K urychlenému podání návrhu zákona o Národním parku Šumava vedly předkladatele některé závažné skutečnosti, které je třeba v obecné části důvodové zprávy podrobněji zmínit. Za nejdůležitější je možné považovat současné bezprávní postavení Národního parku Šumava a jeho Správy.
Zřizování národních parků jako zvláště chráněných území a výkon státní správy v oblasti ochrany přírody a krajiny upravuje zákon č.114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny ve znění pozdějších předpisů. Podle § 15 odst.3 tohoto zákona se národní parky, jejich poslání a bližší ochranné podmínky vyhlašují zákonem. Podle § 78 odst. 1 téhož zákona na území národních parků, chráněných krajinných oblastí a jejich ochranných pásem vykonávají státní správu v ochraně přírody a krajiny správy národních parků a chráněných krajinných oblastí, není-li podle tohoto zákona příslušná obec, Ministerstvo životního prostředí nebo Česká inspekce životního prostředí. Dle tohoto ustanovení má být přehled správ národních parků a chráněných krajinných oblastí na území České republiky uveden v příloze tohoto zákona.
Podle čl. 79 odst. 1 Ústavy ČR lze ministerstva a jiné správní úřady zřídit a jejich působnost stanovit p o u z e z á k o n e m. Pojem "správní úřad" podle citovaného ustanovení Ústavy nahradil dříve užívaný pojem "orgán státní správy". Podle § 75 odst. 2 zákona č. 114/1992 Sb. vykonávají orgány ochrany přírody a krajiny státní správu na úseku ochrany přírody a krajiny podle tohoto zákona, což znamená, že správy národních parků a chráněných krajinných oblastí je třeba pokládat za s p r á v n í ú ř a d y ve smyslu čl. 79 odst. 1 Ústavy. Z citovaného ustanovení Ústavy vyplývá, že správní úřady se musejí de lege constitucione lata vykazovat dvěma atributy a to zřízením ve formě zákona a zákonem stanovenou působností. Správa národního parku Šumava přinejmenším první ze zmíněných atributů nesplňuje. Tato Správa byla zřízena na základě nařízení vlády č. 163/1991 Sb., kterým se zřizuje národní park Šumava a stanoví podmínky jeho ochrany. Toto nařízení vlády bylo vydáno na základě § 8 odst. 1 zákona č. 40/1956 Sb., o státní ochraně přírody, podle něhož národní parky zřizovala a jejich organizaci a podmínky ochrany stanovovala vláda nařízením (tento zákon byl k 1.6.1992 zrušen zákonem 114/1992 Sb.
Ani před účinností Ústavy ČR (1.1.1993) ani po její účinnosti nebyl vydán zákon, jímž by byla, jak předpokládá čl. 79 odst. 1 Ústavy ČR, zřízena Správa národního parku (a chráněné krajinné oblasti) jako správní úřad. V §78 odst. 1 zákona 114/1992 Sb. je sice stanoveno, že přehled správ a jejich sídla jsou uvedeny v příloze zákona , kde je ovšem možné nalézt pouze seznam národních parků a chráněných krajinných oblastí s příslušným odkazem na zřizovací právní předpis a s uvedením sídla správy, nikoliv ale přehled správ, jak se to předpokládá v textu zákona.
Z výše uvedených skutečností je patrné, že smyslem podání návrhu zákona o Národním parku Šumava je zasazení této instituce do ústavního a právního pořádku České republiky a odstranění možnosti zpochybnění kteréhokoli správního rozhodnutí Správy Národního parku Šumava. Předkladatele poněkud překvapuje, že současný bezprávní stav dosud nemotivoval MŽP ke snaze o nápravu.
Předmětem diskuse budou v průběhu projednávání jistě otázky míry ochrany přírody a krajiny s ohledem na rozdělení území parku do jednotlivých zón, postavení obcí v NP, územní rozvoj i hranice národního parku. Předkladatelé definují v příloze č. 1 územní vymezení národního parku v hranicích současného parku i přesto, že jsou přesvědčeni, že určitá redukce územního vymezení by přinesla mnohem efektivnější ochranu a kvalitnější péči o nejcennější části tohoto přírodně nesmírně vzácného území.
Předkladatelé jsou přesvědčeni, že je potřebné stanovit zákonem přísná pravidla ochrany cenných přírodních útvarů v oblasti Šumavy. V tom smyslu se jednomyslně usneslo zastupitelstvo Budějovického kraje a stejný názor mají i starostové šumavských obcí. Nově konstituovaná, zhruba 50ti členná Rada parku konstatovala, že stanovení jasných pravidel pro NPŠ zákonem je potřebným a pozitivním krokem.
Nároky na státní rozpočet.
Přijetí návrhu zákona neklade zvýšené nároky na státní rozpočet. K případné úspoře by mohlo dojít v případě redukce rozsahu národního parku
Navrhovaný zákon je v souladu s ústavním pořádkem ČR a s mezinárodními smlouvami podle článku 10 Ústavy ČR
B)
K § 1
Vyhlašuje se národní park v souladu s §15 odst 3. zákona ČNR č. 114/1992 Sb. a Ústavou ČR. Navrhovaná právní úprava reflektuje mezinárodní definice národních parků z roku 1969 a roku 1990.
K § 2
Pro výkon státní správy se zřizuje správní úřad Správa Národního parku Šumava se sídlem ve Vimperku.
K§ 3
Zastavěná a zastavitelné části obcí, na jejichž katastrech se rozkládá národní park, nejsou součástí území národního parku.
K§ 4 a 5
Upravují se bližší ochranné podmínky v národním parku jako celku a v první zóně
K § 6 a 7
Stanovují se zvláštní podmínky péče o les a výkonu práva myslivosti a rybářství
K § 8
V souvislosti s přijetím tohoto zákona je nezbytné provést odpovídající úpravy v zákoně o
ochraně přírody a krajiny
K § 9
V souvislosti s přijetím tohoto zákona je nezbytné zrušit dosavadní právní úpravu
V Praze dne 17.5.2001
Tom Zajíček, v.r.
Jiří Vlach, v.r.
Miroslav Kalousek, v.r.
Platné znění dotčených ustanovení zákona č.114/1992 Sb. s vyznačením navrhovaných změn
§17 odst.2
Vymezení a změny jednotlivých zón ochrany přírody stanoví Ministerstvo životního prostředí vyhláškou se souhlasem vlastníků dotčených pozemků (po projednání s dotčenými obcemi). Hranice první zóny vyznačí správa národního parku v terénu vhodným způsobem.
§18
Plány péče o národní parky a jejich ochranná pásma
Pro každý národní park navrhuje a schvaluje orgán ochrany přírody plán péče o národní park a jeho ochranné pásmo (dále jen "plán péče"), a to na období zpravidla deseti let. Jeho východiskem je členění území národního parku do jednotlivých zón (§17), obsahem pak zejména stanovení dlouhodobých i krátkodobých úkolů pro ochranu rostlin a živočichů, péči o les i půdu, vzhled krajiny, ekologické limity osídlení, dopravy, turistiky a hospodaření na území národního parku.
Plán péče obsahuje též úkoly na úseku strážní a informační služby a zásadní vnitřní úkoly pro činnost orgánů ochrany přírody. Slouží jako závazný podklad pro jiné plánovací dokumenty a pro činnost orgánu ochrany přírody.
Plán péče se může členit do podrobnějších záměrů i na kratší časové úseky a může být zpracován pro části území národního parku
Plán péče národního parku a jeho změny vydává Ministerstvo životního prostředí vyhláškou. Plán péče může být touto formou vydán i pro část národního parku.
§ 20 odst. 2 první věta
Členy rady jsou delegovaní zástupci obcí, krajů, okresních úřadů a v horských oblastech zástupci Horské služby, na jejichž území se národní park a jeho ochranné pásmo rozkládá.
V příloze k zákonu se ve sloupci "Zřizovací právní předpis" slova "Nařízení vlády ČR č. 163/1991 Sb." nahrazují slovy "Zákon č. … Sb.".