu. Ze zákona jsou rovnocenní správci poplatku např. ministerstva stejně jako územní finanční orgány. Každý z nich spravuje ty poplatky, které vybírá za výkon státní správy svěřený do jeho působnosti, t.j. za předmět správního poplatku zařazený do sazebníku správních poplatků. Z postavení správce poplatku vyplývají povinnosti a práva. Státní orgán vybírající správní poplatky vedle své základní působnosti (správní řízení v určité oblasti státní správy) je povinen provádět i řízení daňové resp. poplatkové a v rámci tohoto řízení je oprávněn používat účet státního rozpočtu, který je Ministerstvem financí ve smyslu § 7 odst. 7 návrhu zákona o správních poplatcích pro něho zřízený u České národní banky. Účtu státního rozpočtu je oprávněn využít také k vracení zaplacených poplatků, popř. přeplatku na poplatku na základě svého rozhodnutí podle § 8 návrhu zákona.

Navrhované ustanovení § 11 zákona o správních poplatcích zakotvuje (nedochází ke změně oproti současné právní úpravě) pro územní finanční orgány, které jsou specializované na správu státních příjmů, alespoň částečné dohlížení (z hlediska správy státních příjmů) na státní orgány, které za určité, v sazebníku vymezené předměty správních poplatků, poplatky vybírají a tak spravují příjem státního rozpočtu. Přitom působnosti těchto orgánů přísluší výkon státní správy jiných oblastí než je správa státních příjmů.

Kontrola v navrhovaném ustanovení § 11 vyjadřuje zájem státu o správné nakládání s příjmy státního rozpočtu.

Navrhuje se upřesnění tak, aby bylo jasné, že územní finanční orgán pořizuje z každé provedené kontroly zápis.

K § 12

Navrhuje se přechodné ustanovení tak, aby bylo zřejmé kdy se platí správní poplatky podle nově navrhované právní úpravy. Vzhledem k tomu, že skončila platnost zákona č. 75/1997 Sb., ve znění pozdějších předpisů, zákona č. 132/1997 Sb. dne 31.12.2000 a nadále zřejmě nebudou sociální příspěvky poskytovány, navrhuje se řešit tuto skutečnost přechodným ustanovením, které se vztahuje k osvobození navrhovanému v § 9 odst. 2 písm. a).

K § 13

Navrhuje se zmocnit vládu, aby mohla nařízením osvobodit určité úkony od správních poplatků pro skupinu cizinců, kterým je na území České republiky poskytována dočasná ochrana. Dočasnou ochranu pro určitou skupinu cizinců stanoví vláda podle zmocnění ze zákona o pobytu cizinců č. 326/1999 Sb.

K § 14

Zrušovací ustanovení obsahuje zákony, kterými jsou upraveny správní poplatky.

K části druhé až k části třicáté (§ 15 až § 43)

V těchto ustanoveních návrhu zákona se zrušují ty části právních předpisů, v nichž je obsažena novela zákona č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích.

K části třicátéprvní (§ 44)

V tomto ustanovení je navrhována účinnost návrhu zákona od 1. ledna 2002.

K návrhu sazebníku správních poplatků

K položce 1 (dosud položka 1)

Podle této položky se vybírají poplatky v daňovém řízení, které je upraveno zákonem č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů, jakož i v řízení celním, je-li tak výslovně stanoveno. Oproti stávající právní úpravě se navrhuje zvýšit sazby poplatku pod písmenem a) až e) a i) na dvojnásobek (u písm. i) o 100,- Kč) s ohledem na to, že od zavedení poplatku v roce 1994 nebyly sazby měněny. Zvýšení není navrhováno u žádostí o prominutí nedoplatku na dani, protože § 65 zákona o správě daní a poplatků přesně stanoví důvody, pro které lze žádosti vyhovět a stejné sazby jsou obsaženy i v zákoně o soudních poplatcích. Zvýšení se nenavrhuje ani za žádosti o poskytnutí úlevy podle daňových předpisů.

Dále je navrhováno vypuštění předmětu poplatku "žádost o prominutí daně" podle § 55a zákona o správě daní a poplatků. V tomto případě lze prominout daň jen z důvodu nesrovnalosti daňového předpisu. Proto není vhodné nadále tyto žádosti zpoplatňovat. Zůstává zpoplatněna žádost o prominutí příslušenství daně, neboť v tomto případě se posuzuje tvrdost zákona. Navrhuje se poplatky za podání žádosti vybírat nasčítaně nejen za každou daň, ale i za každé zdaňovací období.

V poznámkách k této položce se navrhuje doplnit, že poplatek se vybere i v případě podávané žádosti (návrhu) týkající se dalších příjmů, jejíž správu podle zvláštních právních předpisů vykonává územní finanční orgán.

Dále se upřesňuje v poznámce postup správce daně při vybírání správního poplatku, jde-li o žádost o povolení přezkoumání daňového rozhodnutí.

K položce 2 (dosud položka 2)

Oproti současné právní úpravě se pod písmenem d) navrhuje jako předmět poplatku "ohlášení změny místa trvalého pobytu ". Jde o řízení upravené v zákoně č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech a o změně některých zákonů (zákon o evidenci obyvatel).

K položce 3 (dosud položka 3)

Pod písmenem b) se samostatně zavádí zpoplatňovaný úkon "podání žádosti o vydání výpisu z evidence Rejstříku trestů". Návrhem se reaguje na  uvažovanou změnu formy výpisu z evidence Rejstříku trestů a jeho doručování. Dosud byl výpis z Rejstříku trestů zpoplatněn podle této položky, ale poplatek nebyl vybírán již za podanou žádost. Navrhovanou změnou se sjednotí zpoplatňovaný předmět s předmětem poplatku uvedeným v části Konzulární poplatky (navrhovaná položka 162 písm. b) sazebníku). Podle této položky vyberou poplatky české zastupitelské úřady od osob pobývajících v zahraničí. Na tuto změnu navazuje i poznámka bod 5 k této položce, podle níž je zřejmé, že Rejstřík trestů nevybírá správní poplatek podle písmene a) této položky; je stanoven obecně předmět poplatku ”výpis”, ale Rejstřík trestů postupuje vždy podle speciálního předmětu poplatku, který je pro něho uveden v písmenu b) této položky.

Navrhuje se, aby poplatku nepodléhal první výpis, stejnopis, fotokopie listiny z daňového (poplatkového) spisového materiálu všech správců daní (poplatků) a nejen jako dosud územních finančních orgánů (§ 1 odst. 3 zákona o správě daní a poplatků). Ostatní správci daní dosud postupují podle zákona o správě daní a poplatků. Obdobná úprava se navrhuje i u ověření prvního vydání (položka 4, poznámka bod 3). Dosavadní ustanovení o osvobození od poplatku obsažená v zákoně č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů, jsou navržena k vypuštění ve vládním návrhu novely tohoto zákona.

Obdobně jako u soudních poplatků se stanoví sazby poplatků za vyhotovení stejnopisů, opisu, kopie nebo fotokopie listin apod. tak, aby odpovídaly administrativním nákladům vynaloženým na jejich vyhotovení. Navrhovaná právní úprava v položkách 3, 126, 151 a 155 sazebníku je tudíž v souladu s čl. 3 směrnice Rady ze dne 9. března 1968 č. 68/151/EHS. Podle citovaného článku se na základě písemné žádosti umožňuje získat úplný nebo částečný opis každého dokumentu nebo každého údaje, na něž se vztahuje článek 2 citované směrnice, aniž by náklady na tento opis převýšily náklady administrativní.

Doplňuje se (právě tak jako u položky 4 a 5) ustanovení o osvobození od poplatku obsažené již ve vyhlášce č. 81/1995 Sb., o osvobození od správního poplatku, rozšířené o obecně prospěšné společnosti, s tím, že citovaný právní předpis bude zrušen.

V poznámce bod 3 se navrhuje upřesnit, že poplatek podle písmene a) této položky se vybere i za každý výpis údajů poskytovaný občanovi o jeho osobě z informačního systému evidence obyvatel. Tím je reagováno na zákon č. 133/2000 Sb., kterým se zavádí systém evidence obyvatel u orgánů obcí. Dokud byla evidence vedena Centrálním registrem obyvatelstva MV tak za ”Vydání potvrzení nebo písemného sdělení o pobytu osob” byl vybírán poplatek podle položky 9 sazebníku.

Podle písmene a) této položky není předmětem poplatku určení kódu bonitované půdně ekologické jednotky (BPEJ) pro určitou plochu dané výměry. Výměna nebo výdej hromadných dat na datových nosičích není rovněž předmětem poplatku. Výpisy zpoplatňované podle písmene b) jsou upraveny zákonem č. 269/1994 Sb., o Rejstříku trestů.

V položce 3 pod písmenem c) je jako předmět poplatku vydávané osvědčení o zápisu samostatně hospodařícího rolníka, který byl doposud stanoven v položce 21 sazebníku. Osvědčení o zápisu je vydáváno fyzickým osobám podle zákona č. 105/1990 Sb., ve znění zákona č. 219/1991 Sb.

K položkám 4 a 5 (dosud položky 4 a 5)

V položce 4 je obsaženo jako předmět poplatku ověření stejnopisů, opisů a kopií. Předmět poplatku se oproti současné právní úpravě nemění, doplňuje se osvobození bod 2 a upravuje se poznámka bod 3 (viz zdůvodnění k položce 3).

Podle položky 5 je předmětem poplatku ověření podpisu nebo otisku razítka. Ani tento předmět poplatku se nemění. Doplňuje se osvobození bod 2 (viz zdůvodnění k položce 3) a osvobození bod 3, které navrhují všechny instituce České republiky zastupující osoby těžce zdravotně postižené - držitele průkazu ZTP a ZTP-P.

K položkám 6 a 7 (dosud položky 6 a 7)

Předměty poplatků v těchto položkách jsou upraveny zákonem č. 40/1993 Sb., o nabývá a pozbývání státního občanství České republiky, ve znění pozdějších předpisů. Oproti současné právní úpravě není navrhována změna.

K položce 8 (dosud položka 8)

Předmětem poplatku je osvědčení nebo potvrzení státního občanství nebo potvrzení o domovské příslušnosti, není navrhována změna v předmětu poplatku, ale navrhuje se nevybírat poplatek za vydání osvědčení nebo potvrzení o státním občanství pro účely vydání prvního občanského průkazu. Jde o doklad, který se musí přiložit k žádosti o vydání prvního občanského průkazu podle § 5 odst. 2 písmeno d) zákona č. 328/1999 Sb., o občanských průkazech. Za povinnosti ukládané státem, které je třeba splnit, a není umožněno vlastní rozhodování osoby, nelze poplatky vybírat.

K položce 9 (dosud položka 8a)

Předmětem poplatku jsou průkazy mimořádných výhod pro těžce zdravotně postižené. Jejich vydávání je upraveno v zákoně č. 360/1999 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o sociálně právní ochraně dětí.

K položce 10 (dosud položka 9)

Podle této položky se vybere poplatek za písemné sdělení o vozidle z registru vozidel, jehož zavedení je navrhováno zákonem č. /2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích a o změně zákona č. 168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla), ve znění zákona č. 307/1999 Sb.

K položkám 11 až 15 (dosud položky 10 až 14)

V těchto položkách jsou předměty poplatků oproti současné právní úpravě nezměněny, jde o povolení změny jména a příjmení, uzavření manželství, vydání loveckého a rybářského lístku. Sazby poplatků za vydání loveckého nebo rybářského lístku platného na dny nebo měsíce jsou vydávány v návaznosti na povolenky k lovu. Tento typ lístků využívají zpravidla cizinci, nebo ty osoby, které si v rámci kalendářního roku zajistí pouze krátkodobé povolenky. Proto v návaznosti na druhy povolenek k lovu jsou předmětem poplatků i vydávané lovecké lístky s omezenou platností.

K položce 16 (dosud položka 15)

Předmětem poplatků podle této položky jsou jako dosud vydávané duplikáty dokladů, průkazů, osvědčení apod. Navrhuje se zpoplatnit i vydání občanského průkazu za průkaz ztracený, zničený, odcizený apod. Správní orgán nemůže postupovat podle písmene a) této položky, neboť v  daných případech se podle zákona o občanských průkazech vydává vždy nový občanský průkaz nikoliv duplikát. Vydání občanských průkazů je upraveno zákonem č. 328/1999 Sb., o občanských průkazech.

K položkám 17 až 22 (dosud položky 16 až 21)

Navrhují se úpravy v předmětu poplatku položky 17 tak, aby odpovídaly formulacím a pojmům používaným ve stavebním zákoně. K této položce jsou stanoveny podrobnosti k předmětům poplatků podle návrhu § 2 zákona, a to včetně poznámky 4. S ohledem na rozličné druhy staveb, jejichž povolení je zpoplatňováno podle této položky, se považuje za nutné uvést, že i speciální stavební úřad vybírá správní poplatky podle této položky. V položce 18 se doplňuje nový zpoplatňovaný úkon v návaznosti na platný stavební řád, a to "Rozhodnutí o dělení nebo scelování pozemku". Sazba poplatku je z důvodu náročnosti prováděného řízení navržena ve výši 1000,- Kč. K položce 19 se doplňuje poznámka, podle níž se poplatek ve výši 100,- Kč vybere za každou odstraňovanou stavbu uvedenou v povolení t.zn., že se dosavadní sazba poplatku zvyšuje. V položce 21 jsou mimo jiné stanoveny procentní správní poplatky v písmenu b) a d) této položky. Jde o daňový charakter tohoto poplatku, který zajišťuje vybrání určité finanční částky z provozu předmětných sázkových her a tím i zajištění konkrétního příjmu pro státní rozpočet. Proto podle poznámky 3 k této položce je přenesena působnost vyměřit tento ”daňový” poplatek na územní finanční orgán, který současně je zmocněn k provádění státního dohledu na provozování sázkových her podle povolení, které vydává Ministerstvo financí – samostatné oddělení 601. V položce 22 se stanoví nový předmět poplatku upravený v § 39 zákona č. 111/1998 Sb., o vysokých školách, "Vydání rozhodnutí o udělení státního souhlasu právnické osobě působit jako soukromá vysoká škola". Sazba správního poplatku je navrhována ve výši 15 tis. Kč s ohledem na náročnost prováděného řízení, které předchází vydání rozhodnutí. Poplatek se vybere za fakticky vydané rozhodnutí, kterým se uděluje souhlas.

Předmět poplatku – místní šetření se oproti současné právní úpravě nemění, stejně jako povolování loterií a jiných sázkových her včetně výherních hracích přístrojů, která jsou předmětem poplatku v položce 21.

K položce 23 (dosud položka 22)

Předměty poplatků v této položce (licence pro podnikání v energetických odvětvích, státní autorizace apod.), jsou upraveny zákonem č. 222/1994 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o Státní energetické inspekci, ve znění pozdějších předpisů.

K položkám 24 a 25 (dosud položky 23 a 24)

V návaznosti na novelu živnostenského zákona se navrhují drobné úpravy v předmětu poplatku v položce 24. Nenavrhují se změny v položce 25., kde předmětem poplatku je registrace nestátního zdravotnického zařízení.V ostatních případech se předměty poplatků ani sazby nemění.

K položkám 26 až 29 (dosud položky 25 až 28)

Předměty poplatků v těchto položkách jsou upraveny v  zákoně č. ..../2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích a o změně zákona č. 168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla), ve znění zákona č. 307/1999 Sb., v zákoně č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů a v zákoně č. 247/2000 Sb., o získávání a zdokonalování odborné způsobilosti k řízení motorových vozidel a o změnách některých zákonů. Předmětem poplatku podle položky 26 jsou zápisy vozidel do registru a vydání tabulek registrační značky. V položce 27 je navrhován předmět poplatku spočívající ve schvalování technické způsobilosti vozidla a v položce 28 jsou předměty poplatků povolení k provozování autoškoly a další profesní průkazy nutné k výkonu řidičského povolání. Sazby poplatků jsou navrhovány tak, aby odpovídaly částečným nákladům vynakládaným na výkon státní správy v této oblasti, popř. aby byly alespoň částečnou úhradou nákladů vynaložených na vydávání řidičských průkazů odpovídajících požadavkům Evropské Unie. V položce 27 písm. e) je jako předmět poplatku stanoveno obecně schvalování technické způsobilosti vozidla po přestavbě nebo nástavby vozidla jednotlivě vyrobené nebo dovezené. Pod písmenem f) je stanoveno speciální schválení technické způsobilosti při přestavbě vozidla spočívající v úpravě na alternativní palivo. Podle poznámky pod bodem 3 je podáno vysvětlení, že správní orgán v daném případě nepostupuje podle písmene e) této položky.

K položkám 30 až 33 (dosud položky 29 až 31)

Předmětem poplatku jsou zbrojní průkazy, povolení k přepravě zbraní, povolení k provozování střelnice a ověřování zbraní, nedochází ke změnám oproti současné právní úpravě. Při ověření historických střelných zbraní postupuje správní orgán podle písmene g) a h) položky 32 a nepoužije zpoplatnění obecného předmětu správního poplatku uvedeného pod písmenem b) a c) této položky. Tato skutečnost je dále upřesněna i v poznámce bod 2 k této položce.

K položkám 34 až 36 (dosud položky 32 až 34)

Předmětem poplatku podle položky 34 jsou licence k   provozování dopravy osobní i nákladní. Navrhuje se zvýšení sazby poplatku za licenci k provozování mezinárodní linkové osobní dopravy veřejné, a to jak pro zahraničního provozovatele tak i tuzemského provozovatele. Vzhledem k tomu, že za obdobnou licenci je vybírána v Německu částka 3 000,- DM, zvyšuje se sazba poplatku o 5 000,- Kč. Ve zmocnění bod 4 se stejně jako v současné právní úpravě stanoví pro správní orgán možnost upustit od vybrání poplatku za vydání licence za podmínky, přijme-li dopravce závazek veřejné služby pro příslušný územní obvod správního orgánu.

Předmětem poplatku podle položky 35 jsou povolení ke zvláštnímu užívání pozemních komunikací vozidly, jejichž hmotnost, rozměry a tlak na nápravu přesahují povolené limity podle zákona č. 38/1995 Sb., a vyhlášky Ministerstva dopravy č. 102/1995 Sb., o schvalování technické způsobilosti a technických podmínkách provozu silničních vozidel na pozemních komunikacích. Povolení jsou vydávána podle zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů. Oproti současné právní úpravě se sjednocuje poplatek pro tuzemského a zahraničního dopravce za vydávaná povolení.

Předmětem poplatku podle položky 36 jsou všechna ostatní povolení ke zvláštnímu užívání pozemních komunikací vydávané správcem jednotlivých komunikací. Tato povolení se vydávají např. za účelem opravy chodníku u rodinného domku, ale i v případě opravy kanalizace, rozvodu plynu apod. Platnost vydaného povolení stanoví správní orgán podle provedeného správního řízení během něhož správní orgán zváží i rozsah a závažnost prováděných oprav, resp. zásahů do pozemní komunikace. Proto je navrhována nižší sazba poplatku, pokud povolení je vydáno na dobu 6 měsíců a kratší než 6 měsíců, na 10 dní a na dobu kratší než 10 dní. Předmětem poplatku nejsou dodatečná povolení vydávaná v důsledku havárie. Právní úprava se oproti současnému právnímu stavu nemění. V poznámkách k této položce jsou stanoveny podrobnosti předmětu poplatku ve smyslu návrhu § 2 zákona. Specielně v poznámkách bod 1 a bod 2 je upřesněno, která povolení vydávaná podle zvláštního předpisu (zákon o pozemních komunikacích) se zpoplatňují podle písmene a), b) nebo c) této položky. Tyto podrobnosti mají zásadní význam zejména pro orgány obcí, kterými jsou i orgány městských úřadů.

K položkám 37 až 40 (dosud položky 35 až 38)

Navrhují se zpřesnění dosavadních předmětů poplatků tak, aby odpovídaly platné právní úpravě obsažené v zákoně č. 114/1995 Sb., o vnitrozemské plavbě, ve znění zákona č. 358/1999 Sb., a doplňují se nové předměty poplatků. Jde o řízení prováděná Státní plavební správou podle zákona o vnitrozemské plavbě. Sazby poplatků jsou stanoveny tak, aby odpovídaly částečně nákladům plavební správy vynaloženým na provedení úkonu.

K položkám 41 až 44 (dosud položky 39 až 42)

Předměty poplatků jsou úkony státní správy v oblasti námořní plavby upravené zákonem č. 61/2000 Sb., o námořní plavbě. Sazby poplatků jsou navrhovány oproti současné právní úpravě tak, aby poplatky za zápis námořní lodě do námořního rejstříku a za vydání rejstříkového listu, byly srovnatelné s obdobnými platbami vybíranými ve státech Evropské Unie. Dosud činí sazba poplatku 30 tis. Kč, a navrhuje se sazba 100 tis. Kč.

K položkám 45 až 57 (dosud položky 43 až 55)

V těchto položkách jsou obsaženy jako předměty poplatků řízení upravená zákonem č. 49/1997 Sb., o civilním letectví, ve znění pozdějších předpisů. Oproti současné právní úpravě jsou navrženy změny předmětu poplatků, popř. jejich drobnější úpravy v návaznosti na praktické zkušenosti Úřadu pro civilní letectví, který vystupuje v dané oblasti jako správní orgán. Rovněž i sazby správních poplatků se částečně zvyšují, ale současně dochází ke zrušení některých dosavadních předmětů poplatků. Např. dosavadní položka 51 se zrušuje bez náhrady (udělení souhlasu k provozování leteckého veřejného vystoupení a letecké soutěže). Navrhované sazby poplatků odpovídají náročnosti prováděného řízení v dané oblasti. Např. schvalování typové způsobilosti leteckých zařízení je prováděno na základě laboratorních zkoušek, rozborů a dalších činností, popř. je ověřována výkonnost leteckého zařízení přímo v terénu. Důvody pro trvalé zachování provozní způsobilosti leteckých zařízení, a tím i bezpečnost a spolehlivost leteckého provozu, byla předmětem novely leteckého zákona, na který úprava správních poplatků bezprostředně navazuje.

K položkám 58 a 59 (dosud položky 56 a 57)

Předmětem poplatků jsou povolení a licence vydávané v oblasti drážní dopravy upravené zákonem č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve znění pozdějších předpisů. Nenavrhují se změny současných předmětů poplatků ani sazeb.

K položce 60 (dosud položky 58 a 59)

Předmětem poplatků jsou oprávnění a povolení k hornické činnosti a rozhodnutí o povolení geologických prací. Nedochází k zásadním změnám předmětů poplatků oproti současné právní úpravě. Sazby správních poplatků se navrhují s přihlédnutím k charakteru prováděného řízení a jeho náročnosti a s přihlédnutím k sazbám poplatků stanoveným za obdobné úkony.

K položce 61

Navrhují se nové předměty správních poplatků, a to za řízení prováděné podle zákona č. 16/1997 Sb., o podmínkách dovozu a vývozu ohrožených druhů volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin a dalších opatřeních k ochraně těchto druhů a o změně a doplnění zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů. Navrhuje se zpoplatnit povolení, nikoliv žádost, protože podle výše citovaných zákonů není vývoz nebo dovoz chráněných živočichů nebo rostlin povolen. Povolení se vydává zcela výjimečně formou výjimky ze zákona. Podle návrhu Ministerstva životního prostředí je k této položce navíc stanoveno rozsáhlé osvobození od poplatku.

K položce 62 (dosud položka 60)

Předmětem poplatku jsou ověření a rozhodnutí vydávaná podle zákona č. 539/1992 Sb., o puncovnictví a zkoušení drahých kovů (puncovní zákon), ve znění pozdějších předpisů. V předmětu poplatku ani v sazbě poplatku nejsou navrhovány změny.

K položkám 63 a 64 (dosud položky 61 a 62)

V těchto položkách jsou stanoveny předměty poplatků, které obsahují řízení upravené zákonem o ochraně hospodářské soutěže a zákonem o zadávání veřejných zakázek. Správním orgánem vybírajícím poplatky je Úřad pro ochranu hospodářské soutěže. Dosavadní procentní sazba poplatku za návrh na přezkoumání zadávacího řízení se navrhuje nahradit pevnou sazbou.

K položkám 65 a 66 (dosud položky 63 a 64)

V návaznosti na novelu zákona č. 591/1992 Sb., o cenných papírech, ve znění pozdějších předpisů a novelu zákona č. 530/1990 Sb., o dluhopisech, ve znění pozdějších předpisů, které nabyly účinnosti dnem 1. ledna 2001, nebude Komise pro cenné papíry povolovat veřejné obchodování s cennými papíry a vydávání dluhopisů, ale bude pouze schvalovat prospekt cenného papíru nebo emisní podmínky dluhopisu. Proto se navrhuje nový předmět poplatku v položce 65, a to včetně sazby správního poplatku. Přitom navrhované sazby nově nezávisí na objemu emise tak, jak tomu bylo doposud, ale vyjadřují náročnost a časový rozsah schvalovacího řízení. Správní poplatek je navrhován výrazně nižší než dosud s ohledem na menší rozsah povinných náležitostíužšího prospektu. Je navrhován i poplatek za schvalování dokumentů, které se vztahují k procesu registrace nebo veřejné nabídky cenného papíru. Správní poplatky za předměty (řízení) na úseku kapitálového trhu se od svého zavedení neměnily, a proto se navrhují některé sazby poplatků zvýšit tak, aby odpovídaly vysoké náročnosti prováděného řízení. Jednotlivé předměty poplatků se upravují v návaznosti na změny v projednávané novele zákona o cenných papírech. Jsou navrhovány nové předměty poplatků, především za povolovací nebo schvalovací řízení prováděné podle zákona č. 248/1992 Sb., o investičních společnostech a investičních fondech, ve znění pozdějších předpisů, a o řízení o změně rozsahu licence udělené investiční společnosti nebo investičnímu fondu. Náročnosti těchto řízení, při nichž musí správní orgán zhodnotit množství předložených podkladů, odpovídá i navrhovaná výše sazeb poplatků.

K položce 67 (dosud položka 66)

Předmětem poplatků jsou žádosti o vydání rozhodnutí o registraci k šíření televizního vysílání a žádosti o udělení licence k rozhlasovému vysílání. Předměty poplatků ani sazby poplatků se oproti současné právní úpravě nemění.

K položce 68 (dosud položka 67)

Předmětem správního poplatku je zcela výjimečně řízení, které není řízením správním. Jako úkon podléhající správnímu poplatku byla pohraniční kontrola stanovena zákonem č. 166/1999 Sb., kterým byl současně novelizován zákon o správních poplatcích. Pohraniční kontrola jako předmět správního poplatku neodpovídá zásadám, které plní sazebník správních poplatků. Ministerstvo zemědělství jako zpracovatel zákona o veterinární péči bylo nuceno přistoupit k zavedení úplaty na základě Evropské dohody zakládající přidružení mezi Českou republikou na jedné straně a Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně druhé. V této dohodě uveřejněné ve Sbírce zákonů pod č. 200/1998 se Česká republika zavázala vedle provádění veterinární kontroly na hraničních přechodech i k jejímu zpoplatnění včetně stanovení dolní a horní hranice vybíraných plateb. Do budoucna, t.j. při nejbližší novele zákona o veterinární péči bude dohodnuta úplata jiného charakteru a bude obsažena přímo v zákoně o veterinární péči. Předmět správního poplatku včetně sazeb bude zrušen.

K položkám 69 až 75 a 77 (dosud položky 68 až 74 a 76)

Předmětem poplatků jsou schvalovací řízení veterinárních přípravků, osvědčení k jejich výrobě, osvědčení vydávané Veterinární správou, přemísťování zvířat, k přepravě živočišných produktů, jakož i registrace soukromých veterinárních lékařů apod. upravené zákonem č. 166/1999 Sb., o veterinární péči a o změně některých souvisejících zákonů (veterinární zákon), ve znění pozdějších předpisů. V položkách 74 a 75 jsou obsaženy předměty poplatků upravené zákonem č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, ve znění pozdějších předpisů. Jde o rozhodnutí o schválení chovu nebezpečných druhů zvířat a osvědčení pro zařízení, která chovají zvířata pro pokusné účely. Předměty poplatků ani sazby poplatků se oproti současné právní úpravě nemění. V předmětu poplatku podle položky 77 (dosud položka 76) se navrhuje změna spočívající ve vydávaných povolení výrobního provozu, které upravuje zákon o krmivech.

K položce 76 (dosud položka 75)

Předmět poplatku ani sazby poplatků se nemění oproti současné právní úpravě, jde o ověřování chmele upravené zákonem č. 97/1996 Sb., o ochraně chmele, ve znění pozdějších předpisů. Navrhuje se upřesnění postupu správního orgánu v doplněné poznámce bod 2. Poplatek za ověřování chmele lze podle poznatků z praxe vybrat až po provedení úkonu. Proto se navrhuje vyměření poplatku platebním výměrem. Toto doplnění vyplývá i z usnesení vlády ze dne 2. února 2000 č. 124 ke kontrolnímu závěru NKÚ, kterým bylo uloženo místopředsedovi vlády a ministru financí využít kontrolní závěr při zpracování návrhu zákona o správních poplatcích.

K položkám 78 a 79 (dosud položky 77 a 78)

Předměty poplatků zahrnují rozhodnutí v  oblasti chovatelství podle zákona č. 154/2000 Sb., o šlechtění, plemenitbě a evidenci hospodářských zvířat a o změně některých souvisejících zákonů (plemenářský zákon), a povolení k provozování veřejného zemědělského skladu upravené zákonem o zemědělských skladních listech a zemědělských veřejných skladech a o změně některých souvisejících zákonů.

K položkám 80 až 87 (dosud položky 79 až, 86)

Předmětem poplatků jsou osvědčení a registrace vydávané v  řízení podle zákona č. 147/1996 Sb., o rostlinolékařské péči a změnách některých souvisejících zákonů. Předměty poplatků se oproti současné právní úpravě nemění, navrhují se sazby poplatků tak, aby u ekonomicky málo lukrativní výroby a při uvádění do oběhu přípravků k ošetření např. ran rostlin (vosky, balzámy), úprava vzhledu těchto přípravků apod., byly poplatky nižší než doposud, tzn. že sazbou poplatku se některé přípravky preferují před přípravky chemickými s nebezpečnými vlastnostmi. Snížení správních poplatků je provedeno formou doplněných zmocnění pro správní orgán.

K položkám 88 až 92 (dosud položky 87 až 91)

Navrhují se nové předměty poplatků za udělení ochranných práv k novým odrůdám rostlin jakož i poplatky za trvání platnosti šlechtitelského osvědčení, udělení nucené licence a zápisy změn týkající se držitelů šlechtitelských osvědčení a převodu ochranných práv nebo jejich částí. Sazby správních poplatků se stanoví způsobem odpovídajícím náročnosti a důležitosti prováděných správních řízení podle zákona o ochraně práv k odrůdám rostlin a významu trvání práv.

V položce 92 je navrhován předmět poplatku, kterým je vystavený certifikát dovozce čerstvého ovoce, zeleniny a konzumních brambor a povolení k pěstitelskému pálení podle zákona o lihu.

K položkám 93 až 95 (dosud položky 92 a 92a)

Předměty poplatků včetně sazeb poplatků se v položkách 93 a 94 (dosud položky 92 a 92a) nemění oproti současné platné právní úpravě. Nově je navržen předmět poplatku v položce 95, kterým je řízení podle zákona č. 242/2000 Sb., o ekologickém zemědělství a o změně zákona č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů.

K položkám 96 až 99 (dosud položky 128 až 131)

Předmětem poplatků jsou registrace léčivých přípravků nebo homeopatické přípravky. Předměty poplatků se oproti současné právní úpravě nemění, ale sazby poplatků jsou nově navrženy tak, aby sazby odpovídaly funkci, které správní poplatek má a jeho výše odpovídala i sazbám stanoveným za obdobné úkony.

K položkám 100 až 102 (dosud položky 131a, 131b a 131c)

Předměty poplatků ani sazby poplatků se oproti současné právní úpravě nemění. Zpoplatňovaná řízení jsou upravena zákonem č. 167/1998 Sb., o návykových látkách a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zákonem č. 153/2000 Sb., o nakládání s geneticky modifikovanými organismy a produkty a o změně některých souvisejících zákonů a zákonem č. 157/1998 Sb., o chemických látkách a chemických přípravcích a o změně některých dalších zákonů.

K položkám 103 až 105 (dosud položky 93 až 95)

Předměty poplatků jsou licenční řízení upravená zákonem č. 62/2000 Sb., o některých opatřeních při vývozu nebo dovozu výrobků a o licenčním řízení a o změně některých zákonů, zákonem č. 38/1994 Sb., o zahraničním obchodu s vojenským materiálem a zákonem č. 21/1997 Sb., o kontrole vývozu a dovozu zboží a technologií podléhajících mezinárodním kontrolním režimům. Sazby poplatků se navrhují nově jako sazby pevné v důsledku požadavků ministerstev zemědělství a průmyslu a obchodu. Podle mezinárodních celních ujednání (GATT) by platby tohoto druhu měly být omezeny jen na částku nutnou k pokrytí nákladů spojených s poskytnutou službou a neměly by mít fiskální funkci.

K položkám 106 a 107 (dosud položky 96 až 98)

Státní úřad pro jadernou bezpečnost, který je správním orgánem provádějícím řízení podle zákona č. 18/1997 Sb. (atomový zákon), ve znění pozdějších předpisů. Rozšiřují se předměty správních poplatků oproti současnému právnímu stavu a navrhují se podstatně vyšší sazby správních poplatků. Diferenciace výše poplatků je odůvodněna finanční náročností posuzování jednotlivých obalových souborů a pracností prováděného řízení. Správní orgán vynakládá značné finanční prostředky v souvislosti s činnostmi uvedenými jako předmět jednotlivých správních poplatků (např. posuzování předložené dokumentace, zpracování odborných expertíz, provádění verifikace použití výpočetních programů), zajišťuje vysokou odbornost dozorových pracovníků a nově navrhované sazby jsou částečnou úhradou vynaložených nákladů na prováděná řízení.

K položkám 108 až 114 (dosud položky 155 až 161)

V těchto položkách jsou stanoveny předměty poplatků obsažené v zákoně č. 151/2000 Sb., o telekomunikacích a o změně dalších zákonů.

K položkám 115 až 121, 123 až 125 (dosud položky 99 až 101, 102 až 109)

Předměty poplatků v položkách 115 až 117 jsou řízení vyplývající ze zákona č. 329/1999 Sb., o cestovních dokladech a zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců. Navrhují se nově vyšší sazby za vydání cestovního pasu, který bude odpovídat cestovnímu dokladu užívanému ve státech Evropské Unie. Na jeho vyhotovení budou vynaloženy vyšší náklady oproti současnému cestovnímu dokladu. Víza udělovaná cizincům – azylantům za účelem strpění na území České republiky se od poplatkové povinnosti navrhují osvobodit. Předměty poplatků v položkách 118 až 121, 123 až 125 se nemění, a to včetně sazeb poplatků. Předmětem poplatků jsou i nadále registrace námořnické knížky, vklady práva do katastru nemovitostí, výpisy z katastru nemovitostí, jakož i registrace výrobce nebo opravce měřidel a některá řízení prováděná podle celního zákona.

K položce 122

Navrhují se nové předměty poplatků, kterými jsou řízení upravená v návrhu zákona o odpadech. Sazby poplatků jsou stanoveny tak, aby byly v souladu s výší poplatků za obdobné zpoplatňované úkony v sazebníku.

K položkám 126 až 143 (dosud položky 110 až 127)

Předměty poplatků jsou řízení u Úřadu průmyslového vlastnictví (dosud část VIII sazebníku - navrhovaná část X sazebníku). Navrhují se úpravy předmětů poplatků a tyto úpravy jsou součástí legislativních kroků ke splnění závazků vyplývající z Evropské dohody zakládající přidružení mezi Českou republikou na jedné straně a Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně druhé. Jde především o část "Vynálezy" (položky 128 až 131, dosud položky 112 až 115), kde se navrhují nově úkony související s přístupem České republiky k Úmluvě o udělování evropských patentů.

Další nepodstatné změny jsou navrhovány za účelem zjednodušení poplatkového řízení.

K položkám 144 až 163 (dosud položky 132 až 154)

V těchto položkách jsou upraveny předměty poplatků za řízení prováděná Ministerstvem zahraničních věcí a českými zastupitelskými úřady. Předměty poplatků jsou navrženy v návaznosti na právní úpravy obsažené v zákoně č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, podle něhož nejsou zastupitelské úřady oprávněny platnost víz prodlužovat.

Dále se navrhuje úprava zmocnění a poznámek tak, aby byly v souladu s Úmluvou o právním postavení uprchlíků z 28. července 1951 a Dohodou z 15. října 1946, týkající se vydávání cestovního dokladu uprchlíkům, pokud tito cizinci vízové povinnosti podléhají. Navrhovaná úprava se týká též občanů, kteří získali na území státu pobytu tzv. cizinecké pasy, a osob bez státního občanství - držitelů tzv. bezdomoveckých pasů. Vízové poplatky lze vybírat i v reciproční výši.

Zastupitelské úřady České republiky provádí úschovu, spočívající v příjímání, správě a vydání movité věci, pro občany ČR a české právnické osoby jen v odůvodněných případech (evakuace, živelná pohroma, válka atd.), a to bez hmotně právních následků. Jde tedy o tzv. nekvalifikovanou, nerozhodovací úschovu, nikoliv o kvalifikovanou (soluční) úřední úschovu. Proto se navrhuje upřesnit v tomto smyslu dosavadní předmět poplatku "Úřední úschova" na "Úschova". Současně se navrhuje snížení sazby z 1 % na 0,5 % a výše procentního poplatku se navrhuje omezit maximální hranicí 20 000,- Kč.

Předmět poplatku v položce 157 je navrhován v souladu se zákonem č. 329/1999 Sb., (zákon o cestovních dokladech). Navrhuje se zvýšit sazbu poplatku za vystavení cestovního průkazu na Kč 400,-(dosud 100,- Kč). Tím by se mělo omezit případné zneužití tohoto dokladu. Zneužívání cestovních průkazů eviduje na základě údajů českých zastupitelských úřadů Ministerstvo zahraničních věcí. Občané České republiky, kteří se ocitnou v nouzi a je jim vydáván cestovní průkaz k návratu, jsou od poplatku osvobozeni.

Oproti současné právní úpravě v položce 162 písm. a) (dosud položka 153) se "Za podání žádosti o vydání Povolení k pobytu" navrhuje zvýšení sazby poplatku z Kč 200,- na Kč 500,- . Navrhovaná sazba je odůvodněna pracností a tím, že není zpoplatňováno udělené vízum, je-li pobyt povolen.

Podání žádosti o zápis úmrtí občana České republiky do zvláštní matriky v Brně se navrhuje od poplatku osvobodit z humánních důvodů(Položka 163 - dosud položka 154 ). Český zastupitelský úřad se navrhuje zmocnit ke zvýšení sazby poplatku na dvojnásobek pokud na žádost poplatníka provádí předměty poplatků uvedené v bodě 3. Zmocnění k části XI mimo pracovní dobu nebo na počkání.

V Praze dne 10. ledna 2001

Předseda vlády České republiky

Ing. Miloš Zeman v.r.

Místopředseda vlády a ministr financí

Doc.Ing. Pavel Mertlík, Csc., v.r.

Příslušná ustanovení zvláštních zákonů podle části čtvrté až sedmé a části deváté až třicáté vládního návrhu zákona o správních poplatcích a o změně některých zákonů (zákon o správních poplatcích) navrhovaná ke zrušení

ČÁST ČTVRTÁ

Změna zákona č. 118/1995 Sb., kterým se mění a doplňují některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o státní sociální podpoře

§ 17

V zákoně č. 118/1995 Sb., kterým se mění a doplňují některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o státní sociální podpoře, se článek XXI zrušuje.

Čl. XXI.

Zákon české národní rady č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích, ve znění zákona České národní rady č. 10/1993 Sb.,zákona č. 72/1994 Sb., zákona č. 85/1994 Sb., zákona č. 273/1994Sb. a zákona č. 36/1995 Sb., se mění a doplňuje takto:

V § 9 odst. 2 písm. a) se za slova "o sociálním zabezpečení," vkládají tato slova: "o státní sociální podpoře," a vypouštějí se slova "o státních dávkách".

ČÁST PÁTÁ

Změna zákona č. 160/1995 Sb., kterým se mění a doplňují některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o důchodovém pojištění

§ 18

V zákoně č. 160/1995 Sb., kterým se mění a doplňují některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o důchodovém pojištění, se článek IX zrušuje.

Čl. IX

Změna zákona České národní rady č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů

Zákon České národní rady č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích, ve znění zákona České národní rady č. 10/1993 Sb., zákona č. 72/1994 Sb., zákona č. 85/1994 Sb., zákona č. 273/1994Sb., zákona č. 36/1995 Sb. a zákona č. 118/1995 Sb., se doplňuje takto:

V § 9 odst. 2 písm. a) se za slova "sociálním zabezpečení," vkládají tato slova: "o důchodovém pojištění,".

ČÁST ŠESTÁ

Změna zákona č. 301/1995 Sb., kterým se mění a doplňuje zákon č. 468/1991 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 103/1992 Sb., o Radě České republiky pro rozhlasové a televizní vysílání, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 483/1991 Sb., o České televizi, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 484/1991 Sb., o Českém rozhlasu, ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů

§ 19

V zákoně č. 301/1995 Sb., kterým se mění a doplňuje zákon č. 468/1991 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 103/1992 Sb., o Radě České republiky pro rozhlasové a televizní vysílání, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 483/1991 Sb., o České televizi, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 484/1991 Sb., o Českém rozhlasu, ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, se článek V zrušuje.

Čl.V

Zákon České národní rady č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích, ve znění zákona České národní rady č. 10/1993 Sb., zákona č. 72/1994 Sb., zákona č. 85/1994 Sb., zákona č. 273/1994Sb., zákona č. 36/1995 Sb., zákona č. 118/1995 Sb. a zákona č.160/1995 Sb., se mění takto: