1. Platný právní stav
Právní poměry a postavení státní organizace České dráhy upravuje zákon č. 9/1993 Sb., o Českých dráhách, ve znění zákona č. 212/1993 Sb. Podle této právní úpravy je státní organizace České dráhy právnickou osobou, která se zapisuje do obchodního rejstříku a právní předpisy upravující postavení a právní poměry státního podniku se na ni vztahují přiměřeně. Zákon upravuje základní předmět činnosti, kterým je přeprava osob a věcí na celostátních dráhách a provoz celostátních drah, postavení a působnost orgánů státní organizace a způsob jmenování a odvolávání jejich členů. Zákon též stanoví povinnost odděleného účetnictví při provozování železniční dopravní cesty a v okruhu přepravních a ostatních výkonů.
2.Záměr transformace
Základním úkolem transformace českých železnic je přetvořit státní organizaci České dráhy na obchodní společnost samostatně podnikající na dopravním trhu České republiky a Evropy. Úkolem státu je vytvořit podmínky pro rozvoj dopravního systému uspokojujícího potřeby společnosti a fungujícího s maximálním uplatněním tržních mechanismů. Proto je nutné vytvořit harmonizované tržní prostředí, v němž se dopravci různých druhů dopravy uplatňují na základě rovných výchozích podmínek konkurence.
Základním aspektem rovných podmínek konkurence je stejná míra zahrnování různých složek nákladů, a to náklady na vlastní provozování dopravy, náklady na dopravní cestu (úhrada za užívání infrastruktury), náklady na bezpečnost a řízení provozu, úhrada škod z nehod a z poškozování životního prostředí.
Obchodní společnost České dráhy bude plnit úlohu národního železničního dopravce, který zajišťuje celoplošné fungování železničního systému. Vedle ní by se měli postupně uplatňovat další železniční dopravci ve vhodných věcných a územních segmentech trhu.
Transformace státní organizace České dráhy se musí uskutečnit v souladu s příslušnými požadavky Evropské unie a s přihlédnutím k podobě ostatních, zejména sousedních, evropských železnic. České železnice jsou a musí zůstat integrální součástí evropského železničního systému.
3. Nezbytnost navrhované právní úpravy a její hlavní principy
Z důvodu specifičnosti postavení nově zakládané akciové společnosti České dráhy a rozsahu majetku státu, s nímž doposud hospodařila státní organizace České dráhy a který má být vložen do obchodní společnosti České dráhy, nemůže takováto společnost vzniknout standardním postupem podle obchodního zákoníku. Proto byl vypracován návrh zákona, upravující nezbytné podmínky, odlišné od obchodního zákoníku a nutné pro transformaci státní organizace České dráhy na obchodní společnost.
Navrhovaná právní úprava vychází z požadavků ES, zhodnocení mezinárodních zkušeností a tendencí českého a evropského dopravního trhu. Je založena na těchto principech:
státní organizace České dráhy bude zákonem přeměněna na dva subjekty, a to na
akciovou společnost České dráhy 100% vlastněnou státem a
státní organizaci Správu železniční dopravní cesty,
obchodní společnost bude
na náklady státu provozovat železniční dopravní cestu,
na náklady státu udržovat provozuschopnost železniční dopravní cesty, včetně její modernizace a rozvoje,
provozovat železniční dopravu a vykonávat jiné činnosti za účelem podnikání,
Správa železniční dopravní cesty bude
zajišťovat provozování infrastruktury a její provozuschopnost prostřednictvím akciové společnosti České dráhy,
hospodařit s majetkem státu, který nebude převeden na akciovou společnost,
sanovat dosavadní závazky a pohledávky státní organizace České dráhy, s výjimkou úvěrů poskytnutých vládou a určených na pořízení nových železničních kolejových vozidel, závazků a pohledávek z obchodně přepravního styku a vzájemných závazků z pracovněprávních vztahů zaměstnanců, kteří přecházejí podle návrhu zákona na akciovou společnostČeské dráhy,
jmenovitý seznam majetku vkládaného do akciové společnosti bude uveden v zakladatelské listině, včetně jeho účetní hodnoty,
akciová společnost bude založena na základě předchozího souhlasu vlády a vláda bude schvalovat zakladatelskou listinu,
za užívání infrastruktury k provozování železniční dopravy, tzn. za účelem podnikání, bude akciová společnost České dráhy hradit státu cenu stanovenou podle zákona o cenách stejně jako ostatní železniční dopravci; tato cena bude v souladu s požadavky Evropské unie stanovena na základě marginálních nákladů (nákladů přímo souvisejících s jízdou vlaků) s cílem harmonizovat podmínky na dopravním trhu pro všechny dopravní obory,
cena za užívání infrastruktury k provozování železniční dopravy hrazená akciovou společností a ostatními železničními dopravci pokryje část nákladů státu na financování provozování infrastruktury a zajištění její provozuschopnosti,
akciová společnost České dráhy bude podle zákona o dráhách povinna umožnit přístup na dopravní cestu dalším oprávněným dopravcům,
regulace přístupu dopravců na dopravní cestu je zajišťována Drážním úřadem v rámci udělování licence k provozování železniční dopravy podle zákona o dráhách.
Při zpracování návrhu zákona o transformaci Českých drah byla respektována příslušná ustanovení obchodního zákoníku, upravující právní poměry akciové společnosti. Odchylná úprava spočívá zejména ve způsobu založení akciové společnosti a ve způsobu ohodnocení vkládaného majetku. Použití standardního způsobu ocenění majetku (znalecké posudky nejméně dvou znalců), který bude vložen do akciové společnosti České dráhy, by vzhledem k hodnotě, rozsahu a územní rozloze tohoto majetku znamenalo neúměrné finanční zatížení státního rozpočtu. Z těchto důvodů ani v jiných evropských státech (např. Francie, SRN, Rakousko, Švýcarsko) nebyl majetek železnice při její transformaci na soukromoprávní subjekt oceňován standardním způsobem. Ze stejných důvodů nelze využít pro transformaci Českých drah na soukromoprávní subjekt obecnou právní úpravu platnou pro vznik akciové společnosti.
Pro zajištění vlivu státu ve společnosti byla zákonem omezena převoditelnost akcií akciové společnosti České dráhy. Akcie nelze převést bez předchozího souhlasu zakladatele.
V okruhu provozování železniční dopravy nebude společnost provozovat takové výkony, které nejsou v jejím obchodním zájmu, neuzavře-li na ně objednatel smlouvu o závazku veřejné služby. Tato navrhovaná úprava koresponduje se zákonem č. 23/2000 Sb., kterým se mění zákon č. 266/1994 Sb., o dráhách. Návrh těchto opatření sleduje, aby se akciová společnost nedostávala do ztrát.
V hlavě II se upravuje vznik státní organizace Správa železniční dopravní cesty, předmět její činnosti a orgány této státní organizace. Rovněž je nezbytné zrušit vztažná ustanovení zákona č. 77/1997 Sb., o státním podniku, předurčující transformaci Českých drah na státní podnik.
4. Srovnání s vývojem provozování železniční dopravy v jiných zemích ES
České železnice jsou integrální součástí evropského železničního systému a jejich postavení a struktura musí umožňovat efektivní podnikání také v mezinárodní nákladní i osobní dopravě. Mezinárodní nákladní doprava již dnes představuje dvě třetiny výkonů železniční nákladní dopravy (podíl na tržbách je ještě vyšší). Podnikání v mezinárodní dopravě se uskutečňuje společně s ostatními evropskými železnicemi, jejich struktura a legislativní rámec musí takové podnikání podporovat.
V Evropě plně převládá integrované uspořádání národních železnic. Všechny sousední železnice jsou integrované. K institucionálnímu rozdělení došlo pouze na okrajích: ve Skandinávii, v Portugalsku a ve Velké Británii (která prakticky nemá mezinárodní dopravu s kontinentální Evropou). V těchto zemích je konstatováno zhoršené fungování systému (zhoršení bezpečnosti, spolehlivosti, složité administrativní vztahy) a zvláště vyšší finanční zatížení státu. Ve Francii, přestože institucionální rozdělení zachovává integrovanou národní železnici (SNCF), vznikly komplikované vztahy mezi správcem infrastruktury (RFF) a dopravcem, kdy dochází k používání státních investičních prostředků spíše v zájmu stavebních firem než v zájmu rozvoje železniční dopravy. Ve všech těchto zemích se připravují opatření ke snížení zmíněných negativních dopadů, v některých se již uvažuje o návratu k integrované železnici.
Největší evropská železnice a náš největší soused - Německo - předpokládal postupné rozdělení národní železnice do více subjektů. V rámci zřízeného holdingu DB AG byly vytvořeny akciové společnosti, zejména pro provozování infrastruktury, nákladní dopravy, osobní dopravy. Tyto společnosti se měly postupně osamostatnit. Po počátečních fázích reformy (zlepšené podnikatelské chování DB a snížení růstu zatížení státu) bylo konstatováno, že přílišné osamostatňování těchto akciových společností vede ke ztrátě synergických efektů systému, komplikuje vzájemné vztahy, zhoršuje ekonomickou situaci a stává se brzdou dalšího rozvoje železniční dopravy. Na základě jednoznačného závěru, že podnikatelsky úspěšný a společensky efektivní může být jedině železniční podnik, jehož nedílnou součástí je provozování infrastruktury, přehodnotilo Německo své záměry a od dubna 2000 se vrací k integrované železnici. DB posiluje celopodnikové řízení, centrálně řídí strategii, informatiku, technický rozvoj, výzkum a průřezové funkce, činnost akciových společností je důsledně podřízena jednotnému managementu.
Úhrady za užívání infrastruktury, které jsou významným nástrojem harmonizace podmínek na dopravním trhu, jsou zatím v každém státě ES jiné (různé principy stanovení, různá konstrukce, různá výše) - v řadě zemí (např. v Holandsku) jsou zatím úhrady nulové a budou postupně zvyšovány ve vazbě na finanční stabilizaci železničních podniků, v mnohých státech jsou relativně nízké. Nejvyšší úhrady v kontinentální Evropě má zatím Německo (zřejmě nad úroveň marginálních nákladů). Podle Evropského společenství je třeba tyto rozdíly odstranit a dosáhnout jednotných principů a srovnatelné výše poplatků na úrovni marginálních nákladů - proto Rada ES uložila tuto otázku urychleně řešit.
5. Vztah k právní úpravě v Evropském společenství a k mezinárodním smlouvám
V návrhu zákona jsou respektovány požadavky Směrnice ES č. 91/440 o rozvoji železničních podniků Společenství, zejména požadavek na oddlužení národního železničního podniku a zajištění nezávislého postavení železničního podniku na státní správě a dále závazky veřejné služby a zásada zajistit vyrovnaný rozpočet tzv. manažera infrastruktury.
Při zpracování návrhu zákona bylo rovněž přihlédnuto k Nařízení EHS č. 2598/70, které upravuje položky infrastruktury pro potřeby unifikovaného systému vykazování výdajů na infrastrukturu.
Návrh zákona se týká práva Evropských společenství. Této problematice se věnuje následující směrnice:
91/440 EHS o rozvoji železničních podniků Společenství,
95/18/ES o poskytování licencí železničním podnikům,
95/19/ES o alokaci kapacity železniční infrastruktury a stanovení poplatků za infrastrukturu.
Návrh zákona rovněž přihlédl ke Společnému postoji Rady č. 27/2000, novelizujícímu Směrnici rady 95/18/ES a Společnému postoji Rady č. 28/2000, nově upravujícímu a zpřesňujícímu Směrnici Rady č. 91/440/EHS a Směrnici Rady č. 95/19/ES.
Členské státy podle doporučení ES mají stanovit orgán, který bude nezávislý na kterémkoliv železničním podniku a bude odpovědný za rovný a nediskriminační přístup k infrastruktuře prostřednictvím alokace kapacity dopravní cesty za vystavování bezpečnostních certifikátů a udělování licencí. Tento požadavek je již řešen v zákoně o dráhách, podle něhož vykonává tyto činnosti Drážní úřad. Návrhem zákona se zajišťuje slučitelnost s předpisy komunitárního práva. Návrh zákona je v souladu s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána.
6. Dopad na státní rozpočet
Přímý dopad na státní rozpočet vyvolá realizace § 9, kterým se stanoví, že majetek, tvořený budovou umístěnou v Praze 1, nábřeží Ludvíka Svobody č.p.1222 se stavební parcelou p.č. 263, přejde ke dni vzniku akciové společnosti České dráhy na ministerstvo, které s ním bude hospodařit. Tento dopad je vyčíslen na částku cca 80 mil.Kč.
Jiný dopad na státní rozpočet přijetí zákona o transformaci nevyvolá, neboť provozování ekonomicky nevýhodné osobní dopravy je řešeno zákonem o drahách cestou závazků veřejné služby na zajištění základní dopravní obslužnosti. Potřebné zdroje na vykrytí ztrátovosti osobní železniční dopravy, t.j. na úhradu prokazatelné ztráty ze závazků veřejné služby byly pro rok 2000 vykalkulovány na částku: 10,8 mld. Kč. Z této částky tvoří úhrada prokazatelné ztráty ze závazku provozního a přepravního, tedy závazku na zajištění dopravní obslužnosti celkem 2 mld. Kč, úhrada tarifního závazku 2,5 mld. Kč, úhrada nákladů dopravní cesty 4 mld. Kč a úhrada ztrátovosti provozu vlaků vyššího řádu, t.j. rychlíků, expresních vlaků, IC a EC v celkové výši 2,3 mld. Kč. V uvedené celkové částce není kalkulován přiměřený zisk.
Navrhovaná právní úprava zákona o transformaci Českých drah na akciovou společnost je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.
K části první
K hlavě I, díl 1
K § 1
Předmětem právní úpravy návrhu zákona je stanovení podmínek pro zřízení, právní postavení, činnost orgánů akciové společnosti České dráhy a stanovení předmětu její činnosti ve vztahu k obecné úpravě obchodním zákoníkem a zákonem o majetku České republiky.
Institucionalizuje se přeměna státní organizace České dráhy na dvě právnické osoby, které budou jejími právními nástupci, a to
akciovou společnost České dráhy a
státní organizaci Správa železniční dopravní cesty.
K § 2
Ustanovení definuje základní pojmy, s nimiž zákon operuje a jejichž definice jsou pro srozumitelnost zákona nezbytné. Železniční dopravní cestou se podle navrhovaného zákona rozumí železniční cesta dráhy celostátní a drah regionálních, která je ve vlastnictví státu.
K dílu 2
K § 3 až 6
Zákonem se stanoví postup při založení obchodní společnosti České dráhy ve formě akciové společnosti. Společnost bude státem založena po vyslovení předchozího souhlasu vládou a stanovení termínu pro určení hodnoty majetku, který bude vložen do akciové společnosti. Tento den se označuje jako „stanovený den“. Zakladatelem společnosti je stát, jehož jménem jedná Ministerstvo dopravy a spojů. Návrh zákona stanoví lhůtu, v níž zakladatel předloží vládě návrh zakladatelské listiny akciové společnosti ke schválení. Při založení akciové společnosti České dráhy se postupuje podle obchodního zákoníku s nezbytnými odchylkami upravenými v navrhovaném zákoně.
Při založení akciové společnosti České dráhy je nezbytné vložit majetek, s nímž doposud státní organizace České dráhy hospodařila a který je nezbytný k tomu, aby akciová společnost mohla realizovat činnosti, které budou obsaženy v předmětu jejího podnikání.
Schválením návrhu zakladatelské listiny vyjádří vláda České republiky souhlas s rozsahem převáděného majetku státu spojeného s provozováním železniční dopravy na železniční dopravní cestě a s jeho vložením do vlastnictví nově zřizovaného soukromoprávního subjektu. Vklad bude tvořit nepeněžitý majetek; hodnota tohoto vkladu, včetně výčtu majetku a jeho členění na základní kapitál a emisní ážio, bude obsažena v zakladatelské listině.
Majetek vkládaný do akciové společnosti se ocení v účetní hodnotě a odchylně od ustanovení obchodního zákoníku nebude oceněn znalci. Účetní hodnota vkládaného majetku a postup přijatého hodnocení bude potvrzen auditorem.
Výše základního kapitálu akciové společnosti musí být doložena při zápisu společnosti do obchodního rejstříku ověřovací zprávou auditora.
Je nezbytné zachovat rozhodující vliv státu na akciovou společnosti. Proto zákon omezením převoditelnosti akcií zajišťuje, aby stát mohl držet vždy majoritní většinu akcií společnosti. Převod akcií podmiňuje návrh zákona předchozím souhlasem vlády. Tím se zejména sleduje, aby stát jako majoritní akcionář mohl bez rizika rozhodovat například o zvýšení nebo snížení kapitálu.
Vzhledem k tomu, že jde o tak významnou oblast činnosti, a to i z hlediska strategického při zajišťování přepravních potřeb státu, navrhuje se specifický způsob vzniku akciové společnosti České dráhy. Konstitutivní účinek zápisu do obchodního rejstříku bude nahrazen vyhlášením dne vzniku akciové společnosti České dráhy ve Sbírce zákonů.
K dílu 3 a 4
K § 7 až 11
Transformace majetku ze státní organizace České dráhy na akciovou společnost a Správu železniční dopravní cesty je konstruována tak, že do akciové společnosti České dráhy se vkládá veškerý majetek, s nímž hospodařila ke dni vzniku akciové společnosti České dráhy státní organizace České dráhy, kromě majetku a pohledávek, s nimiž bude ode dne vzniku akciové společnosti hospodařit Správa železniční dopravní cesty. Do akciové společnosti přejde zejména majetek, který se využívá k provozování železniční dopravní cesty a železniční dopravy.
Do akciové společnosti nepřechází zejména majetek tvořený železniční dopravní cestou (infrastruktura) a majetek podléhající restitučním nárokům.
Majetek, který přejde na akciovou společnost, bude jmenovitě a v účetní hodnotě uveden v zakladatelské listině.
S budovou, v níž sídlí MDS, státní organizace České dráhy, bude hospodařit podle návrhu MDS.
V těchto dílech zákona je dále vymezen předmět podnikání akciové společnosti. Podle navrhované úpravy bude akciová společnost České dráhy provozovat železniční dopravní cestu a železniční dopravu v rozsahu, v jakém tuto činnost vykonávala státní organizace České dráhy. Kromě této činnosti zákon umožňuje, aby akciová společnost České dráhy podnikala i v jiných oblastech, pokud to souvisí s předmětem jejího podnikání. Předmět tohoto podnikání se zapisuje do obchodního rejstříku.
Akciová společnost bude současně vykonávat činnosti k zajištění provozuschopnosti železniční dopravní cesty. Provozování železniční dopravní cesty a udržování její provozuschopnosti jsou činnosti, jejichž výkonem pověřuje akciovou společnost stát a akciová společnost je vykonává na jeho náklady. Stát tímto způsobem zajišťuje plnění závazků vyplývajících z mezinárodních smluv, kterými je v oblasti železniční dopravy vázán, a závazků, jejichž plnění vyžaduje obrana státu. Současně tímto řešením stát umožňuje přístup dalším železničním dopravcům na železniční dopravní cestu.
Aby mohla akciová společnost činnosti, jimiž jí stát pověřuje, fakticky vykonávat, umožňuje jí stát bezplatný přístup na železniční dopravní cestu. Toto právo akciové společnosti je však výlučně vázáno a omezeno pouze na plnění úkolů státu, tj. na provozování železniční dopravní cesty a udržování její provozuschopnosti za účelem plnění mezinárodních závazků, plnění úkolů pro zajištění obrany státu a umožnění přístupu ostatních železničních dopravců na železniční dopravní cestu.
Pokud akciová společnost užívá železniční dopravní cestu k provozování železniční dopravy za účelem vlastního podnikání, vzniká jí povinnost hradit státu za užívání železniční dopravní cesty úhradu jako každému jinému provozovateli železniční dopravy.
Zákon také pamatuje na to, že na akciovou společnost nelze převést oprávnění k provozování částí železniční dopravní cesty, které jsou již dnes pronajaty jinému provozovateli k provozování železniční dopravy.
Na přechodnou dobu do vstupu České republiky do Evropské unie se navrhuje, aby akciová společnost provozovala železniční dopravní cestu a železniční dopravu na železniční dopravní cestě přímo ze zákona bez úředního povolení a bez licence, tedy za shodných podmínek, za kterých provozuje stávající státní organizace České dráhy celostátní železniční dopravní cestu a železniční dopravu na ní. Předpokládá se, že během této doby se stabilizuje hospodaření akciové společnosti tak, aby mohla naplnit požadavky zákona o dráhách, zejména finanční způsobilost k podnikání a zajistit pojištění odpovědnosti z železniční dopravy.
Zákon navazuje na zvláštní právní úpravu stanovenou v novele zákona č. 266/1994 Sb., o dráhách, která upravuje závazky veřejné služby. V okruhu provozování železniční dopravy nemůže společnost provozovat takové výkony a služby které jsou ekonomicky nevýhodné. Jsou-li takové služby požadovány, musí být pro jejich poskytování uzavřena smlouva a objednatelem hrazena ekonomická nevýhodnost.
V souladu s požadavky Evropského společenství na poskytování veřejných prostředků se navrhuje oddělené účtování v základních okruzích činnosti akciové společnosti, kterými jsou provozování osobní železniční dopravy, provozování železniční nákladní dopravy a provozování železniční dopravní cesty. V rámci odděleného vnitropodnikového účtování pak vést samostatné účtování činností hrazených z veřejných prostředků. Ze zákona vyplývá přímo zákaz převádět mezi jednotlivými okruhy finance získané z veřejných prostředků.
Ustanovení § 11 stanoví způsob tvorby sociálního fondu. Navrhuje se, aby fond byl tvořen dvouprocentním přídělem z ročního objemu nákladů zúčtovaných na mzdy a náhrady mzdy.
K dílu 5
K § 12 až 16
Druhy orgánů společnosti jsou převzaty z úpravy obsažené v obchodním zákoníku. Jako orgány společnosti se navrhují řídící výbor plnící po dobu, kdy bude jediným akcionářem stát, funkci valné hromady, představenstvo a dozorčí rada. Navrhuje se úprava působností a pravomocí uvedených orgánů.Vzhledem ke strategickému významu akciové společnosti pro stát se ustavuje kolektivní orgán (řídící výbor) složený ze sedmi zástupců reprezentujících stát. Tito zástupci by se měli řídit pokyny vlády. Počet členů představenstva a dozorčí rady návrh zákona neobsahuje a ponechává určení jejich počtu na stanovách společnosti.
Představenstvo společnosti jako statutární orgán bude totožné s managementem společnosti a bude společnost řídit. Členové představenstva jsou jmenováni a odvoláváni dozorčí radou. Z členů představenstva jmenuje dozorčí rada předsedu představenstva.
Byl zvolen způsob spočívající v silném postavení dozorčí rady, která bude jmenovat a odvolávat členy představenstva. První členové představenstva a dozorčí rady by měli být podle navrhovaného zákona jmenováni na návrh Ministerstvem dopravy a spojů jako zakladatele přímo vládou.
Vzhledem k tomu, že akciová společnost České dráhy bude mít rozhodující význam při zabezpečování obecných přepravních služeb v rámci státu, je nezbytné, aby vláda České republiky byla informována o činnosti řídícího výboru, plnícího v období, kdy stát bude jediným akcionářem, funkci valné hromady, pravidelně jednou za čtvrtletí a kdykoliv o to požádá vláda.
K dílu 6
K § 17 a 18
Na základě vymezení rizik v železniční dopravě a s ohledem na to, že železniční dopravní cesta je vysoce zranitelná, přičemž použití alternativních náhradních řešení je sice možné, ale vždy náročné, je hledán optimální způsob zabezpečení provozu železniční dopravy v krizových stavech a za válečného stavu státu. Proto je snahou státu, aby právě vzhledem k náročnosti, složitosti a obtížnosti krizových opatření v železniční dopravě byla opatření státu uložena přímo zákonem a tak zajištěno zabezpečení železniční dopravy z hlediska potřeb obrany státu, a v době krizových stavů. Krizové stavy jsou vymezeny v krizovém zákoně č. 240/2000 Sb.
Jedním ze základních úkolů akciové společnosti České dráhy bude zpracování návrhu na zabezpečení přepravních potřeb na určené železniční síti, která má důležitý význam pro obranu státu. Tuto železniční síť stanoví Ministerstvo dopravy a spojů ve spolupráci s Ministerstvem obrany po projednání v plánovacích výborech Bezpečnostní rady státu. Na určené železniční síti bude prováděna přednostně její technická ochrana, údržba a obnova. Zabezpečení tohoto úkolu vyžaduje soustavné a trvalé vytváření organizačních, materiálně technických a personálních podmínek, aby určená železniční sít v krizové situaci byla schopna plnit všechny dopravní potřeby. Návrhem se prohlubuje ingerence státu také v oblasti přípravy na krizové stavy v systému civilního nouzového plánování NATO.
K hlavě II, díl 1 a 2
K § 19 až 26
V této části zákona je upraven vznik a předmět činnosti Správy železniční dopravní cesty a vzájemné vztahy mezi touto státní organizací a akciovou společností.
Správa železniční dopravní cesty je representantem státu jako vlastníka železniční dopravní infrastruktury, který s majetkem státu hospodaří, a odpovídá za zajišťování provozu železniční dopravní cesty, včetně modernizace, rozvoje a udržování její provozuschopnosti.
Majetek, se kterým bude hospodařit Správa železniční dopravní cesty je vymezen v přílohách l a 2 a v ustanovení § 20 odst. 1 a 2. V příloze 1 je uveden majetek, který tvoří železniční dopravní cestu a v příloze 2 majetek určený k sanaci závazků váznoucích za státní organizací České dráhy.
Na státní organizaci Správa železniční dopravní cesty nepřecházejí závazky a pohledávky státní organizace České dráhy existující ke dni založení akciové společnosti, v podobě nevyčerpaných úvěrů na pořízení nových kolejových vozidel, nesplatné závazky a pohledávky z obchodně přepravních vztahů státní organizace České dráhy a závazky a pohledávky vyplývající z pracovně právních vztahů zaměstnanců, kteří přejdou do akciové společnosti.
Odpovědnost Správy železniční dopravní cesty za zajišťování provozu a provozuschopnosti železniční dopravní cesty spočívá v tom, že musí zajistit, aby železniční dopravní cesta byla v takovém technickém stavu, který umožní její bezpečné užívání k provozování železniční dopravy železničními dopravci. Současně je obsahem odpovědnosti Správy železniční dopravní cesty povinnost zajistit, aby byla železniční dopravní cesta obsluhována a provoz na ní organizován tak, že jí budou moci provozovatelé užívat k provozování železniční dopravy.
Prováděním konkrétních činností k zajištění této odpovědnosti pověřuje Správa železniční dopravní cesty akciovou společnost, která je vybavena technickými prostředky i odborně způsobilými zaměstnanci k vykonávání těchto činností. Akciová společnost tyto činnosti vykonává pro stát, který provádění konkrétních úkonů také financuje. Jedním ze zdrojů financování této činnosti jsou úhrady placené železničními dopravci za užívání infrastruktury. Dalšími zdroji jsou veřejné prostředky.
Zákon obsahuje zmocňovací ustanovení k vydání prováděcího právního předpisu, v němž budou vymezeny náklady spojené s provozováním železniční dopravní cesty a zajišťováním její provozuschopnosti, způsob výpočtu těchto nákladů i způsob výkonu státního dozoru nad financováním těchto nákladů.
Správa železniční dopravní cesty uzavírá s akciovou společností České dráhy na období pěti let smlouvu, v níž budou upraveny podmínky vzájemných vztahů při zajišťování provozování železniční dopravní cesty a její provozuschopnosti. Nedohodnou-li se smluvní strany o sporných otázkách, rozhodne o nich Ministerstvo dopravy a spojů. Smluvní podmínky každý rok smluvní strany upřesňují.
Vzhledem k tomu, že provozováním železniční dopravní cesty a udržováním její provozuschopnosti pověřil stát akciovou společnost České dráhy a tato společnost užívá majetek státu, umožňuje zákon Správě železniční dopravní cesty, reprezentující zájmy státu, aby prováděla kontrolu, zda akciová společnost dodržuje podmínky smlouvy s ní uzavřené.
Zákon stanoví také povinnost při vedení účtů tak, aby bylo oddělené hospodaření v rámci železniční dopravní cesty od hospodaření s ostatním majetkem.
K dílu 3
K § 27 až 34
Návrh zákona obsahuje úpravu postavení a činnosti orgánů státní organizace Správa železniční dopravní cesty tak, jak vyplývá z určité modifikace struktury orgánů státní organizace České dráhy podle stávající právní úpravy (zmenšení počtu členů správní rady, precizace její působnosti ve vazbě na předmět podnikání).
K hlavě III
K § 35 - 37
Zákon upravuje režim práv a povinností z pracovněprávních vztahů zaměstnanců státní organizace České dráhy, jež přejdou v závislosti na charakteru činnosti, kterou zajišťují, buď na akciovou společnost nebo se stanou právy a povinnostmi Správy železniční dopravní cesty. S přechodem některých zaměstnanců do akciové společnosti České dráhy souvisí i odpovídající rozdělení fondu kulturních a sociálních potřeb.
Dále se upravuje režim přechodu práv a povinností vyplývající z mezinárodních smluv a členství Českých drah v mezinárodních organizacích na akciovou společnost a režim tzv. zbytkových práv a povinností, které se netýkají činnosti mezinárodních smluv v oblasti Českých drah ani majetkových práv a povinností, které ze zákona přecházejí na akciovou společnost a stanoví se mechanismus rozhodování sporných otázek.
V souladu s požadavkem na naplňování mezinárodních smluv o mezinárodní železniční dopravě, kterými je Česká republika vázána, musí být stanoven jeden železniční podnik, který bude vystupovat jménem svým i jménem ostatních tuzemských železničních podniků, které budou účastníky mezinárodní železniční přepravy. Navrhuje se, aby tímto podnikem byla akciová společnost České dráhy.
K hlavě IV
K § 38
Pro přechodné období, tj. od účinnosti zákona až do vzniku akciové společnosti České dráhy se zpřísňují podmínky hospodaření státní organizace České dráhy. Zásadou je, aby prostředky poskytnuté ze státního rozpočtu pro činnost státní organizace České dráhy, byly použity jen k tomu účelu, pro který byly určeny.
Pro sestavení zakladatelské listiny akciové společnosti a rozdělení majetku mezi akciovou společnost a Správu železniční dopravní cesty se ukládá státní organizaci České dráhy provést mimořádnou účetní závěrku a inventuru majetku, se kterým hospodařila. Výsledky postoupí státní organizace České dráhy Ministerstvu dopravy a spojů v zákonem stanovené lhůtě.
K části druhé
K § 39
Návrh zákona dává do souladu příslušná ustanovení zákona č. 77/1997 Sb., o státním podniku, které upravují způsob transformace Českých drah na státní podnik s navrhovanou úpravou.
K části třetí
K § 40
Zákon by měl, kromě hlavy II a III, nabýt účinnosti dnem 1. července 2001. Hlava II a III, tj. vznik státní organizace Správa železniční dopravní cesty a přechod práv a povinností, nabude účinnosti dnem vzniku akciové společnosti, tj. dnem, který vyhlásí Ministerstvo dopravy a spojů ve Sbírce zákonů.
K příloze č. 1 a 2
Vzhledem k tomu, že transformace majetku ze státní organizace České dráhy na akciovou společnost a Správu železniční dopravní cesty vychází ze zásady, že na akciovou společnost přechází část majetku, s nímž hospodařila státní organizace České dráhy do vzniku akciové společnosti, pokud s ním nehospodaří Správa železniční dopravní cesty, je třeba majetek, s nímž bude tato státní organizace hospodařit konkretizovat. Byla zvolena forma příloh k navrhovanému zákonu. Zejména majetek obsažený v příloze 2 by nebylo systémové uvádět přímo v textu zákona, neboť jde o výčet nemovitostí, které je nutné označit identifikačními údaji.
Majetek uvedený v příloze č. 2 je určen k úhradě části dluhu, který z hospodaření Českých drah, státní organizace, zůstává Správě železniční dopravní cesty. Výše sanace dluhu bude závislá na docílených tržních hodnotách jednotlivých objektů, resp. na výnosech hospodaření s tímto majetkem; tyto výnosy mohou dosáhnout cca 500 mil. Kč ročně. Zůstatková účetní hodnota tohoto majetku činí 2 450 mil. Kč.
V Praze dne 26. února 2001
předseda vlády
ministr dopravy a spojů
|
Tento zákon upravuje způsob řízení a činnost akciové společnosti České dráhy a zřízení a činnost státní organizace Správa železniční dopravní cesty. Na založení, vznik, činnost a postavení orgánů a právní poměry akciové společnosti České dráhy se vztahuje obchodní zákoník,pokud tento zákon nestanoví jinak.
|
391L0440
|
Čl. 1
|
Cílem této směrnice je usnadnit přizpůsobení železnic Společenství potřebám jednotného trhu a zvýšení jejich efektivnosti
|
PL
|
|
§ 4 |
Pro založení akciové společnosti České dráhy se použije majetek státu, s kterým hospodařila ke stanovenému dni státní organizace České dráhy, který slouží k provozování železniční dopravní cesty a železniční dopravy a ostatní majetek státní organizace České dráhy, s výjimkou majetku uvedeného v § 20 odst. 1 a v § 20 odst. 5 písm. b).
|
391L0440 |
Čl. 4 |
Členské státy přijmou opatření nutná k zabezpečení nezávislého řízení správy a vnitřní kontroly správních, ekonomických a účetních záležitostí železničních podniků vedoucích k jejich nezávislosti; v souladu s tímto postavením budou mít tyto subjekty rozpočty a účty vedené odděleně od účtu státu. Hlavní směrnice Evropské unie č. 91 440 EHS týkající se železniční dopravy vyžaduje samostatnost a nezávislost železničního podniku na státu při řízení a hospodaření železničních podniků. Železniční podniky musí mít vlastní majetek potřebný pro dopravní a doplňkové činnosti. Připravovaný návrh úpravy uvedené směrnice počítá i s podnikatelským chováním subjektu působícího ve funkci provozovatele infrastruktury. |
PL |
|
§ 8 |
(1)Předmětem podnikání akciové společnosti České dráhy je provozování a) železniční dopravy, b) železniční dopravní cesty ve veřejném zájmu. (2) Akciová společnost České dráhy vystupuje v mezinárodní železniční přepravě podle mezinárodních smluv, kterými je Česká republika vázána a které byly vyhlášeny ve Sbírce zákonů nebo ve Sbírce mezinárodních smluv, jako národní železniční podnik České republiky. (3) Akciová společnost České dráhy může podnikat a vykonávat jiné činnosti, pokud to souvisí s předmětem podnikání podle odstavce 1, podle podmínek stanovených zvláštním právním předpisem. Podle návrhu zákona se České dráhy stanou akciovou společností založenou státem. Na založení, vznik, činnost a postavení orgánů a právní poměry akciové společnosti se s dílčími taxativně zákonem stanovenými výjimkami a výjimkami stanovenými zákonem o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích plně vztahuje obchodní zákoník upravující postavení akciové společnosti jako samostatného nezávislého právního subjektu. Podmínku samostatnosti a nezávislosti naplňuje již i stávající organizační uspořádání Českých drah jako státní organizace podle zákona 9/1993 Sb., ve znění zákona č. 212/1993 Sb. K předmětu podnikání a další obchodní činnosti vybaví zakladatel akciovou společnost potřebným majetkem.
|
391L0440 |
Čl. 5/3 |
V souladu se směrnicemi pro obecnou politiku stanovenými státem, která bere v úvahu plány a smlouvy se státy (které mohou být multimodální, zahrnující investiční a finanční plány), železniční podniky budou zejména svobodně
|
PL |
|
§ 9
§ 10
|
(1) Státní jako akcionář dbá, aby akciová společnost České dráhy poskytovala přepravní služby, které jsou v souladu s jejím podnikatelským plánem a obchodním zájmem. (2) Poskytuje-li akciová společnost České dráhy ve veřejném zájmu ekonomicky nevýhodné přepravní služby na základě písemné smlouvy se státem nebo územními samosprávnými celky o závazku veřejné služby v drážní dopravě, má právo na úhradu prokazatelné ztráty včetně přiměřeného zisku zahrnutého v prokazatelné ztrátě podle zvláštního právního předpisu.
(1) Akciová společnost České dráhy je povinna vést oddělené vnitropodnikové účtování nákladů, tržeb a výnosů pro činnosti okruhu provozování železniční dopravní cesty, okruhu provozování železniční osobní dopravy a okruhu provozování železniční nákladní dopravy. (2) V rámci odděleného vnitropodnikového účtování je akciová společnost České dráhy povinna vést samostatně účtování činností hrazených z veřejných prostředků podle zvláštního právního předpisu; finanční prostředky z činností hrazených z veřejných prostředků nemůže mezi okruhy přerozdělovat. (3) Provozuje-li akciová společnost České dráhy jiné činnosti než činnosti podle odstavce 1, je povinna vést pro tyto činnosti oddělené vnitropodnikové účtování; finanční prostředků z činností jednotlivých okruhů podle odstavce 1 hrazených z veřejných prostředků nemůže převádět do jiných činností.
|
369R1191
391L0440 |
Čl. 1
Čl. 6 |
Rozhodnutí státu zachovat veřejné služby dopravní obslužnosti znamená převzít na sebe závazek platit kompenzace jakýchkoliv finančních břemen, která mohou vzniknout dopravním podnikům.
Členské státy přijmou opatření nutná k zabezpečení toho, že budou účty za podnikání vztahující se k poskytování dopravních služeb a za podnikání vztahující se k řízení železniční infrastruktury vedeny odděleně. Podpory placené v jedné z těchto oblastí činnosti nesmějí být přesouvány do druhé oblasti. Účty za tyto dvě oblasti činností budou vedeny způsobem odrážejícím tento zákaz.
Členské státy mohou také stanovit, že toto oddělení může vyžadovat zřetelná organizační rozdělení v rámci jednoho podniku, nebo že bude infrastruktura řízena oddělenou jednotkou (entitou). |
PL
PL |
|
§ 20
§ 21
|
(1) Státní organizace Správa železniční dopravní cesty hospodaří s majetkem státu, se kterým ke dni vzniku akciové společnosti České dráhy hospodařila státní organizace České dráhy. Jde o majetek a) který tvoří železniční dopravní cestu, a který je stanoven v příloze 1 tohoto zákona, b) určený k úhradě závazků státní organizace České dráhy, který je stanoven v příloze 2 tohoto zákona, c) na jehož vydání vznikl nárok fyzické osobě podle zvláštních předpisů, d) který má být vrácen právnické osobě podle zvláštních předpisů.
(1) Státní organizace Správa železniční dopravní cesty hospodaří s majetkem vymezeným v § 20 odst. 1 a 2. (2) Státní organizace Správa železniční dopravní cesty může podnikat a vykonávat jiné činnosti, pokud to souvisí s jejím hospodařením podle odstavce 1, podle zvláštních právních předpisů.
|
391L0440
391L0440
|
Čl. 7/1 a 2
|
Členské státy přijmou nezbytná opatření pro rozvoj své železniční infrastruktury. Zajistí, že budou stanoveny normy a pravidla bezpečnosti a že se bude sledovat jejich uplatnění. Členské státy mohou přidat železničním podnikům nebo jakémukoli jinému manažerovi odpovědnost za řízení železniční infrastruktury a zejména za investice, údržbu a financování požadované z hlediska technických, komerčních a finančních aspektů tohoto řízení. |
PL
|
|
§ 22
|
(1) Státní organizace Správa železniční dopravní cesty hradí akciové společnosti České dráhy na základě smlouvy a) náklady spojené s provozováním železniční dopravní cesty a zajištěním její provozuschopnosti ve veřejném zájmu, včetně přiměřeného zisku, b) náklady na modernizaci a rozvoj železniční dopravní cesty. (2) Náklady podle odstavce 1 písm. a) hradí státní organizace Správa železniční dopravní cesty akciové společnosti České dráhy z příjmů z plateb za užívání železniční dopravní cesty hrazených železničními dopravci, z dotace státu a z fondů zřízených podle zvláštního právního předpisu. (3) Náklady podle odstavce 1 písm. b) hradí státní organizace Správa železniční dopravní cesty akciové společnosti České dráhy z dotace státu a z fondů zřízených podle zvláštního právního předpisu.
|
391L0440
|
Čl. 4
|
Členské státy přijmou opatření nutná k zabezpečení, pokud jde o řízení, správu a vnitřní kontrolu správních, ekonomických a účetních záležitostí železničních podniků. Tyto podniky budou mít nezávislé postavení; v souladu s tím budou mít v držení zejména aktiva a rozpočty a účty uvedené odděleně od účtu státu.
Členské státy přijmou opatření nutná k zabezpečení toho, že budou účty za podnikání vztahující se k poskytování dopravních služeb a za podnikání vztahující se k řízení železniční infrastruktury vedeny odděleně. Podpory placené v jedné z těchto oblastí činnosti nesmějí být přesouvány do druhé oblasti. Účty za tyto dvě oblasti činností budou vedeny způsobem odrážejícím tento zákaz.
Členské státy mohou také stanovit, že toto oddělení může vyžadovat zřetelná organizační rozdělení v rámci jednoho podniku, nebo že bude infrastruktura řízena oddělenou jednotkou (entitou).
|
PL
|
|
§ 23
§ 26 |
Akciová společnost České dráhy hradí státní organizaci Správa železniční dopravní cesty cenu za užívání železniční dopravní cesty k provozování železniční dopravy stanovenou podle zvláštního právního předpisu.
(1) Státní organizace Správa železniční dopravní cesty hospodaří ve dvou vnitropodnikových okruzích, a to v okruhu železniční dopravní cesty a v okruhu hospodaření s ostatním majetkem; finanční prostředky z činností dotovaných státem nelze převádět mezi okruhy.
|
391L0440
391L0440 |
Čl. 6
Čl. 7 |
Členské státy přijmou nezbytná opatření pro rozvoj své železniční infrastruktury. Zajistí, že budou stanoveny normy a pravidla bezpečnosti a že se bude sledovat jejich uplatnění. Členské státy mohou přidat železničním podnikům nebo jakémukoli jinému manažerovi odpovědnost za řízení železniční infrastruktury a zejména za investice, údržbu a financování požadované z hlediska technických, komerčních a finančních aspektů tohoto řízení. |
PL
|
|
§
1
391L0440 |
Směrnice Rady o rozvoji železnic společenství č. 91/440/EHS |
|
|
369R1191 |
Nařízení Rady o akcích členských států týkajících se závazků veřejné služby v dopravě železniční, silniční a vnitrozemské vodní č. 1191/69/EHS |
|
|
395L0019 |
Směrnice Rady o alokaci kapacity železniční infrastruktury a stanovení poplatku za infrastrukturu č. 95/19/ES |
|
|
395L0018 |
Směrnice Rady o poskytování licencí železničním podnikům č. 95/18/ES |
|
|
|
Společný postoj Rady č. 27/2000 novelizující Směrnici Rady č. 95/18/ES |
|
|
|
Společný postoj Rady č. 28/2000 nově upravující a zpřesňující Směrnici Rady 91/440/EHS a Směrnici Rady 95/19/ES |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1)§ 54 a násl. zákona č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích.
2) Zákon č. 9/1993 Sb., o Českých dráhách, ve znění zákona č. 212/1993 Sb.
3) Zákon č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník, ve znění pozdějších předpisů.
4) Zákon č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve znění zákona č. 189/1999 Sb., zákona č. 23/2000 Sb., zákona č. 71/2000 Sb. a zákona č. 132/2000 Sb.
5) Například vyhláška č. 8/1985 Sb., o Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě (COTIF), ve znění sdělení č. 61/1991 Sb., sdělení č. 251/1991 Sb. a sdělení č. 274/1996 Sb.COTIF
6) Například zákon č. 222/1999 Sb., o zajištění obrany České republiky, a zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon).
7)§ 2 písm. e) zákona č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a o Sbírce mezinárodních smluv.
8)Například zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů.
9) Například § 39 a § 39a zákona č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve znění zákona č. 23/2000 Sb.
10) Vyhláška č. 310/1995 Sb., o fondu kulturních a sociálních potřeb, ve znění vyhlášky č. 167/1997 Sb. a vyhlášky č. 314/1999 Sb.
11) Ústavní zákon č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti České republiky.
12) Zákon č. 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy a o změně některých souvisejících zákonů.
13) Sdělení MZV č. 66/1999 Sb., o přístupu České republiky k Severoatlantické smlouvě.
14) Například § 4 až 12 zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení (krizový zákon), § 20 až 23 zákona č. 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy.
15) Zákon č. 77/1997 Sb., o státním podniku, ve znění zákona č. 30/2000 Sb. a zákona č. 220/2000 Sb.
16) Například zákon č. 403/1990 Sb., o zmírnění následků některých majetkových křivd, ve znění zákona č. 458/1990 Sb., zákona č. 528/1990 Sb., zákona č. 137/1991 Sb., zákona č. 264/1992 Sb. a zákona č. 115/1994 Sb.
17) Například zákon č. 298/1990 Sb., o úpravě některých majetkových vztahů řeholních řádů a kongregací a arcibiskupství olomouckého, ve znění zákona č. 338/1991 Sb.
18)Například zákon č. 104/2000 Sb., o Státním fondu dopravní infrastruktury a o změně zákona č. 171/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodu majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku České republiky, ve znění pozdějších předpisů.
19)Zákon č. 526/1990 Sb., o cenách, ve znění pozdějších předpisů.