Důvodová zpráva k Novela zákona o dani silniční - RJ

Návrh zákona vychází z výsledků jednání autodopravců s vládou dne 20.11.2000. Jedním ze závěrů byl úkol ministra dopravy a spojů předložit návrh na zvýšení sazeb silniční daně o 15 % pro vozidla vyrobená do 31.12.1989 a snížení sazeb pro nákladní silniční vozidla téže daně o 50 % pro vozidla splňující normu EURO 2 a snížení sazeb pro vozidla splňující normu EURO 3 o 100% a to minimálně do roku 2003. Protože tento úkol ministr dopravy a spojů dosud nesplnil, předkládají navrhovatelé návrh z vlastní iniciativy.

Návrh přibližuje sazby daně Směrnici EU 1999/62/EC o zpoplatnění těžkých nákladních vozidel na užívání infrastruktury. Minimální sazba daně z vozidel činí podle této směrnice pro 40 tunovou soupravu 515 EUR. Podle předkládaného návrh by tato sazba pro vozidla vyrobená do 31.12.1989 činila cca 1610 EUR, pro vozidla splňující normu EURO 0 a EURO 1 by činila 1400 EUR, pro vozidla EURO 2 - 737 EUR a pro vozidla EURO 3 (resp. EURO 4 nebo 5) - 0 EUR.

Daň z vozidel pro soupravu 40 t v EUR/rok

Důvodem předložení návrhu je stimulace dopravních firem k nákupu ekologické a k životnímu prostředí šetrnější, ale zároveň i dražší dopravní techniky. Byla by tím posílena i konkurenční schopnost českých dopravců vůči mezinárodním dopravcům a alespoň částečně eliminováno neustále se zvyšující daňové zatížení českých dopravců.

Zvýhodněné sazby pro ekologická vozidla jsou obvyklé i ve státech EU, například ve Spolkové republice Německo je rozdíl více než čtyřicetiprocentní a daňové zvýhodnění začíná u vozidel splňujících normu EURO 0. Pořízení vozidel s ekologičtějšími motory má přitom následující efekty:

• díky technickému pokroku došlo k poklesu emisí za posledních pár let až o 80 %,

• i přes budoucí nárůst dopravních výkonů, se díky zvýšenému počtu „ekologických“ vozidel, sníží v letech 1993-2000 celkové znečišťování ovzduší způsobené silniční dopravou o 50 %,

• nová vozidla potřebují o 1/3 méně pohonných hmot, než před 20 lety,

• úroveň hluku 24 nákladních vozidel (model 96) není větší, než hluk způsobený jedním nákladním vozidlem vyrobeným před rokem 1970,

• i přes zvýšení dopravovaných objemů, riziko nehody kamionu se snížilo až o 60 % oproti roku 1970 a moderní kamiony se podílejí na vážných dopravních nehodách 5-10 %.

Vzhledem k tomu, že technický pokrok v oblasti emisí škodlivin je velmi dynamický, jsou již připraveny předpisy EURO 4 a EURO 5. Zákon by měl být proto například při vstupu v platnost EURO 4 v roce 2004 znovu novelizován. V této době by však měla být provedena transformace daně silniční na daň z motorových vozidel, která je splatná pouze v zemi imatrikulace vozidla, jde o harmonizaci s legislativou EU a odstranění dvojího zdanění zahraničních dopravců. Termíny aplikace Přepisů EHK a Směrnic EU nejsou pro jednotlivé kategorie vozidel shodné a při schvalování vozidel jsou Ministerstvem dopravy a spojů aplikovány podle zákona č. 56/2001 Sb., a prováděcích právních předpisů. Předpokládá se proto, že Ministerstvo financí vydá k uplatnění snížených sazeb interní metodický pokyn (jako k zákonu. č. 303/2000 Sb.).

Tabulka předpisů EHK OSN a směrnic EU podle kategorií vozidel a úrovně limitů emisí škodlivin ve výfukových plynech

Navrhovaná úprava není v rozporu s ústavním pořádkem České republiky, ani s komunitárním právem EHS, či s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána. V roce 2001 bude snížení sazeb daně o dalších 25 % u vozidel splňující normu EURO 2 a o dalších 50 % u vozidel splňující normu EURO 3 kompenzováno zvýšením sazeb o 15 % u vozidel vyrobených do 31.12.1989 (vozidel EURO 2 je cca 92 000, EURO 3 je několik desítek, naproti tomu vozidel vyrobených do 31.12.1989 je cca 150 000). V roce 2002 při uvažované roční dodávce zhruba 20 000 vozidel EURO 3 a průměrné sazbě 10 800 Kč bude daňový výnos snížen o 162 miliónů Kč.

Předkladatelé navrhují Poslanecké sněmovně, aby s navrženým zákonem vyslovila souhlas již v prvém čtení podle § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění zákona č. 47/2000 Sb. Návrh na zrychlené projednání odůvodňují předkladatelé potřebou rychle reagovat na vývoj situace v členských zemích EU a potřebou vztáhnout navrhovanou právní úpravu již k rozpočtovému roku 2001. Legislativní vyjádření změny je jednoduché, proto se předkladatelům nejeví ani z tohoto hlediska jako nutné projednávat návrh ve třech čteních.