Důvodová zpráva

Návrh novely zákona o zaměstnanosti

Sněmovní tisk: č. 892, 3. volební období
Zdroj PSP ČR
Tento dokument obsahuje důvodovou zprávu k návrhu zákona ze sněmovního tisku PSP ČR — záměr zákonodárce a odůvodnění jednotlivých ustanovení.
občanů se změněnou pracovní schopností kromě jiného i odebíráním výrobků nebo zadáváním výrobních programů zaměstnavatelům zaměstnávajícím více než 55 % zaměstnanců se změněnou pracovní schopností.

1. Chráněné dílny provozované církvemi, náboženskými společnostmi a občanskými sdruženími, i když převážně zaměstnávají těžce zdravotně postižené občany, nejsou samostatným právním subjektem – právním subjektem a zaměstnavatelem jsou církve, náboženské společnosti nebo občanská sdružení. Tyto právní subjekty však jako celek nezaměstnávají 55 % zaměstnanců se ZPS a proto si zaměstnavatelé, kteří od chráněných dílen provozovaných církvemi, náboženskými společnostmi nebo občanskými sdruženími odebírají výrobky, nemohou odběr těchto výrobků do plnění povinného podílu započíst.

Chráněné dílny provozované výše uvedenými subjekty začaly v roce 2000 (po nabytí účinnosti poslaneckým návrhem novelizovaného § 24 zákona o zaměstnanosti) pozorovat odliv zákazníků, kteří začali vyhledávat jiné podnikatelské subjekty, odběr jejichž výrobků mohou do plnění povinného podílu zahrnout. Pokud tyto chráněné dílny, které jsou převážně zaměřeny na integraci zdravotně postižených osob do společnosti, ztratí zákazníky, chráněné dílny zaniknou a následně ztratí práci těžce zdravotně postižení občané, kteří rozšíří řadu neumístitelných uchazečů o zaměstnání. Cílem navrhované změny je udržení pracovních míst pro těžce zdravotně postižené občany, které tyto chráněné dílny zaměstnávají.

2. Snížení procenta zaměstnanců se ZPS na celkovém počtu zaměstnanců zaměstnavatele, od něhož je odebírání výrobků nebo zadávání výrobních programů započitatelné do plnění povinného podílu z 55% na 50%, se navrhuje

  • jednak z důvodu sjednocení tohoto procenta se zákonem č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů (§ 35 - sleva na dani) a

  • jednak z důvodu sjednocení s připravovanými Zásadami pro poskytování dotací ze státního rozpočtu v roce 2001 podnikatelským subjektům zaměstnávajícím občany se změněnou pracovní schopností, ve kterých bude v souladu s Národním plánem vyrovnávání příležitostí pro občany se zdravotním postižením (schválen usnesením vlády ČR č. 258/1998) rovněž sníženo procento zaměstnávání občanů se změněnou pracovní schopností, které je jednou z podmínek pro poskytování dotací, na 50 %.

Po schválení předloženého návrhu na změnu § 24 odst. 3 písm. b) zákona o zaměstnanosti bude potřebné obdobně upravit i nařízení vlády č. 228/2000 Sb., o stanovení povinného podílu počtu občanů se změněnou pracovní schopností na celkovém počtu zaměstnanců zaměstnavatele (§3) a přílohu k tomuto nařízení.

Navrhovaná úprava je čistě administrativní a nebude mít finanční dopad na státní rozpočet.

Nepříčí se ani ústavnímu pořádku, ani mezinárodním smlouvám podle čl. 10 Ústavy, protože je zcela v intencích volného uvážení demokratického zákonodárce.

K čl. I.

Cílů uvedených v obecné části důvodové zprávy se dosáhne novelizací § 24 odst. 3 písm. b) zákona č. 1/1991 Sb., o zaměstnanosti, v platném znění, která spočívá v :

  1. nahrazení číslovky 50, udávající výši procenta zaměstnanců se ZPS, číslovkou 55;

  2. doplněním tohoto ustanovení zakotvením alternativy umožňující odebírání výrobků od chráněných dílen provozovaných občanským sdružením nebo státem registrovanou církví nebo náboženskou společností nebo účelovým zařízením odvozujícím svou právní subjektivitu od církve nebo náboženské společnosti;

  3. doplněním tohoto ustanovení zakotvením alternativy umožňující zadávání výrobních programů chráněným dílnám.

K čl. II.

Účinnost zákona se navrhuje k 1. září 2001, aby se novela promítla pro zaměstnavatele a chráněné dílny ještě v letošním účetním roce.

Jiří Hofman v.r. Zdeněk Škromach v.r. Jarmila Boháčková v.r.

Platné znění § 24 zákona o zaměstnanosti s vyznačením navrhovaných změn

§ 24

  1. Pro občany se změněnou pracovní schopností jsou zaměstnavatelé povinni

  1. hlásit úřadu práce vhodná pracovní místa a jejich obsazování,

  2. vytvářet vhodná pracovní místa a zajišťovat vhodné podmínky pro výkon práce,

  3. z pracovních míst vyhrazovat v součinnosti s úřadem práce, orgány státní zdravotní správy, s příslušným odborovým orgánem odborové organizace a příslušnými družstevními orgány místa zvláště vhodná pro občany se změněnou pracovní schopností a předkládat seznamy těchto míst s popisem pracovní činnosti a pracovních podmínek úřadu práce,

  4. přednostně obsazovat místa uvedená v seznamu volných pracovních míst vyhrazených pro občany se změněnou pracovní schopností těmito občany, a to především svými zaměstnanci, u nichž nastala změna pracovní schopnosti, a občany se změněnou pracovní schopností doporučenými k přijetí úřadem práce,

  5. individuálním přizpůsobováním pracovních míst a pracovních podmínek rozšiřovat možnost zaměstnávání občanů se změněnou pracovní schopností i na pracovních místech pro ně nevyhrazených a přednostně jim zadávat příležitostnou práci a práci, kterou mohou vykonávat doma,

  6. provádět přípravu pro pracovní uplatnění občanů se změněnou pracovní schopností a věnovat zvláštní péči zvyšování jejich kvalifikace v době jejich zaměstnávání,

  7. vést jejich evidenci.

(2) Zaměstnavatel je povinen zaměstnat občany se změněnou pracovní schopností ve výši povinného podílu občanů se změněnou pracovní schopností na celkovém počtu svých zaměstnanců stanoveného nařízením vlády (dále jen "„povinný podíl").

(3) Povinnost zaměstnávat občany se změněnou pracovní schopností ve výši povinného podílu plní zaměstnavatel

  1. zaměstnáváním občanů se změněnou pracovní schopností ve výši povinného podílu, nebo

  2. odebíráním výrobků od zaměstnavatelů zaměstnávajících více než (55%) 50% zaměstnanců se změněnou pracovní schopností nebo odebíráním výrobků od chráněných dílem provozovaných občanským sdružením 42) nebo státem registrovanou církví nebo náboženskou společností nebo účelovým zařízením odvozujícím svou právní subjektivitu od církve nebo náboženské společnosti 43) nebo zadáváním výrobních programů těmto zaměstnavatelům nebo těmto chráněným dílnám, nebo

  3. odvodem do státního rozpočtu, výše tohoto odvodu činí ročně za každého občana se změněnou pracovní schopností, o kterého zaměstnavatel nesplnil povinný podíl, 0,5 násobku průměrné mzdy v národním hospodářství vyhlašované a zveřejňované Ministerstvem práce a sociálních věcí ve Sbírce zákonů za 1. až 3. čtvrtletí roku, v němž nebyl povinný podíl naplněn.

  1. Zaměstnavatel je povinen do 15. února následujících kalendářního roku písemně oznámit úřadu práce plnění povinného podílu za uplynulý kalendářní rok a způsob jeho plnění. Nesplnil-li zaměstnavatel povinný podíl způsobem uvedeným v odst. 3 písm a) nebo b), je povinen jej splnit podle odst. 3 písm. c). Výši tohoto odvodu je povinen stanovit a odvést jej do státního rozpočtu nejpozději do 31. ledna kalendářního roku následujícího po roce, za který povinnost odvodu vznikla. Zaplacení prokáže při plnění oznamovací povinnosti podle věty první.

  2. Hmotné zvýhodnění zaměstnavatelů za zaměstnávání občanů se změněnou pracovní schopností upravují zvláštní právní předpisy.13)

  3. Vláda stanoví nařízením povinný podíl počtu občanů se změněnou pracovní schopností na celkovém počtu zaměstnanců zaměstnavatele s více než 20 zaměstnanci a okruh těchto zaměstnavatelů, jestliže to bude vyžadovat situace v umísťování občanů se změněnou pracovní schopností, tento povinný podíl nesmí být vyšší než 8% zaměstnanců.

------------------------------------------------

42)Zákon č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů, ve znění zákona č. 300/1990 Sb., zákona

č. 513/1991 Sb. a zákona č. 68/1993 Sb.

43) Zákon č. 308/1991 Sb., o svobodě náboženské víry a postavení církví a náboženských

společností.

Zákon č. 161/1992 Sb., o registraci církví a náboženských společností.

  1. § 35 zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění zákona č. 35/1993 Sb., zákona č. 323/1993 Sb., zákona č. 259/1994 Sb., zákona č. 149/1995 Sb., zákona č. 316/1996 Sb. a zákona č. 210/1997 Sb.

Podpisová listina navrhovatelů k návrhu zákona, kterým se mění

zákon č. 1/1991 Sb. o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů

Jméno, příjmení Podpis

1. ……………………………. ………………………..

2. ……………………………. ………………………..

3. ……………………………. ………………………..

4. ……………………………. ………………………..

5. ……………………………. ………………………..

6. ……………………………. ………………………..

7. ……………………………. ………………………..

8. ……………………………. ………………………..

9. ……………………………. ………………………..

10. ……………………………. ………………………..

11. ……………………………. ………………………..

12. ……………………………. ………………………..

13. ……………………………. ………………………..

14. ……………………………. ………………………..

15. ……………………………. ………………………..

16. ……………………………. ………………………..

17. ……………………………. ………………………..

18. ……………………………. ………………………..

19. ……………………………. ………………………..

20. ……………………………. ………………………..

Tento web používá cookies pro zajištění správné funkčnosti, analýzu návštěvnosti a personalizaci obsahu. Více informací