Současný rozpočet Státního zemědělského intervenčního fondu (dále jen „Fond“) na rok 2001 vychází důsledně z dotace vyčleněné pro Fond v ustanovení § 1 odst. 8 zákona č. 491/2000 Sb., o státním rozpočtu České republiky na rok 2001, a to ve výši 4 230 000 000 Kč, z toho na krytí správních výdajů je určena částka 22 430 000 Kč.
Výše této dotace byla stanovena na zabezpečení správních výdajů spojených s činností výkonného aparátu Fondu a vycházela ze zkušeností známých z činnosti Státního fondu tržní regulace v zemědělství v roce 2000, resp. Fondu v druhé polovině roku 2000. Za tohoto předpokladu se vycházelo i z plánovaného počtu 43 zaměstnanců Fondu se sídlem v Praze - v budově Ministerstva zemědělství, Těšnov 17.
V závěru roku se Fond přestěhoval z budovy Ministerstva zemědělství do budovy Ve Smečkách 33. Toto přemístění instituce vyvolalo dodatečné náklady (propojení výpočetní techniky v rámci budovy, zabezpečení nových agend - podatelna, propojení informačních technologií mezi Ministerstvem zemědělství a Fondem apod.), které však nebyly v původním návrhu rozpočtu Fondu pro rok 2001 zahrnuty a v roce 2000 byly tyto činnosti poskytovány Ministerstvem zemědělství.
Uplatňování zákona č. 256/2000 Sb., o Státním zemědělském intervenčním fondu a o změně některých dalších zákonů (zákon o Státním zemědělském intervenčním fondu), a v návaznosti na něj vydaná příslušná nařízení vlády, jejich aplikace do praxe a zejména zabezpečení důsledné kontroly přiznaných podpor (zda splňují daná kriteria), která se začala uplatňovat od počátku roku 2001, však ukazují, že činnosti nutné k zajištění daných úkolů vyžadují mnohem větší důraz na organizační a kontrolní zabezpečení, a to zejména v oblasti výpočetní techniky (programové vybavení) a personální zajištění regionálních pracovišť Fondu, která však Fond nemá vybudována.
V roce 2001 jsou tyto činnosti zatím zabezpečovány v úzké spolupráci s Ministerstvem zemědělství na úrovni stávajících pracovišť Zemědělských agentur Ministerstva zemědělství. Toto však je jen přechodné opatření a současně zde působí i řada technologických omezení, přesto je však nutno zabezpečit úkoly dané jak citovaným zákonem, tak na něj navazujícími nařízeními vlády, kterými jsou:
nařízení vlády č. 445/2000 Sb., o stanovení produkčních kvót mléka na léta 2001 až 2005,
nařízení vlády č. 486/2000 Sb., kterým se stanoví podmínky a zásady pro provádění opatření k podpoře vývozu výrobků z kravského mléka,
nařízení vlády č. 81/2001 Sb., kterým se stanoví podmínky a zásady k podpoře vývozu jatečných býků a z nich vyrobeného hovězího masa, ve znění nařízení vlády č. 90/2001 Sb.,
nařízení vlády č. 86/2001 Sb., kterým se stanoví podmínky pro poskytování finanční podpory za uvádění půdy do klidu a finanční kompenzační podpory za uvádění půdy do klidu a zásady pro prodej řepky olejné vypěstované na půdě uváděné do klidu,
nařízení vlády č. 91/2001 Sb., kterým se stanoví podmínky a zásady pro poskytování podpory programu zvýšení spotřeby zpracovatelsky upraveného mléka a vybraných mléčných výrobků žáky, kteří plní povinnou školní docházku, (o podpoře zvýšení spotřeby vybraných mléčných výrobků žáky),
nařízení vlády č. 114/2001 Sb., o stanovení produkčních kvót cukru na kvótové roky 2001/2002 až 2004/2005,
nařízení vlády č. 174/2001 Sb., kterým se stanoví podmínky a zásady opatření k podpoře vývozu sladu,
nařízení vlády č. 175/2001 Sb., kterým se stanoví podmínky a zásady pro poskytování finanční podpory pro zpracování brambor a pšenice na škrob a kterým se stanoví podmínky a zásady pro poskytování subvence při vývozu výrobků z bramborového škrobu.
V návaznosti na zákon č. 256/2000 Sb., o Státním zemědělském intervenčním fondu a za předpokladu nutnosti vybudování nových regionálních pracovišť Fondu je nutné zahájit některé úkony již v roce 2001, aby od roku 2002 byl Fond již plně soběstačný a byly odstraněny přechodné problémy vznikající z dané situace.
I když s plným vybudováním vlastních regionálních pracovišť a jejich personálním a technickým vybavením se uvažuje až od roku 2002, je třeba již v roce 2001 zabezpečit veškeré přípravné práce, a to především v oblasti výpočetní techniky, programového vybavení a komunikace, neboť tento proces je zdlouhavý a nový informační systém používaný Fondem by měl být spuštěn od 1. ledna 2002. Tím následně budou vytvořeny podmínky i pro samostatné fungování regionálních pracovišť Fondu bez omezení ze strany Ministerstva zemědělství a současně vytvořeny předpoklady pro plné personální obsazení těchto pracovišť od 1. ledna 2002.
Vzhledem k tomu, že nelze pro rok 2001 požadovat další finanční prostředky ze státního rozpočtu České republiky, předkládáme návrh na řešení této situace přesunem finančních prostředků v rámci celkové dotace vyčleněné pro Fond ve státním rozpočtu České republiky na rok 2001, a to zvýšením finančních prostředků na krytí správních výdajů a ve stejném rozsahu snížením finančních prostředků určených na organizaci trhu. Vzhledem k tomu, že rozdělení dotace pro Fond na prostředky určené na organizaci trhu a na správní výdaje je zapracováno ve státním rozpočtu České republiky na rok 2001, bude nutné navrhovanou změnu předložit ke schválení Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky, s mezinárodními smlouvami a s právními akty Evropských společenství
Navrhovaná úprava odpovídá ústavnímu pořádku a právnímu řádu České republiky a neodporuje mezinárodním smlouvám, kterými je Česká republika vázána.
Návrh zákona není v rozporu s právem Evropských společenství, protože tato oblast není komunitárními předpisy přímo upravena.
Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy
Návrh zákona nepředpokládá finanční nároky na státní rozpočet, protože dochází k přesunům finančních prostředků v rámci celkové dotace určené Fondu v § 1 odst. 8 zákona č. 491/2000 Sb., o státním rozpočtu České republiky na rok 2001.
K Čl. I
V rozpočtu Fondu na rok 2001 se navrhuje v části finančních prostředků na organizaci trhu změnit dvě položky, a to:
v příjmové části snížit dotaci ze státního rozpočtu České republiky na organizaci trhu z dosavadních 4 207 570 000 Kč na 4 185 287 000 Kč, t.j. o 22 283 000 Kč,
ve výdajové části snížit splátku z úvěru poskytnutého v roce 2001 (bude kryta z tržeb za pšenici ze sklizně 2001 jejím prodejem v roce 2002) z dosavadních 82 902 000.Kč na 60 619 000 Kč, t.j. o 22 283 000 Kč.
Potřebné dodatečné zvýšení prostředků na krytí správních výdajů lze vyjádřit následovně:
a) Počet zaměstnanců a mzdové prostředky pro přípravu zahájení činnosti regionálních pracovišť Fondu:
Rozpočet Fondu na rok 2001 uvažuje s počtem 43 zaměstnanců Fondu. Pro těchto 43 zaměstnanců je v rozpočtu Fondu počítáno se mzdovými prostředky na rok 2000 celkem ve výši 10 545 750 Kč (t.j. průměrný měsíční plat na 1 zaměstnance ve výši 20 437,50 Kč).
Nárůst úkolů vyplývajících z jednotlivých nařízení vlády vyžaduje připravit již v roce 2001 podmínky pro tyto činnosti v roce 2002. V souvislosti s tím je třeba již v roce 2001 postupně zahájit činnost 64 regionálních pracovišť Fondu, což vyžaduje přijmout dalších 64 zaměstnanců (vedoucí pro jednotlivá regionální pracoviště). S postupným otevíráním jednotlivých regionálních pracovišť se uvažuje v průběhu 4. čtvrtletí 2001. V návaznosti na zvýšení počtu zaměstnanců je třeba zvýšit i mzdové prostředky, a to pro 20 zaměstnanců s nástupem od 1. listopadu a pro dalších 44 zaměstnanců od 1. prosince 2001. Znamená to požadavek na zvýšení mzdových prostředků o 1 716 750 Kč (20 437,50 Kč x 20 zaměstnanců x 2 měsíce = 817 500 Kč) + (20 437,50 x 44 zaměstnanců x 1 měsíc = 899 250 Kč).
b) Ostatní neinvestiční prostředky:
Zvýšení ostatních neinvestičních prostředků se navrhuje v poměru ke zvýšení počtu zaměstnanců a mzdových prostředků (přijetí 20 zaměstnanců k 1. listopadu 2001 a 44 zaměstnanců k 1. prosinci 2001 představuje v průměru 7 zaměstnanců ročně). Vyžaduje to zvýšení neinvestičních prostředků, které je zřejmé z tohoto přehledu:
-
r o k 2 0 0 1
změna pro rok 2001
pro 43 zaměstnanců
přepočet na 1
zaměstnance
celkem pro 50 zaměstnanců
t.j.
zvýšení
ostatní neinv. výdaje
9 618 250
223 680
11 184 000
1 565 750
c) Investiční výdaje:
V rámci investičních výdajů je nezbytné jednak doplnit vybavení v novém ústředním pracovišti v budově Ve Smečkách a dále připravovat technické vybavení zejména výpočetní technikou i v připravovaných regionálních pracovištích.
Ústřední pracoviště Ve Smečkách:
Na ústředním pracovišti Ve Smečkách je bezpodmínečně nutné dobudovat informační systém včetně příslušných projektů, což si vyžadá celkové náklady ve výši 3 800 000 Kč.
Regionální pracoviště:
Od 1. ledna 2002 činnost Fondu bude zajišťovat pomocí 64 regionálních pracovišť umístněných převážně v objektech regionálních pracovišť Ministerstva zemědělství. V roce 2001 je činnost regionálních pracovišť zajištěna formou spolupráce s Ministerstvem zemědělství s využitím technického vybavení zapůjčeného Ministerstvem zemědělství. Z výše uvedeného důvodu je nutno oddělit „systémy“ výpočetní techniky Ministerstva zemědělství a Fondu a tím vytvořit předpoklady pro plně funkční činnosti vlastního informačního systému. Současně s tím se předpokládá technické dovybavení na plánovanou úroveň dle jednotlivých regionálních pracovišť (nákup serveru, počítačů, tiskáren, kopírek, faxů, instalace ISDN a programového vybavení).
V roce 2001 se zatím uvažuje s postupným obsazením regionálních pracovišť 1 zaměstnancem v závěru roku 2001. Jeho úkolem bude příprava pracoviště tak, aby mohlo zahájit činnost ihned začátkem rok 2002. Za tím účelem se zatím uvažuje na každém regionálním pracovišti se zakoupením jednoho serveru (50 000 Kč), tří počítačů v síti s jednou společnou tiskárnou (100 000 Kč), jednou kopírkou (15 000 Kč) a jedním faxem pro spojení s institucemi nedostupnými po síti (10 000 Kč). Dále je nutno počítat s instalací ISDN (28 000 Kč) a s programovým vybavením (34 500 Kč). Celkem náklady na jedno regionální pracoviště dosáhnou cca 237 500 Kč, což pro předpokládaných 64 regionálních pracovišť představuje celkem 15 200 000 Kč. Výpočetní technika a programové vybavení počítají s celkovou novou koncepcí informačního systému, který zapadá do modelu moderní státní informační a správní soustavy.
Celková potřeba zvýšení finančních prostředků na krytí správních výdajů v roce 2001 tedy činí 22 282 500 Kč, t.j. po zaokrouhlení o 22 283 000 Kč. Znamená to, že finanční prostředky na krytí správních výdajů se navrhuje zvýšit z dosavadních 22 430 000 Kč na 44 713 000 Kč.
K Čl. II
Účinnost zákona se vzhledem k naléhavosti řešení této problematiky navrhuje dnem vyhlášení.
V Praze dne 6. června 2001
předseda vlády
ministr zemědělství
Platné znění části zákona č. 491/2000 Sb., o státním rozpočtu České republiky na rok 2001, s vyznačením navrhovaných změn
§ 1
(1) Celkové příjmy státního rozpočtu České republiky na rok 2001 (dále jen „státní rozpočet“) se stanoví částkou 636 197 400 000 Kč, celkové výdaje státního rozpočtu se stanoví částkou 685 177 300 000 Kč (
vydáním státních dluhopisů podle zvláštního právního předpisu do výše 40 000 000 000 Kč,
změnou stavů na účtech státních finančních aktiv do výše 8 979 900 000 Kč.
(2) Celkový přehled příjmů státního rozpočtu podle kapitol je uveden v příloze č. 2.
(3) Celkový přehled výdajů státního rozpočtu podle kapitol je uveden v příloze č. 3.
(4) Ukazatele státního rozpočtu podle kapitol jsou uvedeny v příloze č. 4.
(5) Výdaje státního rozpočtu na financování programů jsou uvedeny v příloze č. 5.
(6) Ve státním rozpočtu jsou obsaženy finanční vztahy k rozpočtům obcí v úhrnech po jednotlivých okresech, a to dotacemi a transfery v celkové výši 15 616 549 000 Kč uvedenými v příloze č. 6.
(7) Ve státním rozpočtu jsou obsaženy finanční vztahy k rozpočtům krajů, a to dotacemi v celkové výši 903 040 000 Kč uvedenými v příloze č. 7. Jejich součástí je i příspěvek na plnění úkolů v přenesené působnosti (dále jen „příspěvek na výkon státní správy“).
(8) Ve státním rozpočtu je obsažena dotace Státnímu zemědělskému intervenčnímu fondu ve výši 4 230 000 000 Kč. Z této dotace je částka ve výši (22 430 000 Kč) 44 713 000 Kč určena na krytí správních výdajů Státního zemědělského intervenčního fondu.
(9) Ve státním rozpočtu je obsažena dotace Státnímu fondu České republiky pro podporu a rozvoj české kinematografie ve výši 10 000 000 Kč.