Při zřizování průmyslových zón často dochází k situaci, kdy pozemky na dotčeném území jsou ve vlastnictví několika desítek nebo i stovek vlastníků. Při takovém počtu vlastníků je téměř nemožné zamezit nežádoucímu a neadekvátnímu navyšování výkupních cen pozemků, kdy spekulující vlastník požaduje za své pozemky až padesátinásobně vyšší cenu než ostatní vlastníci. Navrhovaná právní úprava umožní těmto případům zabránit.
Přímou novelou stavebního zákona se umožňuje, aby za veřejně prospěšné stavby se považovaly též vytvářené průmyslové zóny uvedené v programu, jehož rozsah podle zákona o rozpočtu na příslušný kalendářní rok schvaluje Poslanecká sněmovna, a jehož principy schvaluje vláda podle zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech.
Navrhovaná úprava zákona má minimální finanční dopad na státní rozpočet, který se bude rovnat odhadní ceně pozemků, u kterých nebude možné smluvně zajistit za obvyklých finančních podmínek převod vlastnictví tak, aby nebyly ohroženy stavební aktivity při vytváření průmyslové zóny, jakož i realizace konkrétní investiční pobídky.
Navrhovaná úprava nemá souvztažnost k harmonizaci práva s EU.
K článku I:
Přímou novelou stavebního zákona se navrhuje doplnit výčet možností, pro které je možné považovat za veřejně prospěšné stavby podle schválené územně plánovací dokumentace i průmyslové zóny.
Přičemž veřejný zájem na vyvlastnění se bude prokazovat v řádném vyvlastňovacím řízení, což je Ústavou umožněný výjimečný postup ve smyslu článku XI odstavec 4 Listiny základních práv a svobod, kdy vyvlastnění je možné na základě zákona a za náhradu.
Rozhodujícím kritériem takovéhoto průlomu je převaha zájmu na obecně prospěšném využití pozemku, a to v souladu se záměry a cíli územního plánování (k jejichž prokázání slouží územní rozhodnutí). Vyvlastnit lze v takových případech jen v rozsahu nezbytném, musí být zachována spravedlivá rovnováha mezi obecným společenským zájmem a požadavky ochrany individuálních práv jednotlivce. Přičemž přednost vždycky bude dána bezkonfliktnímu vyřešení věci bez tohoto řízení, které bude předpokládat písemnou nabídku ze strany navrhovatele, včetně údaje o výši, splatnosti a způsobu úhrady kupní ceny.
Z důvodu nezbytnosti omezit použití těchto mimořádných případů pro speciální druh řízení formou rozhodnutí stavebního úřadu se navrhuje, aby se tak stalo pouze u průmyslových zón, které budou schváleny podle programu, jehož rozsah bude Poslaneckou sněmovnou schvalován v rámci posuzování zákona o rozpočtu na příslušný kalendářní rok, a které budou dále realizovány podle principů schválených vládou. Tím se zamezí bezbřehému zneužívání této možnosti s tím, že daný postup bude použit pouze ve zcela výjimečných případech vytváření průmyslových zón, na kterých má zájem Česká republika. Ročně lze v r. 2001 očekávat vytvoření asi 30 průmyslových zón.
K článku II:
Navrhovaná účinnost zákona je ke dni vyhlášení ve Sbírce zákonů, aby ustanovení právní úpravy mohlo být použito ještě v průběhu roku 2001.
Josef Hojdar v.r. Luděk Polášek v.r.
Radko Martínek v.r. Zdeněk Kořistka - podpis ztažen
Martin Starec v.r. Dušan Tešnar v.r.
Jiří Hofman v.r. Břetislav Petr v.r.
Miroslav Kapoun v.r. Miroslav Máče v.r.
Jitka Kupčová v.r. František Chobot v.r.
Lubomír Zaorálek v.r. Olga Sehnalová v.r.
Robert Kopecký v.r. Jiří Václavek v.r.
Zdeněk Koudelka v.r. Yvona Jungová v.r.
Antonín Macháček v.r. Vladimír Hradil v.r.
Petr Šulák v.r. Jaroslav Maňásek v.r.
Bohuslav Sobotka v.r. Pavel Hönig v.r.
Miloslav Vlček v.r.
Část zákona v platném znění s vyznačením navrhovaných změn
ZÁKON
zákon č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů
ČÁST ČTVRTÁ
§108
(1) Pozemky, stavby a práva k nim, potřebné pro uskutečnění staveb nebo opatření ve veřejném zájmu, uvedených v odstavci 2, lze vyvlastnit nebo vlastnická práva k pozemkům a stavbám lze omezit 10a) rozhodnutím stavebního úřadu (dále jen ”vyvlastnit”).
(2) Vyvlastnit podle tohoto zákona je možné jen ve veřejném zájmu pro
a) veřejně prospěšné stavby podle schválené územně plánovací dokumentace a vybrané průmyslové zóny,
b) vytvoření hygienických, bezpečnostních a jiných ochranných pásem a chráněných území a pro zajištění podmínek jejich ochrany,
c) provedení asanace sídelního útvaru nebo jeho asanačních úprav podle schválené územně plánovací dokumentace,
d) vytvoření podmínek pro nezbytný přístup k pozemku a stavbě,
e) vytvoření podmínek pro umístění nebo řádný provoz zařízení státní pozorovací sítě, kterou se zjišťuje stav životního prostředí,
f) účely vymezené zvláštními zákony.10b)
Veřejný zájem na vyvlastnění pro účely uvedené v odstavci 2 musí být prokázán ve vyvlastňovacím řízení. Za stavby podle odstavce 2 písm. a) se považují stavby určené pro veřejně prospěšné služby a pro veřejné technické vybavení území podporující jeho rozvoj a ochranu životního prostředí, které vymezí schvalující orgán v závazné části územně plánovací dokumentace.
(4) Vyvlastnit pro vybrané průmyslové zóny, uvedené v odstavci 2 písm. a) lze jen pro ty, které jsou zařazeny v programu, schváleném zvláštním právním předpisem 10c), pokud jsou pro ně ve schválené územně plánovací dokumentaci vymezeny vhodné plochy, odpovídající účelu průmyslových zón a umožňující využití pro požadovanou výrobu.
10a) § 128 odst. 2 občanského zákoníku.
10b) Např. zákon č. 169/1949 Sb., o vojenských újezdech, ve znění zákona ČNR č. 425/1990 Sb., zákon č. 138/1973 Sb., zákon ČNR č. 20/1987 Sb.
10c) Zákon č. 218/2000 Sb. o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění zákona č. 493/2000 Sb.; zákon č. 491/2000 Sb., o státním rozpočtu na rok 2001.