I. Obecná část
Orgány státní báňské správy registrují v posledních letech zvýšenou úrazovost a nehodovost, včetně smrtelné úrazovosti, a to zejména v hlubinných dolech. Z výsledků šetření smrtelných úrazů, těžkých úrazů a mimořádných událostí je zřejmé, že dochází k hrubému porušování bezpečnostních předpisů, což svědčí o nedostatečném respektu k právním normám.
V roce 1997 bylo uloženo organizacím 80 pokut v celkové výši 2 171 000 Kč, 29 pokut pracovníkům organizací v celkové výši 89 600 Kč a 967 pokut v blokovém řízení ve výši 173 080 Kč.
Novela zákona České národní rady č. 61/1988 Sb. vyplývá z požadavků zvýšit tlak na zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a bezpečnosti provozu a dodržování předpisů při hornické činnosti a činnosti prováděné hornickým způsobem.
Navrhovaná novela zákona č. 61/1988 Sb. není v rozporu s ústavním pořádkem České republiky, s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána ani s právními akty Evropské unie.
Zvýšení pokut by mělo každoročně přinést do státního rozpočtu až 10 milionů Kč. Účelem navržené zákonné úpravy však není zvýšení státních příjmů z pokut, ale vyšší úroveň bezpečnosti práce v hornických provozech. Smyslem posílení represivní funkce zákona je zejména její působení v oblasti prevence.
Přenesením působnosti vybírat a vymáhat uložené pokuty z finančních úřadů na Státní báňskou správu dojde ke zvýšení nároků na státní rozpočet a k nutnému zvýšení počtu zaměstnanců Státní báňské správy. Požadavek na zvýšení rozpočtu Českého báňského úřadu bude na návrh Ministerstva financí řešen až po nabytí účinnosti této novely na základě skutečně dosažených výsledků. Předběžně lze předpokládat zvýšení počtu zaměstnanců Státní báňské správy o cca 10 a zvýšení rozpočtu Českého báňského úřadu o cca 3,5 mil. Kč na rok.
II. Zvláštní část
K čl. I
Zákon zvyšuje dosavadní pokuty ukládané organizaci a pracovníkovi organizace za porušení předpisů uvedených v § 39 odst. 1 zákona č. 61/1988 Sb. nebo která nesplnila opatření uložené jí rozhodnutím orgánu státní báňské správy (porušení povinnosti), a rovněž blokové pokuty. Pro porovnání, např. zákon č. 62/1988 Sb., o geologických pracích, v platném znění, umožňuje ukládání pokut právnické i fyzické osobě až do 1 milionu korun, zákon č. 289/1995 Sb., o lesích, pokutu fyzické osobě za přestupek do 15 000 Kč, zákon č. 634/1992 Sb., o ochraně spotřebitele, blokovou pokutu do 5 000 Kč.
K čl. II
Českým báňským úřadem a obvodními báňskými úřady je měsíčně ukládáno přibližně 8 pokut organizacím a pracovníkům ve správním řízení a asi 80 pokut v blokovém řízení. Přechodné ustanovení je nutné z důvodu, aby byla zachována zásada, že za porušení povinnosti je možné uložit jen takovou sankci, jakou bylo možné uložit podle předpisu platného v době, kdy k porušení došlo.
K čl. III.
Navrhuje se nabytí účinnosti zákona prvním dnem třetího kalendářního měsíce po dni vyhlášení a to vzhledem k akutnosti zvýšit postih za porušení právních, zejména bezpečnostních předpisů.