Předkládaná novela zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů, mění stávající § 70, který vymezuje formy účasti občanů a občanských sdružení na ochraně přírody a krajiny. Právní úpravy se podle tohoto návrhu svou koncepcí přizpůsobuje § 23 odst. 9 schváleného zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí) a jejím cílem je především odstranit trvající výkladové problémy spojené s dosavadními odstavci 1 až 3 citovaného § 70.
Především se řádně specifikuje, že ve věcech ochrany přírody a krajiny je k vyjadřování zájmů občanů na ochraně přírody a krajiny příslušná ta organizační jednotka občanského sdružení, která je zřízena v územním obvodu stavebního úřadu a nezřídilo-li občanské sdružení organizační jednotky, pak je příslušné občanské sdružení jako celek a jeho příslušnost se posuzuje týmž způsobem jako v případě zřízené organizační jednotky. Toto vymezení „místní příslušnosti“ občanských sdružení v zákonu zatím absentovalo a působilo aplikační obtíže. V platnosti se ponechává dřívější podmínka, podle níž musí mít občanské sdružení stanovami určený cíl činnosti ochranu přírody a krajiny.
Právo občanských sdružení vstupovat do jednotlivých řízení podle stavebního zákona se však podle tohoto návrhu nadále vztahuje jen vůči územním řízením (§ 32 a následující stavebního zákona). Vychází se přitom z úvahy, že územní rozhodnutí je právě, na rozdíl od stavebního povolení, tím správním aktem koncepčnější povahy, v němž zájmy na ochraně přírody a krajiny mají své místo, neboť jím se umísťují do krajiny stavby, mění se využití území nebo chrání důležité zájmy v území. Sloučí-li stavební úřad územní řízení se stavebním řízením (§ 32 odst. 2 stavebního zákona), je toto právo občanským sdružením rovněž přiznáno.
Předložený návrh nemá žádné dopady do státního rozpočtu ani do dalších veřejných rozpočtů. Návrh není v rozporu s ústavním pořádkem České republiky a předkladatelé konstatují, že je rovněž v souladu s komunitárním právem Evropských společenství.
K čl. I., novelizačnímu bodu č. 1
Navrhuje se zrušit v § 70 dosavadní odstavec 1, který v podstatě nemá aplikovatelný normativní obsah a pouze uvozuje další odstavce. Uvedená práva občanů jsou v právním řádu České republiky zabezpečena a odpovídajícím způsobem upravena jinými právními předpisy, z kterých lze jmenovat kupříkladu zákon č. 85/1990 Sb., o právu petičním, nebo zákon č. 106/2000 Sb., o svobodném přístupu k informacím. Obdobně byl s účinností od 1.1.2002 zrušen § 8 v zákonu č. 244/1992 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí.
K čl. I., novelizačnímu bodu č. 2
Zákon č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů, ve znění pozdějších předpisů, opravňuje občanská sdružení, aby si zřizovala organizační jednotky. I přes toto právo řada občanských sdružení interní členění nemá a z tohoto důvodu se navrhuje změna dikce dosavadního § 70 odst. 2 zákona o ochraně přírody a krajiny. Příslušná k tomu, být účastníkem řízení, je ta organizační jednotka občanského sdružení nebo občanské sdružení jako celek, která je zřízena v územním obvodu stavebního úřadu. Právo být účastníkem řízení se nově vymezuje jen vůči územním řízením (vymezení obsahuje § 32 stavebního zákona), neboť v nich se rozhoduje o zásazích do přírody a krajiny.
Současně se dikce § 70 odst. 2 (nově odstavec 1) přizpůsobuje dikci platného znění zákona č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů.
K čl. I., novelizačnímu bodu č. 3
Nová formulace dosavadního odstavce 3 navazuje na úpravy textu v dosavadním odstavci 2. Změny nad rámec odstavce 2 zde již nejsou obsaženy.
K čl. I., novelizačnímu bodu č. 4
Stavební zákon umožňuje v § 32 odst. 3 sloučit v některých případech územní a stavební řízení a vydat pouze jedno rozhodnutí. O sloučení rozhoduje s přihlédnutím k poměrům v území stavební úřad. V tomto případě se rovněž může v řízení jako jeho účastník zúčastnit občanské sdružení podle podmínek uvedených v § 70 odst. 1 a 2..
K čl. II
Stručnost právní úpravy umožňuje stanovit účinnost dnem vyhlášení ve Sbírce zákonů.
Václav B r o u s e k, v.r.,
Jiří D r d a, v.r.,
Karel S e h o ř, v.r.
Úplné znění návrhem dotčených ustanovení zákona č. 114/1992 Sb.
§ 70
Účast občanů
(1) Ochrana
přírody podle tohoto zákona se uskutečňuje za přímé účasti
občanů, prostřednictvím jejich občanských sdružení34)
a dobrovolných sborů či aktivů při orgánech ochrany přírody.
(2) Místně
příslušná organizační jednotka občanského sdružení, jehož
hlavním posláním podle stanov je ochrana přírody a krajiny (dále
jen „občanské sdružení“), je oprávněna, pokud má právní
subjektivitu, požadovat u příslušných orgánů státní správy,
aby byla předem informována o všech zamýšlených zásazích a
zahajovaných správních řízeních, při nichž mohou být dotčeny
zájmy ochrany a krajiny chráněné podle tohoto zákona.
(1) Organizační jednotka občanského sdružení34), jejímž cílem činnosti je podle stanov ochrana přírody a krajiny a která je zřízena v územním obvodu stavebního nebo jiného orgánu státní správy příslušného podle zvláštního právního předpisu k územnímu řízení34a) je oprávněna vyzvat tyto orgány, aby ji informovaly o všech zahajovaných řízeních o vydání územního rozhodnutí, při nichž mohou být dotčeny zájmy ochrany přírody a krajiny chráněné podle tohoto zákona. Nezřídilo-li občanské sdružení organizační jednotky, má toto právo občanské sdružení jako celek, pokud má své sídlo v územním obvodu stavebního úřadu nebo jiného orgánu státní správy příslušného podle zvláštního právního předpisu k územnímu řízení34a).
(3) Občanské
sdružení je oprávněno za podmínek a v případech podle
odstavce 2 účastnit se správního řízení, pokud oznámí svou
účast písemně do osmi dnů od zahájení řízení orgánu státní
správy, který řízení zahájil; v tomto případě má
postavení účastníka řízení35).
(2) Občanské sdružení nebo jeho organizační jednotka jsou za podmínek a v případech podle odstavce 2 oprávněny účastnit se územního řízení, pokud písemně oznámí svou účast v tomto řízení do 8 dnů od jeho zahájení orgánu, který územní řízení zahájil. V tomto případě je občanské sdružení účastníkem územního řízení35).
(3) Ustanovení odstavců 1 a 2 se použijí i v případě, kdy stavební úřad sloučí územní řízení se stavebním řízením35a).
----------------------
34) § 2 zákona č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů.
34) § 6 odst. 2 písm.e) zákona č. 83/1990 Sb.
34a)¨§ 33 odst. 1 a 2 zákona č. 50/1976 Sb.
35) § 14 zákona č. 71/1967
Sb., o správním řízení (správní řád)
35) § 34 odst. 3 zákona č. 50/1976 Sb., ve znění pozdějších předpisů
35a) § 32 odst. 3 zákona č. 50/1976 Sb.