Dne 4. dubna 2000 přijal Parlament zákon, kterým zřídil Státní fond dopravní infrastruktury. Jeho cílem bylo zefektivnit financování výstavby, modernizace, oprav a údržby dopravní infrastruktury s tím, že bude především odstraněna nevýhoda každoročního zúčtování prostředků státního rozpočtu. Po roce fungování tohoto systému je třeba odstranit některé nedostatky tohoto zákona.
1. Danajským darem daným do vínku Fondu bylo vložení dluhové služby z minulosti – úvěrů, které přijala vláda a nikoliv Fond v hodnotě 3,6 miliard korun.
2. Finanční potřeby resortu dopravy byly v minulosti naplňovány ze státního rozpočtu v kapitole 327 v objemu zhruba 30 miliard korun. Problémem se stal až následný postup, kdy daňovými příjmy jsou nyní zajišťovány pouze 2/3 rozpočtu Fondu – jinými slovy po oddělení Fondu zůstalo ve státním rozpočtu cca 10 miliard korun pro jiné účely, než pro dopravu. Tento rozdíl byl nahrazen nejistými příjmy z Fondu národního majetku.
Výsledkem je špatný průběh Cash Flow, nedostatek prostředků, hrozící debet na účtu a z něho plynoucí potřeba zaplacení úroků, přednostní financování splátek dluhů, financování výplat mezd (SÚS, ČD a ŘSD), provozních výdajů a hrazení havarijních situací. Na financování investic se pak nedostává a stát dluží firmám za provedené práce. To vše za situace, kdy registr investic MF Isprofin předpokládá každoroční navyšování potřeb financí pro výstavbu infrastruktury. Například předpoklad potřeb v roce 2002 přesahuje 50 miliard korun.
Je tedy zřejmé, že je nanejvýš vhodné provést některá koncepční opatření. V prvé řadě je nutné upravit Isprofin do reálných mezí, což je práce pro exekutivu. V možnostech legislativy je buď hledat cesty k navýšení prostředků pro Fond, což je jen obtížně řešitelné, nebo hledat pro Fond jinou náplň činnosti, která by byla více zaměřena na investice.
Předložený návrh zákona jde druhou z uvedených cest a ruší financování oprav a údržby dopravní infrastruktury Fondem. Návrh předpokládá, že toto financování se částečně přenese do státního rozpočtu, do kapitoly 327 a částečně na nové vlastníky dopravní infrastruktury (převod silnic II. a III. třídy na kraje). Pokud zůstane strana příjmů v původní podobě, dosáhne resort dopravy svého dřívějšího objemu financí. Uvolňování prostředků z Fondu národního majetku je jistě vhodným prostředkem pro řešení zanedbanosti dopravní infrastruktury, ale šlo by nadále vždy jen o navyšování prostředků a nikoliv tedy o standardní příjem.
Navržená novela má ve srovnání se státním rozpočtem pro rok 2001 nárok vůči státnímu rozpočtu ve výši cca 10 miliard korun ročně, které by připadly kapitole 327.
Návrh novely zákona je souladu s ústavním pořádkem České republiky a není v rozporu s komunitárním právem EHS ani s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána.
K novelizačnímu bodu 1
Státní fond dopravní infrastruktury je právnickou osobou mající své řídící, výkonné a kontrolní orgány. Dosavadní, právně ostatně od počátku problematická, podřízenost Ministerstvu dopravy a spojů se pro obtíže při aplikaci v praxi ze zákona vypouští. Vliv ústřední státní správy se tím omezuje jen na předsednictví ministra dopravy a spojů ve výboru Fondu (§ 7 zákona).
K novelizačním bodům 2 až 7
Návrh zužuje účel Fondu tím, že z taxativního výčtu vypouští opravy a údržbu silnic, dálnic, celostátních a regionálních drah a rovněž údržbu cyklistických stezek. Fond tím získává výraznější zaměření vůči investičním aktivitám na dopravní infrastruktuře v České republice. Do souladu se tím rovněž dává příjmová a výdajová stránka Fondu, která není v současné době při široce pojatém účelu Fondu v rovnováze. Fond je v návrhu rovněž zbaven zátěže dluhové služby, jejíž zajišťování Fondem jde opět na úkor plnění v investiční oblasti.
K novelizačním bodům 8 až 11
Změny v taxativním výčtu příjmů Fondu staví na první místo dotace ze státního rozpočtu a převody z prostředků Fondu národního majetku odsouvá, jako doplňkový zdroj příjmů, až na spodní místo ve výčtu. Nově zákon umožňuje, aby jiný zákon vymezil další zdroj příjmů Fondu.
K novelizačnímu bodu 12
Právní úprava příjmů Fondu nezaručuje ani v případě schválení předložené novely rovnoměrný přísun prostředků v průběhu kalendářního roku. Výkyvy bude kupříkladu i nadále působit koncentrování prodeje dálničních nálepek na počátek roku a do hlavní turistické sezóny, nerovnoměrné budou i příjmy z výnosů spotřební daně z uhlovodíkových paliv a maziv. Tyto objektivně existující skutečnosti na příjmové stránce Fondu návrh řeší obligatorním zřízením rezervního fondu. Jeho posláním bude zajistit Fondu dostatek prostředků pro pravidelné financování probíhajících akcí bez přímé závislosti na okamžitém stavu příjmů.
K novelizačním bodům 13 až 16
Novela mění způsob projednávání návrhu rozpočtu Fondu a návrhu roční účetní závěrky Fondu. V těchto novelizačních bodech je opět uplatněno oddělení Fondu od Ministerstva dopravy a spojů a Fond nadále má předkládat tyto zásadní dokumenty již přímo vládě.
K novelizačnímu bodu 17
Do zákona se vkládá ustanovení odstraňující možné výkladové problémy při aplikaci zákona. Nově bude výslovně uvedeno, že Fond není povinen uzavřít smlouvu o financování každé akce, která sice naplňuje účel fondu, nicméně jde nad rámec schváleného rozpočtu a není k dispozici finanční krytí.
K novelizačnímu bodu 18
Navrhuje se umožnit Fondu provádět během rozpočtového roku rozpočtová opatření. Umožní se tím Fondu operativně reagovat na změny v okamžitých potřebách financování. Jde o obdobnou úpravu, jakou obsahují zákony upravující nakládání s veřejnými rozpočty (například zákon č. 218/2000 Sb., zákon č. 250/2000 Sb.).
K novelizačním bodům 19 až 22
Mění se postavení dozorčí rady Fondu. V kontextu předchozích ustanovení se vypouští vztah dozorčí rady vůči Ministerstvu dopravy a spojů. Nově se působnost dozorčí rady rozšiřuje o projednávání návrhu rozpočtu, návrhu roční účetní závěrky a výroční zprávy Fondu.
K článku II.
Účinnost novely je navržena k 1. lednu.2003, tedy tak, aby platila od počátku nového rozpočtového roku. Některá ustanovení však nabývají účinnosti již dnem vyhlášení. Je to dáno potřebou, aby již návrh rozpočtu Fondu na kalendářní rok 2003 byl sestavován podle nové právní úpravy. Rovněž se jeví jako potřebné, aby rozpočtová opatření mohl Fond začít provádět ihned po schválení tohoto zákona. Jde o věc, kterou není zapotřebí vázat až k novému rozpočtovému roku. Tím pak není zapotřebí ani vztahovat k pozdější účinnosti možnost, že zvláštní zákon určí další zdroj příjmů Fondu.
Karel S e h o ř, v.r.,
Jaroslav P l a c h ý, v.r.,
Eduard V á v r a, v.r.,
Pavel L a n g, v.r.,
Miroslav K a p o u n, v.r.,
Pavel N ě m e c, v.r.
Úplné znění návrhem novely dotčených ustanovení zákona č. 104/2000 Sb.
ZÁKON
č. 104/2000 Sb.,
o Státním fondu dopravní infrastruktury a o změně zákona č. 171/2000 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodů majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku České republiky, ve znění pozdějších předpisů
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky
ČÁST PRVNÍ
STÁTNÍ FOND DOPRAVNÍ INFRASTRUKTURY
§ 1
(1) Zřizuje se Státní fond dopravní infrastruktury se sídlem v Praze (dále jen „Fond“).
(2) Fond je právnickou osobou
podřízenou Ministerstvu dopravy a spojů (dále jen
„ministerstvo“).
(3) Majetek, s nímž Fond hospodaří, je ve vlastnictví státu.
§ 2
Účel Fondu
Fond používá svých příjmů
ve prospěch rozvoje, výstavby, údržby, a
modernizace silnic a dálnic, železničních dopravních cest a
vnitrozemských vodních cest v tomto rozsahu:
a) financování výstavby a
modernizace, oprav a údržby silnic a dálnic,1)
b) poskytování příspěvků na výstavbu a modernizaci průjezdních úseků silnic a dálnic,
c) financování výstavby a
modernizace, oprav a údržby celostátních a
regionálních drah,2)
d) financování výstavby a modernizace dopravně významných vnitrozemských vodních cest,3)
e) úhrada splátek Fondem
sjednaných úvěrů a úroků z úvěrů a dalších výdajů
s nimi spojených, a dalších výdajů spojených
se zajištěním dluhové služby,
f) poskytování příspěvků na
průzkumné a projektové práce, studijní a expertní činnosti
zaměřené na výstavbu a modernizaci, a opravy
silnic a dálnic, dopravně významných vodních cest a staveb
celostátních a regionálních drah,
g) poskytování příspěvků pro naplňování programů zaměřených ke zvýšení bezpečnosti dopravy a jejího zpřístupňování osobám s omezenou schopností pohybu a orientace,
h) poskytování příspěvků na
výstavbu a údržbu cyklistických stezek,
i) náklady na činnost Fondu.
§ 3
beze změny
§ 4
Příjmy Fondu
(1) Příjmy Fondu tvoří
a) převody prostředků
z Fondu národního majetku, dotace ze státního
rozpočtu,
b) převody výnosů silniční daně,4a)
c) převody podílu z výnosu spotřební daně z uhlovodíkových paliv a maziv, 4a)
d) převody výnosů z poplatků za použití vybraných druhů dálnic a rychlostních silnic,5)
e) výnosy z cenných papírů nebo veřejných sbírek organizovaných Fondem ,
f) úvěry, úroky z vkladů, penále pojistná plnění a jiné platby od fyzických a právnických osob,
g) příspěvky z Evropské komise poskytované prostřednictvím příslušných Evropských fondů,
h) dary a dědictví,
i) dotace ze státního
rozpočtu , převody prostředků z Fondu národního
majetku,
j) další příjmy, pokud tak stanoví zvláštní zákon.
(2) Výši podílů z plateb spotřební daně z uhlovodíkových paliv a maziv stanoví zvláštní právní předpis.
(3) Dary a dědictví může Fond jménem České republiky přijmout a použít jen za podmínek a pro účely stanovené dárcem nebo zůstavitelem, pokud se tyto podmínky a účely shodují s předmětem činnosti Fondu.
(4) Zůstatky příjmů Fondu se na konci každého kalendářního roku převádějí do kalendářního roku následujícího.
---------------------------
4a) Zákon č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní).
§ 4a
Rezervní fond
(1) Fond zřizuje rezervní fond ve výši 5 miliard Kč, který umožňuje průběžné financování rozpočtových potřeb.
(2) Rezervní fond musí být ke dni 31. prosince každého kalendářního roku naplněn.
§ 5
Rozpočet a účetnictví Fondu
(1) Fond sestavuje pro každý
rozpočtový rok návrh rozpočtu Fondu, který předkládá
prostřednictvím ministra k projednání
vládě. Vláda předloží návrh rozpočtu ke schválení
Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky současně
s návrhem státního rozpočtu České republiky. Součástí
rozpočtu Fondu je
a) jmenovitý seznam akcí
financovaných v běžném roce z Fondu včetně
rozpočtovaných částek a lhůt realizace, včetně
celkových rozpočtových nákladů a lhůty jejich realizace,
b) přehled pohledávek a závazků,
c) návrh struktury úvěrů, které hodlá Fond v rozpočtovém roce přijmout, včetně lhůt splatnosti a limitů úrokové míry,
d) návrh kalendáře splátek jistiny a úroků přijatých úvěrů.
(2) Po skončení rozpočtového
roku sestavuje Fond návrh roční účetní závěrky a výroční
zprávy o činnosti Fondu (dále jen „výroční zpráva“) a
předkládá ji prostřednictvím ministra
k projednání vládě. Vláda předloží výroční zprávu
ke schválení Poslanecké sněmovně do tří šesti
měsíců po skončení rozpočtového roku. Roční účetní
závěrka Fondu musí být před jejím předložením Poslanecké
sněmovně ověřena auditorem.
(3) Výdajová stránka rozpočtu Fondu je členěna ve shodě s účelem Fondu podle § 2 písm. a) až j) a podle jednotlivých investičních akcí.
(4) Dodatečné přijímání
úvěrů v rozpočtovém roce schvaluje vláda na základě
návrhu Fondu předloženého prostřednictvím ministra. Ustanovení
odstavce 3 se použije obdobně.
(5) (4) Fond
vede účetnictví podle zvláštního zákona.6)
(6) (5) Fond hospodaří
ve dvou účetně oddělených okruzích tak, aby byly samostatně
sledovány náklady na vlastní činnost od ostatních činností
Fondu.
(6) Na poskytnutí prostředků z Fondu není právní nárok.
§ 5a
Rozpočtová opatření
(1) Výbor Fondu (§ 6) je oprávněn provádět rozpočtová opatření v běžném kalendářním roce v objemu nejvýše 15 % objemu rozpočtu Fondu k těmto účelům:
a) odůvodněné zvýšené potřeby financí na rozpočtovanou stavbu,
b) financování stavby dodatečně zařazené po schválení rozpočtu Fondu,
c) snížení potřeby financí z důvodu přerušení nebo zastavení výstavby anebo zrušení výstavby rozpočtované stavby,
d) snížení potřeby financí na rozpočtovanou stavbu, pokud se nejedná o prostředky ušetřené z důvodu sjednání výhodnější ceny,
e) dodatečné přijetí úvěru Výborem Fondu.
§ 6
beze změny
Výbor
§ 7
(1) Výbor má devět členů. Předsedou výboru je ministr dopravy a spojů (dále jen „ministr“).
(2) Místopředsedu a dalších sedm členů výboru jmenuje a odvolává vláda na návrh ministra na funkční období čtyř let. Členové výboru mohou být jmenováni nejvýše na dvě posobě jdoucí funkční období.
(3) Předseda řídí činnost výboru. Jednání výboru se řídí jednacím řádem, který schvaluje výbor usnesením.
(4) Členům výboru přísluší odměna, kterou vláda stanoví usnesením. Odměna a refundace mzdy zaměstnavateli členů výboru je nákladem na činnost Fondu podle § 2 písm. i).
(5) Členství ve výboru je překážkou v práci z důvodu obecného zájmu podle zvláštního právního předpisu.7)
§ 8
beze změny
§ 9
Dozorčí rada
(1) Dozorčí rada je kontrolním orgánem Fondu. Dozírá na činnost a hospodaření Fondu. Projednává materiály podle § 8 odst. 2 před jejich schválováním výborem. Dozorčí rada má pět členů. Členy dozorčí rady volí a odvolává Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky na funkční období čtyř let.
(2) Dozorčí rada zvolí ze
svých členů předsedu a místopředsedu. Dozorčí rada se usnáší
hlasováním. Volba je provedena nebo usnesení je přijato, pokud
pro ně hlasují nejméně tři čtyři
členové dozorčí rady.
(3) Jednání dozorčí rady se řídí jednacím řádem, který schvaluje dozorčí rada usnesením.
(4) Dozorčí rada informuje
neprodleně o nedostatcích zjištěných v činnosti a
hospodaření Fondu ministerstvo, vládu a výbor
a Poslaneckou sněmovnu Parlamentu České republiky.
(5) Členům dozorčí rady přísluší odměna, kterou vláda stanoví usnesením. Odměna a refundace mzdy zaměstnavateli členů dozorčí rady je nákladem na činnost podle § 2 písm. i).
(6) Členství v dozorčí radě je překážkou v práci z důvodu obecného zájmu podle zvláštního právního předpisu. 7)
§ 10
beze změny
§ 11
beze změny
§ 12
beze změny
ČÁST DRUHÁ
Změna zákona č. 171/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodů majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku, ve znění pozdějších předpisů
§ 13
beze změny
ČÁST TŘETÍ
PŘECHODNÉ USTANOVENÍ
§ 14
beze změny
ČÁST ČTVRTÁ
ÚČINNOST
§ 15
beze změny.