Důvodová zpráva k Novela zákona o odpadech

K části první

K čl. I

Způsob řešení problému s prodejem kradených kovových movitých věcí vydávaných za odpad do sběren odpadů vidíme v několika úrovních. Jedná se o identifikaci osob prodávajících tento odpad, identifikaci samotného odpadu, povinné vedení evidence osob a odpadu, rozlišení situací, kdy je nutno identifikaci provést bez ohledu na druh kovového odpadu a vznikem nové koncese, která upravuje podmínky podnikání v této oblasti.

Identifikace osob dle navrhované novelizace vychází z platného právního řádu, konkrétně z ustanovení § 31 odstavec 4 až 8 živnostenského zákona. Obdobně je tomu tak v případě identifikace odpadu, avšak tato identifikace je pochopitelně doplněna o zvláštnosti plynoucí ze zákona o odpadech. Nebude např. obvyklé, aby veškerý kovový odpad obsahoval výrobní čísla apod., avšak může obsahovat jiné rozlišující znaky. Lepší identifikaci dle našeho názoru napomůže i stručná charakteristika odpadu včetně povinnosti, aby subjekt prokázal, z jaké části hlavní věci nebo z jakého zařízení odpad pochází.

Navrhovaná právní úprava rozšiřuje případy povinné identifikace rovněž i o kovové odpady, které nejsou součástí Katalogu odpadů dle § 8 odstavec 2 vyhlášky MŽP č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady, avšak s ohledem na velké množství odebíraných a vykupovaných ostatních kovových odpadů jsou nastaveny limitující kritéria pro vedení takového evidence.

Jedná se o limitující množství vykupovaného odpadu od jediné osoby za týden, kdy navrhovaná právní úprava vychází z předpokladu, že za normálních okolností nebude fyzická nebo právnická osoba prodávat kovový odpad, jehož množství překročí obvyklou hranici.

Dále se jedná o zamezení opakovaného vykupování odpadu od fyzických nebo právnických osob, jelikož lze rozumně předpokládat, že opakovaně prodává odpad do sběrných surovin jen osoba, která aktivně vyhledává takovýto odpad.

Posledním limitujícím faktorem je situace, kdy kovový odpad původně plnil funkci určitého zařízení, součásti věci nebo veřejně prospěšného zařízení (např. kanalizační poklopy, dopravní značení, apod.) V tomto případě se předchází tomu, aby za odpad byly považovány zařízení, které vůbec odpadem nejsou (např. strojní zařízení větší hodnoty) a ve skutečnosti pocházejí z trestné činnosti. Poslední limitující kritérium si klade za cíl předcházet škodám na zdraví a na majetku.

Podmínka zákazu pozměnění nebo rozebrání strojního zařízení po dobu 24 hodin od okamžiku výkupu má napomoci poškozeným subjektům, kterým se tak dává možnosti dohledat svůj ukradený majetek prodaný do sběrných surovin jako odpad. S ohledem na možnost obcházení této povinnosti stanovuje navrhovaná právní úprava také povinnost vést evidenci nejen o datu odebrání nebo vykoupení odpadu, ale také o hodině uskutečnění tohoto odběru či odkupu.

Navrhované sankční ujednání má podle našeho názoru působit na provozovatele jako motivační prvek.

K části druhé

K čl. II

Navrhovaná právní úprava přináší do živnostenského zákona novou koncesi pod názvem „Nakládání s kovovými odpady“. Přísnější regulace podnikání v tomto odvětví dle našeho názoru napomůže preventivním způsobem působit na provozovatele, aby důsledně dodržovali podmínky plynoucí z navrhované právní úpravy.

Právnickým a fyzickým osobám podnikajícím dle dosavadních předpisů se podle navrhovaných přechodných ustanovení dává možnost zažádat o vydání koncesní listiny v jednoroční lhůtě, tj. do 1.1.2007.

K části třetí

K čl. III

S ohledem na nutnost provedení novelizace příslušných prováděcích předpisů k živnostenskému zákonu, které musí provést vláda České republiky formou nařízení, navrhujeme dostatečnou legisvakanční lhůtu a účinnost zákona až od ………..

Miroslav Opálka, v.r.

Břetislav Petr, v.r.

Radim Turek, v.r.

Josef Vícha, v.r.

František Strnad, v.r.

Miroslav Svoboda, v.r.

Antonín Macháček, v.r.

V Praze dne 28. června 2005

Platná znění částí zákonů s vyznačením navrhovaných změn

Zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů

§ 18

Povinnosti při sběru a výkupu odpadů

(1) Provozovatel zařízení ke sběru nebo výkupu odpadů je povinen

1. zařazovat odpady podle druhů a kategorií podle § 5 a 6,⁠​‌‌​​‌​​‌‌‌​‌​​‌⁠

2. zajistit přednostní využití odpadů v souladu s § 11,

3. ustanovit odpadového hospodáře za podmínek stanovených tímto zákonem podle § 15,

4. sebrané nebo vykoupené odpady převádět do vlastnictví pouze osobě oprávněné k jejich převzetí podle § 12 odst. 3,

5. provozovat zařízení ke sběru nebo výkupu odpadů v souladu s jeho schváleným provozním řádem,

6. zveřejňovat druhy sbíraných nebo vykupovaných odpadů a podmínky jejich sběru nebo výkupu a odebírat nebo vykupovat zveřejněné druhy sbíraných nebo vykupovaných odpadů za stanovených podmínek,

7. ověřovat nebezpečné vlastnosti odpadů podle § 6 odst. 4 a nakládat s nimi podle jejich skutečných vlastností,

8. sbírané nebo vykupované odpady soustřeďovat utříděné podle jednotlivých druhů a kategorií,

9. zabezpečit odpady před nežádoucím znehodnocením, odcizením nebo únikem,

10. vést průběžnou evidenci o odpadech a způsobech nakládání s nimi, ohlašovat odpady a zasílat příslušnému správnímu úřadu další údaje v rozsahu stanoveném tímto zákonem a prováděcím právním předpisem včetně evidencí a ohlašování PCB a zařízení obsahujících PCB a podléhajících evidenci vymezených v § 26. Tuto evidenci archivovat po dobu stanovenou tímto zákonem nebo prováděcím právním předpisem,

11. umožnit kontrolním orgánům přístup do objektů, prostorů a zařízení a na vyžádání předložit dokumentaci, poskytnout pravdivé a úplné informace související s nakládáním s odpady.

(2) Pokud vzhledem k následnému způsobu využití nebo odstranění odpadů není třídění nebo oddělené soustřeďování odpadů nutné, může od něj provozovatel zařízení ke sběru nebo výkupu odpadů se souhlasem příslušného krajského úřadu upustit.

(3) Provozovatel zařízení ke sběru nebo výkupu odpadů provádějící sběr nebo výkup odpadů stanovených prováděcím právním předpisem je povinen při odběru nebo výkupu těchto odpadů identifikovat osoby, od kterých odpady hodlá odebrat nebo vykoupit, a identifikovat odebírané nebo vykupované odpady, vést evidenci o těchto skutečnostech, a to včetně data a hodiny odebrání nebo vykoupení odpadů. K plnění této povinnosti je provozovatel oprávněn vyžadovat k nahlédnutí jejich osobní průkazy totožnosti, přitom při nakládání s osobními údaji fyzických osob postupuje podle zvláštního zákona.²⁶)

(4) Provozovatel zařízení ke sběru nebo výkupu odpadů je povinen provést identifikaci a vést evidenci podle odstavce 3 bez ohledu na druh odebíraných nebo vykupovaných odpadů také v případě, kdy

1. odebírá nebo vykupuje kovový odpad od jediné osoby v množství přesahujícím 100 kg za týden,

2. odebírá nebo vykupuje kovový odpad od jediné osoby opakovaně, nebo

3. odebírá nebo vykupuje kovový odpad, který má povahu součástí věci, příslušenství věci ^26a), strojního zařízení nebo veřejně prospěšného zařízení.

(5) Identifikací osob podle odstavců 3 a 4 se pro účely tohoto zákona rozumí

a) u fyzické osoby zjištění jejího jména a příjmení, případně všech jmen a příjmení, data narození, trvalého nebo jiného pobytu, jejich ověření z příslušného dokladu totožnosti, jsou-li v něm uvedeny, a dále specifikace příslušného dokladu totožnosti, včetně uvedení orgánu a státu, který jej vydal,

b) u právnické osoby zjištění obchodní firmy nebo názvu, jejího sídla, identifikačního čísla nebo obdobného čísla přidělovaného v zahraničí, a identifikace fyzické osoby podle písmene a), jednající jménem této právnické osoby při odběru nebo výkupu odpadů.

(6) Identifikací odebíraných nebo vykupovaných odpadů podle odstavců 3 a 4 se pro účely tohoto zákona rozumí zjištění druhu odpadu, jeho hmotnosti, zjištění případných symbolů, písmen nebo číslic nacházejících se na odpadu a stručný popis odpadu, umožňující jeho dostatečnou identifikaci, včetně doložení původu odpadu, který byl součástí věci, příslušenstvím věci ^26a), strojního zařízení nebo veřejně prospěšného zařízení.

(7) Ověření nebo zjištění údajů uvedených v odstavci 5 lze provést též dálkovým přenosem, jestliže je zaručena identifikace těchto dat podle zvláštního právního předpisu.^26b) Identifikační údaje podle odstavců 3, 5 a 6 je provozovatel povinen evidovat a uchovávat po dobu 5 let od odebrání nebo vykoupení odpadů.

(8) Jestliže se provozovateli zařízení ke sběru nebo výkupu odpadů odmítne osoba podrobit identifikaci, ač je provozovatel povinen tuto identifikaci dle tohoto zákona provést, nesmí provozovatel odpady od této osoby odebrat nebo vykoupit.

(9) Odebraná nebo vykoupená strojní zařízení nesmí provozovatel zařízení ke sběru nebo výkupu odpadů po dobu 24 hodin od jejich odebrání nebo vykoupení rozebírat nebo jinak pozměňovat.

(10) Ministerstvo stanoví vyhláškou seznam odpadů, u nichž je oprávněná osoba povinna při jejich odběru nebo výkupu vést evidenci osob, od kterých odpad odebrala nebo vykoupila.

26a) § 120 odst. 1 a § 121 odst. 1 občanského zákoníku

26b) Zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu), ve znění zákona č. 226/2002 Sb.

§ 66

(1) Pokutu do výše 300 000 Kč uloží obecní úřad fyzické osobě oprávněné k podnikání nebo právnické osobě, která využívá systému zavedeného obcí pro nakládání s komunálním odpadem bez písemné smlouvy s touto obcí nebo která nemá zajištěno využití nebo odstraňování odpadů v souladu s tímto zákonem.

(2) Pokutu do výše 300 000 Kč uloží inspekce nebo příslušný obecní úřad obce s rozšířenou působností fyzické osobě oprávněné k podnikání nebo právnické osobě, která

1. nevede v rozsahu a způsobem stanoveným v části šesté tohoto zákona evidenci odpadů a zařízení nebo neplní ve stanoveném rozsahu ohlašovací povinnost nebo nezašle ve stanovené lhůtě nebo ve stanoveném rozsahu příslušnému správnímu úřadu údaj týkající se zařízení k nakládání s odpady, nebo evidenci po stanovenou dobu nearchivuje,

2. nezabezpečí odpady před nežádoucím znehodnocením, odcizením nebo únikem,

3. neumožní kontrolním orgánům výkon kontrolní činnosti nebo neposkytne pravdivé nebo úplné informace související s nakládáním s odpady,

4. nezpracuje identifikační list nebezpečného odpadu nebo místa nakládání s nebezpečným odpadem tímto listem nevybaví, nebo

5. nedodržuje povinnosti stanovené v  § 18 odst. 3 až 9 nebo tyto povinnosti obchází.

(3) Pokutu do výše 1 000 000 Kč uloží inspekce fyzické osobě oprávněné k podnikání nebo právnické osobě, která

1. nezařadí odpad podle Katalogu odpadů,

2. předá odpad osobě, která k převzetí předávaného odpadu není podle tohoto zákona oprávněna,

3. provozuje zařízení k využívání nebo odstraňování odpadů bez potřebného souhlasu příslušného správního úřadu nebo v rozporu s ním nebo provozuje zařízení k využívání nebo odstraňování odpadů v rozporu se schváleným provozním řádem zařízení,

4. provozuje zařízení ke sběru nebo výkupu odpadů bez potřebného souhlasu příslušného správního úřadu nebo v rozporu s ním nebo provozuje zařízení ke sběru nebo výkupu odpadů v rozporu se schváleným provozním řádem zařízení,

5. nevede ve stanoveném rozsahu evidenci PCB, odpadů PCB a zařízení obsahujících PCB a podléhajících evidenci,

6. nezajistí zpětný odběr použitých výrobků určených ke zpětnému odběru nebo nesplní jinou povinnost související se zpětným odběrem, nebo

7. neustanoví za podmínek stanovených tímto zákonem odpadového hospodáře,

8. vydá osvědčení o vyloučení nebezpečných vlastností odpadu pro odpad, za který odpovídá jako původce nebo oprávněná osoba, nebo hodnotí nebezpečné vlastnosti, k jejichž hodnocení nebyla pověřena.

(4) Pokutu do výše 10 000 000 Kč uloží inspekce fyzické osobě oprávněné k podnikání nebo právnické osobě, která

1. zařadí odpad uvedený v § 6 odst. 1 písm. a), b) nebo c) jako odpad ostatní nebo nakládá s tímto odpadem jako s odpadem ostatním, aniž by měla osvědčení od pověřené osoby podle § 9, že odpad nemá nebezpečné vlastnosti,

2. nakládá s odpady v zařízeních, ve kterých nakládání s odpady je zakázáno nebo není povoleno,

3. ředí nebo mísí odpady za účelem splnění kritérií pro jejich přijetí na skládku nebo mísí nebezpečné odpady navzájem nebo s ostatními odpady bez souhlasu příslušného správního úřadu,

4. nakládá s nebezpečnými odpady bez potřebného souhlasu příslušného správního úřadu nebo v rozporu s ním,

5. ukládá na skládku odpady, které jsou tímto zákonem nebo prováděcím právním předpisem zakázány ukládat na skládku, nebo při ukládání odpadů na skládku nedodržuje podmínky stanovené prováděcím právním předpisem,

6. neplní povinnosti stanovené tímto zákonem při nakládání s vybranými výrobky nebo odpady nebo zařízeními podle části čtvrté, nebo

7. poruší povinnosti stanovené právními předpisy Evropských společenství upravujícími dozor nad přepravou odpadů v rámci Evropského společenství, do něj a z něj a jejich kontrolu39) a tímto zákonem pro přeshraniční přepravu odpadu, neplní podmínky stanovené ministerstvem v rozhodnutí ve věci přeshraniční přepravy odpadů nebo nesplní povinnost uloženou rozhodnutím podle § 58.

(5) Pokutu do výše 1 000 000 Kč uloží příslušný obecní úřad obce s rozšířenou působností nebo inspekce fyzické osobě oprávněné k podnikání nebo právnické osobě, která poruší jinou povinnost stanovenou tímto zákonem nebo povinnost uloženou rozhodnutím na základě tohoto zákona.

Platné znění části zákona Přílohy č. 3 k zákonu č. 455/1991 Sb., o živnostenskému podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, s vyznačením navrhovaných změn

⁠​‌‌​​‌​​‌‌‌​‌​​‌⁠