Důvodová zpráva k Návrh zákona o Národním parku Šumava

Poslanecká sněmovna

2001⁠‌‌‌​​‌‌​‌‌‌‌​​‌‌⁠

III. volební období

___________________________________________________________

936

zákon ze dne ..........2001,

Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

§1

_________________________________

1)§ 15 odst. 3 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů

Zastavěná a zastavitelná území obcí, na jejichž katastrech se rozkládá národní park, nejsou součástí území národního parku.

(1) Na území první zóny je zakázáno

(2) V případech, kdy jiný veřejný zájem výrazně převažuje nad zájmem ochrany přírody, může ministerstvo povolit výjimku ze zákazů uvedených v odstavci 1.

_______________________________

___________________________________⁠‌‌‌​​‌‌​‌‌‌‌​​‌‌⁠

Zákon č. 102/1963 Sb., o rybářství, ve znění pozdějších předpisů

Zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění zákonného opatření Předsednictva České národní rady č. 347/1992 Sb., nálezu Ústavního soudu vyhlášeného pod č. 3/1997 Sb., zákona č. 16/1997 Sb., zákona č. 123/1998 Sb., zákona č. 161/1999 Sb., zákona č. 238/1999 Sb., a zákona č. 132/2000 Sb., se mění takto:

Zrušuje se nařízení vlády České republiky č. 163/1991 Sb., kterým se zřizuje Národní park Šumava a stanoví podmínky jeho ochrany, ve znění zákona č. 114/1992 Sb.

Účinnost

Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2002.

Příloha č. 1 k zákonu ……../2001 Sb.

Hranice národního parku vychází od mezníku 4/1 od státní hranice po cestě ve Ferdinandovském údolí a v Debníku se stáčí k rozcestí u kóty 804. Dále pokračuje severovýchodním směrem po okraji lesa a po lesních cestách přes kóty 933 a 923 k mostu přes potok pak se vrací na kótu 822 a na kótě 828 ústí na silnici Železná Ruda-Klatovy kterou kopíruje až na rozcestí Starý Bruňst. Zde odbočuje po silnici na Zhůří a dále přes křižovatku silnic nad Keplí probíhá po zpevněné cestě na Poustku, Busil a ke Schepfrovu dvoru. Zde odbočuje na lesní cestu na Karlov a na Dobrou Vodu. Z Dobré Vody pokračuje po lesní silnici na Velký Babylon a odtud po lesní cestě přes Klášterský Mlýn do Rejštejna. Z Rejštejna probíhá hranice národního parku po říčce Losenici až k odbočce na Červenou, po této odbočce do Červené a odtud po lesních cestách přes kótu 844 obchází rezervaci Obří zámek. U mostu pod Popelnou se vrací na Losenici a probíhá po ní až na Zlatou studnu. Odtud po lesní cestě na kótu 1141 a dále až na silnici Kvilda - Vimperk, po této silnice pokračuje několik set metrů k severu a odbočuje na lesní cestu pod vrcholem Přilby; od kóty 1131 sleduje okraj lesa až ke kótě 955 pod Novými Hutěmi, kde se napojuje na silnici Nové Hutě - Borová Lada. Přes Borová Lada odbočuje na silnici Horní Vltavice a probíhá po ní až k mostu přes Vltavu na Polce. Z Polky vede hranice národního parku přes brod a kóty 933 a 842 po zpevněné lesní cestě do Strážného, odtud po silnici na Hliniště, kde přechází na říčku Řasnici a po ní pokračuje až k soutoku s Vltavou. Dále probíhá po Vltavě až k železničnímu přejezdu u Velké Nivy. Odtud je hranice vedena po železniční trati k Volarům, přechází na Luční potok, po něm obchází Volary a v místě překřížení Volarského potoka se silnicí se napojuje na silnici Volary - Želnava, po níž probíhá až do Želnavy a pokračuje stále po silnici do Bělé a Nové Pece. Za Novou Pecí se napojuje na cestu sledující Schwarzenberský plavební kanál a pokračuje po ní směrem na Huťský dvůr a Zadní Zvonkovou. Po cestě k bývalé celnici pak končí na hranicích s Rakouskem u mezníku 1/34.

K urychlenému podání návrhu zákona o Národním parku Šumava vedly předkladatele některé závažné skutečnosti, které je třeba v obecné části důvodové zprávy podrobněji zmínit. Za nejdůležitější je možné považovat současné bezprávní postavení Národního parku Šumava a jeho Správy.

Zřizování národních parků jako zvláště chráněných území a výkon státní správy v oblasti ochrany přírody a krajiny upravuje zákon č.114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny ve znění pozdějších předpisů. Podle § 15 odst.3 tohoto zákona se národní parky, jejich poslání a bližší ochranné podmínky vyhlašují zákonem. Podle § 78 odst. 1 téhož zákona na území národních parků, chráněných krajinných oblastí a jejich ochranných pásem vykonávají státní správu v ochraně přírody a krajiny správy národních parků a chráněných krajinných oblastí, není-li podle tohoto zákona příslušná obec, Ministerstvo životního prostředí nebo Česká inspekce životního prostředí. Dle tohoto ustanovení má být přehled správ národních parků a chráněných krajinných oblastí na území České republiky uveden v příloze tohoto zákona.

Podle čl. 79 odst. 1 Ústavy ČR lze ministerstva a jiné správní úřady zřídit a jejich působnost stanovit p o u z e z á k o n e m. Pojem "správní úřad" podle citovaného ustanovení Ústavy nahradil dříve užívaný pojem "orgán státní správy". Podle § 75 odst. 2 zákona č. 114/1992 Sb. vykonávají orgány ochrany přírody a krajiny státní správu na úseku ochrany přírody a krajiny podle tohoto zákona, což znamená, že správy národních parků a chráněných krajinných oblastí je třeba pokládat za s p r á v n í ú ř a d y ve smyslu čl. 79 odst. 1 Ústavy. Z citovaného ustanovení Ústavy vyplývá, že správní úřady se musejí de lege constitucione lata vykazovat dvěma atributy a to zřízením ve formě zákona a zákonem stanovenou působností. Správa národního parku Šumava přinejmenším první ze zmíněných atributů nesplňuje. Tato Správa byla zřízena na základě nařízení vlády č. 163/1991 Sb., kterým se zřizuje národní park Šumava a stanoví podmínky jeho ochrany. Toto nařízení vlády bylo vydáno na základě § 8 odst. 1 zákona č. 40/1956 Sb., o státní ochraně přírody, podle něhož národní parky zřizovala a jejich organizaci a podmínky ochrany stanovovala vláda nařízením (tento zákon byl k 1.6.1992 zrušen zákonem 114/1992 Sb.

Ani před účinností Ústavy ČR (1.1.1993) ani po její účinnosti nebyl vydán zákon, jímž by byla, jak předpokládá čl. 79 odst. 1 Ústavy ČR, zřízena Správa národního parku (a chráněné krajinné oblasti) jako správní úřad. V §78 odst. 1 zákona 114/1992 Sb. je sice stanoveno, že přehled správ a jejich sídla jsou uvedeny v příloze zákona , kde je ovšem možné nalézt pouze seznam národních parků a chráněných krajinných oblastí s příslušným odkazem na zřizovací právní předpis a s uvedením sídla správy, nikoliv ale přehled správ, jak se to předpokládá v textu zákona.

Z výše uvedených skutečností je patrné, že smyslem podání návrhu zákona o Národním parku Šumava je zasazení této instituce do ústavního a právního pořádku České republiky a odstranění možnosti zpochybnění kteréhokoli správního rozhodnutí Správy Národního parku Šumava. Předkladatele poněkud překvapuje, že současný bezprávní stav dosud nemotivoval MŽP ke snaze o nápravu.

Předmětem diskuse budou v průběhu projednávání jistě otázky míry ochrany přírody a krajiny s ohledem na rozdělení území parku do jednotlivých zón, postavení obcí v NP, územní rozvoj i hranice národního parku. Předkladatelé definují v příloze č. 1 územní vymezení národního parku v hranicích současného parku i přesto, že jsou přesvědčeni, že určitá redukce územního vymezení by přinesla mnohem efektivnější ochranu a kvalitnější péči o nejcennější části tohoto přírodně nesmírně vzácného území.

Předkladatelé jsou přesvědčeni, že je potřebné stanovit zákonem přísná pravidla ochrany cenných přírodních útvarů v oblasti Šumavy. V tom smyslu se jednomyslně usneslo zastupitelstvo Budějovického kraje a stejný názor mají i starostové šumavských obcí. Nově konstituovaná, zhruba 50ti členná Rada parku konstatovala, že stanovení jasných pravidel pro NPŠ zákonem je potřebným a pozitivním krokem.

Nároky na státní rozpočet.

Přijetí návrhu zákona neklade zvýšené nároky na státní rozpočet. K případné úspoře by mohlo dojít v případě redukce rozsahu národního parku

Navrhovaný zákon je v souladu s ústavním pořádkem ČR a s mezinárodními smlouvami podle článku 10 Ústavy ČR

Vyhlašuje se národní park v souladu s §15 odst 3. zákona ČNR č. 114/1992 Sb. a Ústavou ČR. Navrhovaná právní úprava reflektuje mezinárodní definice národních parků z roku 1969 a roku 1990.

Pro výkon státní správy se zřizuje správní úřad Správa Národního parku Šumava se sídlem ve Vimperku.

Zastavěná a zastavitelné části obcí, na jejichž katastrech se rozkládá národní park, nejsou součástí území národního parku.

Upravují se bližší ochranné podmínky v národním parku jako celku a v první zóně

Stanovují se zvláštní podmínky péče o les a výkonu práva myslivosti a rybářství

V souvislosti s přijetím tohoto zákona je nezbytné provést odpovídající úpravy v zákoně o ochraně přírody a krajiny

V souvislosti s přijetím tohoto zákona je nezbytné zrušit dosavadní právní úpravu

Platné znění dotčených ustanovení zákona č.114/1992 Sb. s vyznačením navrhovaných změn

§17 odst.2

Vymezení a změny jednotlivých zón ochrany přírody stanoví Ministerstvo životního prostředí vyhláškou se souhlasem vlastníků dotčených pozemků (po projednání s dotčenými obcemi). Hranice první zóny vyznačí správa národního parku v terénu vhodným způsobem.

§18

Plány péče o národní parky a jejich ochranná pásma

§ 20 odst. 2 první věta

Členy rady jsou delegovaní zástupci obcí, krajů, okresních úřadů a v horských oblastech zástupci Horské služby, na jejichž území se národní park a jeho ochranné pásmo rozkládá.⁠‌‌‌​​‌‌​‌‌‌‌​​‌‌⁠

V příloze k zákonu se ve sloupci "Zřizovací právní předpis" slova "Nařízení vlády ČR č. 163/1991 Sb." nahrazují slovy "Zákon č. … Sb.".