Původní návrh novely zákon novely zákona č. 95/1999 Sb., o podmínkách převodu zemědělských a lesních pozemků z vlastnictví státu na jiné osoby, ve znění pozdějších předpisů , předložené poslancem Ladislavem Skopalem (sněmovní tisk č. 171 – 4. volební období PS PČR) neobsahoval novelu zákona č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku obsahující tzv. „restituční tečku“. Toto ustanovení se dostalo do zákona na základě návrhu zemědělského výboru Poslanecké sněmovny (usnesení výboru č. 66 ze dne 23.4.2003), a jako takové bylo následně Poslaneckou sněmovnou schváleno.
Senát Parlamentu ČR návrh zákona s pozměňovacími návrhy Sněmovně vrátil (usnesení Senátu č. 150 ze dne 26.6.2003). V bodě 5. tohoto usnesení Senát navrhnul ustanovení o „restituční tečce“ vypustit.
Sněmovna však na svém návrhu na 19. schůzi Sněmovny dne 22.7. 2003 setrvala.
Při projednávání návrhu zákona bylo poukázáno na to, že ustanovení o „restituční tečce“ nereflektuje skutečnost, že nároky řady oprávněných osob nebyly dosud uspokojeny, aniž by tyto osoby samy danou situaci zavinily. „Restituční tečka“ by je tak mohla postavit do situace, kdy v důsledku propadné lhůty v novele zákona stanovené, je jim odepřeno jejich zákonné právo na přidělení náhradního pozemku, aniž by však mohly tomuto jakkoli zabránit či předejít.
Tento návrh ignoroval fakt značného objemu nevypořádaných nároků oprávněných osob na vydání náhradních pozemků. Další vývoj tento fakt potvrdil. K počátku letošního roku ještě zbývalo Pozemkovému fondu vypořádat v ČR za více než 2,3 miliardy Kč nároků oprávněných osob na převod náhradních pozemků, tj. více než 32% dosud rozhodnutých nároků.
Po uplynutí propadné lhůty v zákoně č. 253/2003 Sb. stanovené se oprávněná osoba nebude moci domáhat věcné náhrady přidělením náhradního pozemku, ale pouze náhrady v penězích.
Stát se zákonem č. 229/1991 Sb. veřejně zavázal, že nastanou- li v v tomto veřejném příslibu stanovené podmínky, že převede náhradní pozemky. Aby stát neztratil věrohodnost nemůže tento jednou vyhlášený příslib měnit nebo omezit v neprospěch oprávněných osob.
Lze se důvodně domnívat, že stát novelou zákona č. 229/1991 Sb. obsažené v zákoně 253/2003 Sb., tento veřejný příslib nesplní, protože jen ztěží ve lhůtách v tomto zákoně stanovených uspokojí nároky všech oprávněných osob na náhradní pozemky.
Hrozí tak, že stát bude vystaven nebezpečí žalob oprávněných osob na náhradu škody vyplývající z toho, že jejich očekávání na věcné plnění nebylo uspokojeno.
Navrhovaná krátká novela zákona o půdě si neklade za cíl tento problém řešit v plné šíři. To je nad síly poslaneckého návrhu a toto by mělo být úkolem vlády.
Návrh prodlužuje propadnou lhůtu do 31.12. 2009, což by mělo umožnit přípravu komplexního zákonného řešení, které by uspokojilo oprávněné osoby a současné neprodlužovalo řešení restitučních nároků na dobu neurčitou.
Návrh je v souladu s Ústavou a Listinou základních práv a svobod a respektuje závazky vyplývající pro Českou republiku z ratifikovaných mezinárodních smluv
Návrh je v souladu s mezinárodnímu smlouvami, jimiž je Česká republika vázána a není v rozporu s právními akty Evropských společenství
Návrh je neutrální vůči státnímu rozpočtu a ostatním veřejným rozpočtům.
K části první
K čl. I
Kvůli přehlednosti se novelizované přechodné ustanovení k zákonu č. 229/1991 Sb. uvedené v novele č. 253/2003 Sb. tohoto zákona vkládá do primárního zákona.Přechodné období k uplatnění nároku se prodlužuje o čtyři roky, tj. k 31.12.2009.
K části druhé
K čl. II
Přechodné ustanovení uvedené v čl. VI se kvůli přehlednosti zrušuje a jeho novela se vkládá jako nový § 28c do primárního zákona č. 229/1991 Sb., v platném znění.
K části třetí
K čl. III
Kvůli zajištění právní jistoty oprávněných osob se navrhuje účinnost zákona dnem vyhlášení.
V Praze dne 21. června 2005
Vlastimil Tlustý, v.r.
Platná znění částí zákonů s vyznačením navrhovaných změn
Platné znění části zákona č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku
Práva vlastníků a uživatelů budov a pozemků
§ 25
(1) Vlastník vstupuje do práv a závazků pronajímatele, plynoucích z dohody o odevzdání a převzetí bytu, z nájmu pozemku nebo ze smlouvy o nájmu nebytového prostoru v převzaté nemovitosti. Je-li smlouva uzavřena na dobu určitou, mění se změnou osoby pronajímatele na smlouvu uzavřenou na dobu neurčitou.
(2) Dosavadní uživatelé bytů, pozemků a nebytových prostor v převáděných nemovitostech, které slouží
a) činnosti diplomatických a konzulárních misí,
b) poskytování zdravotnických a sociálních služeb,
c) školství,
d) provozu kulturních a tělovýchovných zařízení,
e) pracovní rehabilitaci a zaměstnání zdravotně postižených osob, mají nárok vůči vlastníkovi na uzavření dohody o užívání bytu, pozemku nebo nájmu nebytových prostor. V těchto případech může vlastník dohodu vypovědět nejdříve po uplynutí 10 let ode dne účinnosti tohoto zákona, nedohodnou-li se účastníci jinak; tento závazek přechází na všechny další vlastníky v uvedené době.
(3) Ustanovení odstavce 2 se nevztahuje na pozemky školních statků, středních zemědělských škol a vysokých škol. V těchto případech může vlastník vypovědět dohodu o nájmu pozemků nejdříve k 1. říjnu 1995.
(4) Nedohodne-li se o výši nájemného a podmínkách jeho placení vlastník s uživatelem bytu, pozemku nebo nebytových prostor uvedených v odstavci 2, rozhodne o výši nájemného příslušný obecní úřad obce s rozšířenou působností, Magistrát hl. m. Prahy a magistráty měst Brna, Ostravy a Plzně podle obecně platných cenových předpisů.
§ 25a
Působnosti stanovené krajskému úřadu, obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností, Magistrátu hlavního města Prahy nebo magistrátům měst Brno, Ostrava a Plzeň podle tohoto zákona jsou výkonem přenesené působnosti.
§ 26
(1) Doplňuje se ustanovení § 9 odst. 2 zákona č. 116/1990 Sb., o nájmu a podnájmu nebytových prostor, ve znění pozdějších předpisů tak, že se vkládá nové písmeno i), které zní:
"i) jde o nájem nebytového prostoru v nemovitosti převedené původnímu vlastníkovi podle zákona č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku.".
(2) Na návrh vlastníka obytné budovy patřící k zemědělské usedlosti uplatněný do tří let zruší příslušný orgán právo užívání k bytu nebo rozhodne o jeho vyklizení, jestliže jej vlastník potřebuje pro sebe a osoby blízké k provozování zemědělské výroby.
(3) Lhůta podle odstavce 2 počne běžet ode dne účinnosti tohoto zákona, a to pro oprávněné osoby uvedené v § 13 odst. 5.
§ 27
(1) Uživatel bytu, nebytových prostor, budovy nebo stavby, který v souladu se stavebními předpisy provedl vlastním nákladem úpravy, jimiž se byt, nebytový prostor, budova nebo stavba zhodnotily, má nárok na náhradu zhodnocení, skončí-li mu právo jejich užívání.
(2) Jestliže byt, nebytový prostor, budova nebo stavba jsou ke dni skončení práva užívání znehodnoceny více,než odpovídá běžnému opotřebení, je uživatel těchto prostor povinen uhradit vlastníkovi bytu, nebytových prostor, budovy nebo stavby náhradu za toto znehodnocení.
(3) Náhrady se stanoví podle cenových předpisů platných ke dni skončení práva užívání.
§ 28
Povinná osoba nemůže proti oprávněné osobě uplatňovat žádné finanční nebo jiné nároky související s vydávanými věcmi. Rovněž oprávněná osoba, které byla věc vydána, nemůže proti povinné osobě uplatňovat jiné nároky související s vydávanou věcí, než jsou uvedeny v tomto zákoně.
§ 28a
Pokud tento zákon nestanoví jinak, poskytují se náhrady podle tohoto zákona v cenách platných ke dni 24. června 1991, a to u věcí nemovitých v cenách podle vyhlášky č. 182/1988 Sb., ve znění vyhlášky č. 316/1990 Sb., a u věcí movitých v zůstatkových účetních cenách, u věcí movitých s nulovou zůstatkovou cenou ve výši 10 % pořizovací ceny.
§ 28b
(1) Pokud došlo k přechodu vlastnictví k nemovitostem podle zákonů o zemědělském družstevnictví a prováděcích předpisů nebo podle vládního nařízení č. 15/1959 Sb. a tato změna nebyla zaevidována v pozemkových knihách nebo na Listu vlastnictví u
příslušného střediska geodézie, je vlastníkem těchto nemovitostí osoba, která byla k 24. červnu 1991 zapsána jako vlastník v katastru nemovitostí.
(2) Pokud nedošlo k přechodu vlastnictví na kupujícího proto, že nebyl udělen souhlas nebo dodatečný souhlas ministerstvem zemědělství podle § 13 zákona č. 46/1948 Sb., považuje se za původního vlastníka kupující, pokud prokáže, že k uzavření kupní smlouvy došlo a že na jejím základě byla uhrazena kupní cena, a pokud nemovitosti nepřešly již na základě tohoto zákona na jiné oprávněné osoby.
§ 28c
Přechodné ustanovení
Pokud rozhodnutí Pozemkového úřadu nabylo právní moci anebo nárok na převod byl uplatněn před účinností zákona č. 253/2003 Sb., lhůta pro převod pozemku končí dnem 31. prosince 2009.
Platné znění části zákona č. 253/2003 Sb., kterým se mění zákon č. 95/1999 Sb., o podmínkách převodu zemědělských a lesních pozemků z vlastnictví státu na jiné osoby a o změně zákona č. 569/1991 Sb., o Pozemkovém fondu České republiky, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 357/1992 Sb., o dani dědické, dani darovací a dani z převodu nemovitostí, ve znění pozdějších předpisů, ve znění zákona č. 253/2001 Sb., a některé další zákony
ČÁST TŘETÍ
Změna zákona č. 229/1991 Sb.
Čl.V
Zákon č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku, ve znění zákona č. 42/1992 Sb., zákona č. 93/1992 Sb., zákona č. 39/1993 Sb., zákona č. 183/1993 Sb., zákona č. 131/1994 Sb., zákona č. 166/1995 Sb., zákona č.
29/1996 Sb., zákona č. 30/1996 Sb., zákona č. 139/2002 Sb. a zákona č. 320/2002 Sb., se mění takto:
V § 13 se doplňují nové odstavce 6 a 7, které znějí:
"(6) Oprávněná osoba má právo na převod pozemku ve vlastnictví státu do 2 let ode dne právní moci rozhodnutí Pozemkového úřadu. V případě, že o právu na převod pozemku nerozhoduje Pozemkový úřad, oprávněná osoba má právo na převod pozemku ve vlastnictví státu do 2 let od doby, kdy mohla nárok na převod uplatnit u Pozemkového fondu poprvé.
(7) Po uplynutí doby uvedené v odstavci 6 právo na převod pozemku ve vlastnictví státu zaniká.".
Čl.VI
Přechodné
ustanovení
Pokud
rozhodnutí Pozemkového úřadu nabylo právní moci anebo nárok
na převod byl uplatněn před účinností tohoto zákona, lhůta
pro převod pozemku končí dnem 31. prosince 2005.