Vl. zák. o podpoře malého a středního podnikání - EU

O b e c n á  č á s t

Zhodnocení platného právního stavu

Zákon České národní rady č. 299/1992 Sb., o státní podpoře malého a středního podnikání vznikl na začátku ekonomické transformace, kdy bylo třeba stanovit pravidla pro systém státní podpory rychle se rozvíjejícího sektoru malých a středních podniků.

Účelem uvedeného zákona č. 299/1992 Sb. je usnadňovat zakládání a upevňovat ekonomické postavení malých a středních podniků, které podnikají a mají sídlo na území České republiky. Pro účely tohoto zákona je sektor malých a středních podniků vymezen jediným kritériem, a to počtem maximálně 500 zaměstnanců.

Zákon kromě definice stanoví zásady a druhy podpory. V zásadách se stanoví mechanizmus poskytnutí finančních prostředků ze státního rozpočtu prostřednictvím rozpočtových kapitol ústředních orgánů státní správy České republiky. Druhy podpor zahrnují následující oblasti: kapitálové posílení podniků, zvyšování odbornosti, podnikové poradenství, spolupráce podniků, získávání informací, aplikovaného výzkumu a technického rozvoje, vytváření nových pracovních míst, hospodářský rozvoj oblastí, spolupráci se zahraničím.

Dosavadní právní úprava již nevyhovuje, zejména s ohledem na odlišnost definice malých a středních podniků uvedené v zákonu č. 299/1992 Sb., o státní podpoře malého a středního podnikání, a v Doporučení Komise z 3. dubna 1996 týkajícím se definice malých a středních podniků (96/280/EC), v kódu celex č. 396X0280.

Pro potřebu programů podpory malého a  středního podnikání, které jsou každoročně schvalovány vládou, byla odlišnost definice malých a středních podniků vyrovnána v letech 1997, 1999 a 2000, kdy se postupně zavedla všechna tři kritéria Evropské komise.

Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku

Cílem navrhované právní úpravy je úplná kompatibilita české právní úpravy v oblasti státní podpory malého a středního podnikání s právní úpravou platnou v Evropské unii. Hlavní rozdíl konstatovaný při porovnání legislativy České republiky platné pro malé a střední podnikání s acquis communautaire (screening) spočíval v odlišné definici malých a středních podniků. Tento rozdíl byl postupně odstraněn při schválení programů podpory na léta 1997, 1999 a 2000 vládou České republiky. Úkol ze závěrů screeningu zněl - dosáhnout slučitelnosti legislativy ČR v této oblasti s legislativou ES nejpozději do data vstupu České republiky do Evropské unie.

Vzhledem k zapojení ČR do víceletých programů pro malé a střední podniky v Evropské unii, se předpokládá plné respektování vymezení sektoru malých a středních podniků podle pravidel Evropských společenství. Je tedy nezbytné toto sjednocení definice malých a středních podniků provést i cestou zákonné normy, a to v termínu co nejbližším.

Kromě uvedených důvodů, je návrh motivován celkovým ekonomickým a společenským vývojem v posledním desetiletí. Vnitřní, ale zejména vnější vlivy v podmínkách globalizace ekonomiky zasahují malé a střední podniky velmi citlivě. Má-li tato kategorie podniků sehrát v České republice stejnou úlohu jako ve vyspělých zemích světa, tj. přispívat ke zvýšení dynamiky rozvoje ekonomiky, musí jí být vytvářeno též odpovídající prostředí. Nový zákon o podpoře malého a středního podnikání by k tomu měl, zejména v podmínkách existence zákona o veřejné podpoře, vytvářet základní předpoklady.

Změny, které obsahuje návrh oproti původnímu znění zákona č.  299/1992 Sb., o státní podpoře malého a středního podnikání, jsou vyvolány nutností přizpůsobení nejen právu ES, ale též potřebou vytvoření vazby k novému zákonu č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), který nabyl účinnosti od 1. ledna 2001 a významným způsobem ovlivňuje systém státní podpory (nejen malého a středního podnikání).

Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky

Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.

Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s právními akty Evropských společenství

Navrhovaná právní úprava je v souladu s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána, a je plně v souladu s právními předpisy ES regulujícími oblast malého a středního podnikání a s Evropskou dohodou o přidružení České republiky k Evropské unii.

V prvé řadě je to Doporučení Komise z 3. dubna 1996 týkající se definice malých a středních podniků (96/280/EC), v kódu celex č. 396X0280. V souladu s tímto dokumentem je nutno přizpůsobit vymezení malých a středních podniků pro účely státní podpory a statistického sledování. V navrhované právní úpravě je tedy uvedena definice přijatá v ES. Zahrnuje tři kritéria: velikostní (malé a střední podniky musí mít méně než 250 zaměstnanců), ekonomické (stanovující maximální přípustné hodnoty čistého obratu a aktiv) a nezávislosti (požadující nezávislost podnikatele žádajícího o podporu na jiné firmě, která nesplňuje kritéria pro malý a střední podnik).

Další navrhované změny vycházejí z přijetí zásad Rozhodnutí Rady z  20. prosince 2000 o víceletém programu pro podniky a podnikání a zejména malé a střední podniky (2001-2005) (2000/819/EC), v kódu celex č. 32000D0819. Česká republika se účastní víceletých programů ES pro malé a střední podniky od roku 1998, kdy se na základě rozhodnutí Rady přidružení č. 3/98 zapojila do předchozího - Třetího víceletého programu pro malé a střední podniky (MSP) v Evropské unii (1997 - 2000). Rozhodnutí Rady přidružení o zapojení ČR do nového víceletého programu se očekává v průběhu roku 2001. Při porovnání základních cílů víceletých programů ES pro malé a střední podniky s hlavními principy dosavadního zákona č. 299/1992 Sb., o státní podpoře malého a středního podnikání, sice existuje shoda v hlavních směrech, nový zákon však přebírá akcentování podpory růstu konkurenceschopnosti a mezinárodní spolupráce malých a středních podniků.

Třetím zásadním dokumentem ES, který ovlivnil potřebu nového zákona o státní podpoře malého a středního podnikání je Nařízení Komise (ES) č. 70/2001 ze dne 12. ledna 2001 o aplikaci článků 87 a 88 Smlouvy o Evropském společenství ke státní pomoci malým a středním podnikům, v kódu celex č. 32000R0070. Toto nařízení mj. nahrazuje Hlavní směry Společenství o státní pomoci pro malé a střední podniky z roku 1996, jejichž základní principy jsou obsaženy v zákoně č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, který nabyl účinnosti dne 1. května 2000. Návrh nového zákona o státní podpoře malého a středního podnikání tyto principy do svého znění nepřebírá, odvolává se na ustanovení zákona č. 59/2000 Sb., jímž se musí řídit udělování jakékoli veřejné podpory.

Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy, zejména nároky na státní rozpočet

Vzhledem k tomu, že navrhovaná nová právní úprava nezakládá potřebu vzniku nových struktur zabezpečujících jeho implementaci, přičemž zachovává stávající systém poskytování podpor podle dosavadního zákona a vládou schválených programů, nevyžádá si ani nové nároky na státní rozpočet.

Z v l á š t n í  č á s t

K § 1:

Ustanovení § 1 vyjadřuje účel zákona. Nový zákon zachovává vyloučení podniků zemědělské a lesnické prvovýroby z možnosti státní podpory malým a středním podnikatelům tak, jako je tomu u dosavadní právní úpravy.

K § 2:

Ustanovení § 2 mění současné vymezení malých a středních podniků v souladu s pravidly EU, tak jak jsou obsažena v Doporučení Komise z 3. dubna 1996 týkajícím se definice malých a středních podniků (96/280/EC), v kódu celex č. 396X0280. Zatímco zákon č. 299/1992 Sb., o státní podpoře malého a středního podnikání, stanovil jediné kritérium, a to maximální počet zaměstnanců podniku na 500, evropská definice má kritéria tři. Maximální počet zaměstnanců je určen hranicí „méně než 250 zaměstnanců“, další - „ekonomické“ – kritérium je dáno alternativně, a to buď čistým obratem nebo aktivy, nebo v případě podniků účtujících v jednoduchém účetnictví konečnými příjmy nebo úhrnem majetku. Třetí kritérium požaduje nezávislost malého a středního podnikatele na jiném subjektu nesplňujícím definici této kategorie podniků, tedy na větších firmách. Pro účely zákona je definován čistý obrat jako tržby z prodeje vlastních výrobků a služeb (které spadají pod předmět vlastního podnikání podniku) po odečtení daně z přidané hodnoty.

Definice dále vymezuje jako podskupiny v rámci skupiny malých a středních podnikatelů malý podnikatel - má méně než 50 zaměstnanců a úměrně snížené ekonomické limity - a drobný podnikatel, který má méně než 10 zaměstnanců.

Do návrhu nebyly implementovány některé pasáže citovaného doporučení Evropské komise. Jedná se o ustanovení článku 1 odstavec 6 přílohy, podle kterého mohou v průběhu dvou po sobě jdoucích účetních obdobích podniky získávat nebo naopak ztrácet statut příslušné kategorie podle definice (tj. malý podnikatel, drobný podnikatel). Toto ustanovení nemá vliv na podmínky poskytnutí podpory. Splnění kritérií definice je posuzováno vždy za poslední uzavřené účetní období tak, jak je to stanoveno v článku 1 odstavec 7 a 8 přílohy doporučení, a to vždy v okamžiku podání žádosti o podporu.

K § 3:

Pod společným názvem „oblasti podpory“ se stanovují tematické oblasti projektů, které mohou být podle tohoto zákona podporovány. Uvedené oblasti jsou v souladu s cíli obsaženými v Rozhodnutí Rady z 20. prosince 2000 o  víceletém programu pro podniky a podnikání a zejména malé a střední podniky (2001-2005) (2000/819/EC), v kódu celex č. 32000D0819. Návrh rozšiřuje dosavadní oblasti o nové, které zahrnují též zvyšování kvality produkce a řízení podniků a investice spojené s ochranou životního prostředí.

K § 4:

Ustanovení stanovuje základní principy poskytování podpory a formy podpory ze státního rozpočtu. Opírají se o zákon č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, který je kompatibilní s Nařízením Komise (ES) č. 70/2001 ze dne 12. ledna 2001 o aplikaci článků 87 a 88 Smlouvy o Evropském společenství ke státní pomoci malým a středním podnikům, v kódu celex č. 32000R0070. Tento předpis nahradil Hlavní směry Společenství o státní pomoci pro malé a střední podniky z roku 1996, k nimž byl zákon č. 59/2000 Sb. původně aproximován. První dvě formy podpory vycházejí z rozpočtových pravidel a jsou poskytovány ministerstvy nebo jimi zřízenými organizacemi. Další formy podpory vycházejí z Rozhodnutí Rady o víceletém programu podpory pro podniky a podnikání a zejména malé a střední podniky (2001-2005) (2000/819/EC), v kódu celex č. 32000D0819 a jsou poskytovány Českomoravskou záruční a rozvojovou bankou.

K § 5:

Ustanovení § 2 vymezují v souladu s kompetenčním zákonem úlohu Ministerstva průmyslu a obchodu a Ministerstva pro místní rozvoj při poskytování podpory malým a středním podnikatelům. V souladu se zákonem č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, stanoví pojem poskytovatelů a příjemců podpory. Ustanovení rozděluje poskytovatele podpory v závislosti na poskytované formě podpory. Poskytovatelem podpory kromě uvedených ministerstev mohou být jimi zřízené organizace. Tento paragraf vymezuje též speciální pověření Českomoravské záruční a rozvojové banky, a.s. jako poskytovatele podpory. Poskytovatelé podpory zastávají v České republice úlohu srovnatelnou např. s  DG Enterprise Evropské komise v podpoře malých a středních podniků v rámci Evropské unie.

K § 6:

Ustanovení § 6 obsahuje zmocnění pro vládu schvalovat programy podpory, které obsahují podrobnosti při poskytování podpory a stanoví formální náležitosti zveřejnění programů. Dále se stanoví náležitosti, které musí programy obsahovat.

K § 7:

Stanoví se postup předložení žádosti o poskytnutí podpory a způsob poskytnutí podpory v závislosti na jejích formách. Ty formy podpory, které vycházejí z rozpočtových pravidel budou poskytovány ministerstvy, případně jimi zřízenými organizacemi, další formy pak budou poskytovány ČMZRB na základě smlouvy. Ustanovení dále obsahuje nezbytné náležitosti rozhodnutí i smluv.

K § 8:

Zákon sám nestanoví speciální kontrolní pravomoci, ale použijí se obecné právní předpisy.

K § 9:

Stanoví se princip kontroly Poslanecké sněmovny nad efektivitou poskytování podpory ve formě každoročního předkládání zprávy vládou.

K § 10:

Podle dosavadních předpisů byly před nabytím účinnosti zákona č. 218/2000 Sb., poskytovány podpory na základě smluv, které byly uzavírány na dobu několika let, a proto by neměly být po nabytí účinnosti předkládaného zákona dotčeny. To platí i pro rozhodnutí vydaná po 1.1.2001.

K § 11:

Zrušuje se dosavadní zákon o státní podpoře malého a středního podnikání.

K § 12:

Stanoví se datum nabytí účinnosti.

V Praze dne 9. května 2001

předseda vlády

ministr průmyslu a obchodu

Srovnávací tabulka návrhu předpisu ČR s legislativou ES