k návrhu zákona, kterým se mění zákon České národní rady č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů
Důvodová zpráva
Vládní návrh novely zák. ČNR č. 61/88 Sb., o hornické činn.
Sněmovní tisk: č. 90, 3. volební období
Průběžně zpracováváme a vylepšujeme obsah důvodových zpráv. Tento dokument může mít drobné nedostatky ve formátování — aktivně na nich pracujeme.
Tento dokument obsahuje důvodovou zprávu k návrhu zákona ze sněmovního tisku PSP ČR — záměr zákonodárce a odůvodnění jednotlivých ustanovení.
Orgány státní báňské správy registrují v posledních letech zvýšenou úrazovost a nehodovost, včetně smrtelné úrazovosti, a to zejména v hlubinných dolech. Z výsledků šetření smrtelných úrazů, těžkých úrazů a mimořádných událostí je zřejmé, že dochází k hrubému porušování bezpečnostních předpisů, což svědčí o nedostatečném respektu k právním normám.
V roce 1997 bylo uloženo organizacím 80 pokut v celkové výši 2 171 000 Kč, 29 pokut pracovníkům organizací v celkové výši 89 600 Kč a 967 pokut v blokovém řízení ve výši 173 080 Kč.
Novela zákona České národní rady č. 61/1988 Sb. vyplývá z požadavků zvýšit tlak na zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a bezpečnosti provozu a dodržování předpisů při hornické činnosti a činnosti prováděné hornickým způsobem.
Navrhovaná novela zákona č. 61/1988 Sb. není v rozporu s ústavním pořádkem České republiky, s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána ani s právními akty Evropské unie.
Zvýšení pokut by mělo každoročně přinést do státního rozpočtu až 10 milionů Kč. Účelem navržené zákonné úpravy však není zvýšení státních příjmů z pokut, ale vyšší úroveň bezpečnosti práce v hornických provozech. Smyslem posílení represivní funkce zákona je zejména její působení v oblasti prevence.
Přenesením působnosti vybírat a vymáhat uložené pokuty z finančních úřadů na Státní báňskou správu dojde ke zvýšení nároků na státní rozpočet a k nutnému zvýšení počtu zaměstnanců Státní báňské správy. Požadavek na zvýšení rozpočtu Českého báňského úřadu bude na návrh Ministerstva financí řešen až po nabytí účinnosti této novely na základě skutečně dosažených výsledků. Předběžně lze předpokládat zvýšení počtu zaměstnanců Státní báňské správy o cca 10 a zvýšení rozpočtu Českého báňského úřadu o cca 3,5 mil. Kč na rok.
K čl. I
Zákon zvyšuje dosavadní pokuty ukládané organizaci a pracovníkovi organizace za porušení předpisů uvedených v § 39 odst. 1 zákona č. 61/1988 Sb. nebo která nesplnila opatření uložené jí rozhodnutím orgánu státní báňské správy (porušení povinnosti), a rovněž blokové pokuty. Pro porovnání, např. zákon č. 62/1988 Sb., o geologických pracích, v platném znění, umožňuje ukládání pokut právnické i fyzické osobě až do 1 milionu korun, zákon č. 289/1995 Sb., o lesích, pokutu fyzické osobě za přestupek do 15 000 Kč, zákon č. 634/1992 Sb., o ochraně spotřebitele, blokovou pokutu do 5 000 Kč.
K čl. II
Českým báňským úřadem a obvodními báňskými úřady je měsíčně ukládáno přibližně 8 pokut organizacím a pracovníkům ve správním řízení a asi 80 pokut v blokovém řízení. Přechodné ustanovení je nutné z důvodu, aby byla zachována zásada, že za porušení povinnosti je možné uložit jen takovou sankci, jakou bylo možné uložit podle předpisu platného v době, kdy k porušení došlo.
K čl. III.
Navrhuje se nabytí účinnosti zákona prvním dnem třetího kalendářního měsíce po dni vyhlášení a to vzhledem k akutnosti zvýšit postih za porušení právních, zejména bezpečnostních předpisů.
V Praze dne 23. prosince 1998
předseda vlády
Ing. Miloš Zeman, v. r.
ministr průmyslu a obchodu
Doc. Ing. Miroslav Grégr, v.r.
Srovnávací text
§ 44 zákona č. 61/1988 Sb. v platném znění
Dosavadní text |
Text po novele |
(1) Orgán státní báňské správy může uložit pokutu až do výše 100 000 Kčs organizaci, která porušila předpisy uvedené v § 39 odst. 1 nebo která nesplnila opatření uložené jí rozhodnutím orgánu státní báňské správy (dále jen "porušení povinnosti"). |
(1) Orgán státní báňské správy může uložit pokutu až do výše 1 000 000 Kč organizaci, která porušila předpisy uvedené v § 39 odst. 1 nebo která nesplnila opatření uložené jí rozhodnutím orgánu státní báňské správy (dále jen "porušení povinnosti"). |
(2) Organizace, která neprovedla ve stanovené lhůtě nápravu nedostatků, za které jí byla uložena pokuta, lze uložit další pokutu až do výše dvojnásobku uložené pokuty. |
(2) Organizace, která neprovedla ve stanovené lhůtě nápravu nedostatků, za které jí byla uložena pokuta, lze uložit další pokutu až do výše dvojnásobku uložené pokuty. |
(3) Pokutu lze organizaci uložit do jednoho roku ode dne, kdy orgán státní báňské správy zjistil porušení povinnosti, nejpozději však do tří let ode dne, kdy k porušení povinnosti došlo. |
(3) Pokutu lze organizaci uložit do jednoho roku ode dne, kdy orgán státní báňské správy zjistil porušení povinnosti, nejpozději však do tří let ode dne, kdy k porušení povinnosti došlo. |
(4) Orgán státní báňské správy může uložit pokutu až do výše 5000 Kčs pracovníkovi organizace, který zaviněně porušil závažné povinnosti vyplývající z předpisů uvedených v § 39 odst. 1 nebo který zatajil skutečnosti důležité pro výkon vrchního dozoru. |
(4) Orgán státní báňské správy může uložit pokutu až do výše 20 000 Kč pracovníkovi organizace, který zaviněně porušil závažné povinnosti vyplývající z předpisů uvedených v § 39 odst. 1 nebo který zatajil skutečnosti důležité pro výkon vrchního dozoru. |
(5) Pokutu lze pracovníkovi uložit do jednoho roku ode dne, kdy došlo k porušení povin-nosti.
|
(5) Pokutu lze pracovníkovi uložit do jednoho roku ode dne, kdy došlo k porušení povin-nosti. |
(6) Báňský inspektor je oprávněn uložit pokutu v blokovém řízení až do výše 200 Kčs pracovníkovi organizace, který zaviněně porušil povinnosti vyplývající z předpisů k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a bezpečnosti provozu, nebo pracovníkovi, který svým jednáním ztížil výkon vrchního dozoru orgánů státní báňské správy; tuto pokutu může uložit i cizím osobám, které se souhlasem organizace se zdržují na jejích pracovištích. |
(6) Báňský inspektor je oprávněn uložit pokutu v blokovém řízení až do výše 2 000 Kč pracovníkovi organizace, který zaviněně porušil povinnosti vyplývající z předpisů k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a bezpečnosti provozu, nebo pracovníkovi, který svým jednáním ztížil výkon vrchního dozoru orgánů státní báňské správy; tuto pokutu může uložit i cizím osobám, které se souhlasem organizace se zdržují na jejích pracovištích. |
Dosavadní text |
Text po novele |
(7) Pokutu v blokovém řízení lze uložit bez dalšího projednání, bylo-li porušení povin-nosti spolehlivě zjištěno a pracovník je ochoten pokutu zaplatit. Proti uložení pokuty v blokovém řízení se nelze odvolat; o tom musí být pracovník předem poučen. Báňský inspektor je oprávněn uloženou pokutu vybrat; k jejímu uložení a vybrání použije bloků, kterých se používá pro ukládání a vybírání pokut v blokovém řízení o přestupcích. |
(7) Pokutu v blokovém řízení lze uložit bez dalšího projednání, bylo-li porušení povin-nosti spolehlivě zjištěno a pracovník je ochoten pokutu zaplatit. Proti uložení pokuty v blokovém řízení se nelze odvolat; o tom musí být pracovník předem poučen. Báňský inspektor je oprávněn uloženou pokutu vybrat; k jejímu uložení a vybrání použije bloků, kterých se používá pro ukládání a vybírání pokut v blokovém řízení o přestupcích. |
(8) Při stanovení výše pokuty se přihlíží zejména k závažnosti, způsobu, době trvání a možným následkům porušení povinnosti, a pokud jde o pracovníky, i k míře zavinění. |
(8) Při stanovení výše pokuty se přihlíží zejména k závažnosti, způsobu, době trvání a možným následkům porušení povinnosti, a pokud jde o pracovníky, i k míře zavinění. |
(9) Uložením pokuty organizaci zůstává nedotčena trestní odpovědnost jejich pra-covníků, jakož i odpovědnost organizace a pracovníků organizace podle předpisů o náhradě škody. |
(9) Uložením pokuty organizaci zůstává nedotčena trestní odpovědnost jejich pra-covníků, jakož i odpovědnost organizace a pracovníků organizace podle předpisů o náhradě škody. |
(10) Pokuta se neuloží, pokud byla orga-nizaci nebo pracovníkovi za totéž porušení povinnosti uložena pokuta podle jiných právních předpisů, nebo byl-li pracovník postižen podle jiných právních předpisů.20) |
(10) Pokuta se neuloží, pokud byla orga-nizaci nebo pracovníkovi za totéž porušení povinnosti uložena pokuta podle jiných právních předpisů, nebo byl-li pracovník postižen podle jiných právních předpisů.20) |
(11) Pokuty jsou příjmem státního rozpočtu České republiky. |
(11) Pokuty jsou příjmem státního rozpočtu České republiky.
|
(12) Orgán státní báňské správy, , který pokutu uložil v prvním stupni, ji vybírá a vymáhá podle zvláštního zákona o správě daní a poplatků. 20a). _______________________ |
|
-------------------------------------------------------- 20) Zákon č. 140/1961 Sb., trestní zákon, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 150/1969 Sb., o přečinech, ve znění pozdějších předpisů. |
-------------------------------------------------------- 20) Zákon č. 140/1961 Sb., trestní zákon, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 150/1969 Sb., o přečinech, ve znění pozdějších předpisů.
|
Dosavadní text |
Text po novele |
|
20a Zákon ČNR č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění zákona č. 35/1993 Sb., č. 157/1993 Sb., č. 302/1993 Sb., č. 315/1993 Sb., č. 323/1993 Sb., č. 85/1994 Sb., č. 255/1994 Sb., č. 59/1995 Sb., č. 118/1995 Sb., č. 323/1996 Sb., č. 61/1997 Sb., č. 242/1997 Sb., č. 168/1998 Sb. a č. 91/1998 Sb.”.
|