Školy jako příspěvkové organizace hospodařily do 31.12. 2000 s majetkem státu ČR. Při péči o tento majetek postupovaly v souladu s platnými předpisy, podle zákona č.563/1991 Sb O účetnictví byly povinny vytvářet odpisy investičního majetku podle odpisového plánu tak, aby byl zachycen věrný obraz skutečného stavu majetku a byly vytvořeny podmínky pro jeho nutnou údržbu a opravy a prostou i rozšířenou reprodukci. Odpisy z investičního majetku jsou zdrojem fondu reprodukce investičního majetku (FRIM), který organizace používá např. k financování investic a jako doplňkový zdroj financování oprav a udržování investičního majetku.
Zdrojem pro financování odpisů příspěvkových organizací podle § 14 vyhlášky č. 150/1991 Sb. O finančním hospodaření RO a PO organizací, byly vlastní příjmy organizací a příspěvek z rozpočtu zřizovatele. Vlivem dlouhodobého nezohlednění vlivu inflace v rozpočtu provozních výdajů resortu školství však bylo nutno stále větší podíl jak vlastních příjmů,tak i příspěvku zřizovatele, použít na krytí vzrůstajících nákladů vlastního provozu škol. Podle platných právních předpisů v oblasti hospodaření příspěvkových organizací byly tak školám uloženy povinnosti správy majetku, aniž by byly vytvořeny podmínky pro jejich plnění.
Organizace tedy v souladu se zákonem vytvářely tzv. účetní odpisy, které mají zobrazovat skutečný stav opotřebení svěřeného investičního majetku. Vzhledem k tomu,že příspěvek na provoz za státního rozpočtu zahrnoval krytí odpisů pouze částečně a z výnosů těchto organizací nebylo možno takto vytvořené odpisy krýt, vznikala tak ve financování organizace ztráta vlivem nekrytí odpisů. Zároveň tím vznikl i rozdíl mezi účetní evidencí prostředků fondu FRIM a jeho skutečným finančním krytím.
Tyto ztráty z minulých let se mají převést s organizací protokolárně krajům. Podle zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů a zákona č. 129/2000 Sb., o krajích jsou pravidla pro hospodaření příspěvkových organizací nastavena tak, že převedené ztráty by měly významný dopad na rozpočet kraje v dalším období. Pro činnost škol v nových podmínkách a úspěšný přechod na nová pravidla hospodaření podle zákona o krajích je nezbytné řešit tuto situaci a zreálnit pohled na rozvahu, tj. uvést účetně zachycené stavy předávaných školských majetků do souladu se skutečným stavem jejich opotřebení. Vzhledem k tomu, že se jedná o závažnou systémovou chybu v hospodaření škol, za kterou do přechodu organizací odpovídá stát, je nutné aby Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy jako předávající ve spolupráci s Ministerstvem vnitra a Ministerstvy financí vyřešily v součinnosti tento problém dříve, než budou školy převedeny podle stanoveného harmonogramu prováděných delimitací nejpozději k datu 31.12.2001.
Navrhovaná změna zákona je v souladu s ústavním pořádkem České republiky a mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
Navrhovaná změna zákona nepředpokládá žádné nároky na státní rozpočet.
K čl. I : Školy a školská zařízení, příspěvkové organizace, které jsou delimitovány v rámci reformy ze státu pod samosprávné celky tj. kraje, na základě inventarizace majetku a závazků včetně stavu finančních fondů, provedou proúčtování dosud vykazované ztráty v pořadí :
a) na vrub finančních fondů příspěvkových organizací tj. na vrub
- Fondu investičního majetku účet 916
- Fondu rezervního účet 914
- Fondu odměn účet 911
v případě nedostatku finančních zdrojů na finančních fondech lze tyto účetní ztráty proúčtovat na vrub majetkového fondu příspěvkové organizace tj. na vrub fondu
902 – Fond oběžných aktiv
Fond kulturních a sociálních potřeb účtovaný na účtu 912, zůstává touto úpravou nedotčen.
Výše uvedené postupy jsou jednorázovým opatřením, které je možné použít výhradně v souvislosti s prováděnou delimitací v rámci realizované reformy státní správy a samosprávy a v souladu s platnými věcně příslušnými právními předpisy o způsobu hospodaření příspěvkových organizací od roku 2001 podle stanoveného harmonogramu prováděných delimitací nejpozději však k datu 31.12.2001.
Toto opatření bude prováděno v součinnosti s novým zřizovatelem - krajem.
K čl. II :
Nabytí účinnosti se navrhuje dnem vyhlášení.
Michaela Šojdrová v.r.
Jana Volfová v.r.
Petr Mareš v.r.
Waltr Bartoš v.r.
Václav Brousek v.r.
Václav Pícl v.r.
Ivana Hanačíková v.r.
Stávající právní úprava s vyznačením navrhovaných změn
§ 2
(1) Dnem nabytí účinnosti rozhodnutí vydaného podle § 1 se stávají státní příspěvkové organizace uvedené v § 1 odst. 1 příspěvkovými organizacemi kraje. Na příspěvkové organizace kraje přecházejí tímto dnem veškerá práva a závazky státních příspěvkových organizací uvedených v § 1 odst. 1. Dosud vykazované ztráty vypořádají příspěvkové organizace uvedené v §1 odst.1 na vrub finančních fondů s výjimkou fondu sociálních potřeb. V případě nedostatku finančních zdrojů těchto fondů, budou tyto dosud vykazované ztráty vypořádány na vrub majetkového fondu oběžných aktiv. Výše uvedený postup je jednorázovým opatřením. Vypořádání ztráty bude provedeno v uvedeném pořadí a termínu v souladu s ustanovením § 2 odst. 2 tohoto zákona podle stanoveného harmonogramu prováděných delimitací nejpozději však k datu 31.12.2001.
(2) Do 3 měsíců ode dne účinnosti rozhodnutí vydaného podle § 1 je kraj povinen vydat zřizovací listinu příspěvkové organizace kraje, která má stejné náležitosti jako zřizovací listina vydávaná podle zvláštního právního předpisu.