Z ustanovení zákona č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon) ve znění pozdějších předpisů, který je účinný od 1.1.2002, konkrétně z § 127, odst. 7 mimo jiné vyplývalo, že platnost povolení k vypouštění odpadních vod do vod povrchových nebo podzemních, která nabyla právní moci do dne účinnosti tohoto zákona (tedy do 31.12.2001), končí 31. prosince 2007. V ustanovení Čl. II zákona č. 20/2004 Sb., který je novelou vodního zákona, tzv. „euronovelou“ (účinnou od 23.1.2004) je tato citace zachována v závěrečných a přechodných ustanoveních v bodě 2.
Toto ustanovení se týká všech povolení k vypouštění odpadních do vod povrchových z obecních kanalizací. Tyto kanalizace jsou doposud ošetřeny povolením, které bylo ve většině případů vydáno s limity odpadních vod nad rámec vodního zákona. Vydání takového povolení umožňoval předchozí vodní zákon č. 138/1973 Sb., o vodách v platném znění a zkráceně se takovému povolení říkalo „výjimkové“ povolení. Prodloužení platnosti těchto „výjimek“ mohly dosáhnout ty obce, které v době nabytí účinnosti vodního zákona č. 254/2001 Sb. požádaly do 3 měsíců od jeho účinnosti – tj. do 31.3.2002 vodoprávní úřad o nové povolení, ve kterém mohly být stanoveny limity vypouštěných odpadních vod do úrovně znečištění za posledních 12 měsíců. V praxi to tedy znamenalo, že jim mohlo být vydáno ještě povolení nad rámec vodního zákona na limity znečištění, které se v odpadních vodách z jejich obcí vyskytovalo v uplynulém roce, tedy znečištění odpovídající skutečnosti. Povolení se mohlo vydat na přiměřeně dlouhou dobu, ve které bude dosaženo ukazatelů a přípustných hodnot znečištění odpadních vod, které budou v souladu s vodním zákonem.
Této možnosti však řada obcí nevyužila a nastává situace, že veškerá povolení včetně „výjimek“ pozbudou platnosti 31.12.2007. Tento termín se netýká znečišťovatelů, kteří se mohou prokázat povolením k vypouštění odpadních vod, vydaným po 1.1.2002, protože takové povolení bylo již vydáno dle zákona č. 254/2001 Sb., jenž neumožňuje vydání „výjimkových“ povolení (kromě těch, kteří si o prodloužení „výjimky“ požádali v termínu do 31.3.2002).
Z uvedeného vyplývá, že nejpozději v průběhu roku 2006 budou obce řešit problematiku dalšího povolení k vypouštění odpadních vod po 1.1.2008. Měly by požádat o vydání nového povolení k vypouštění odpadních vod ze svých kanalizačních výpustí do povrchových vod. Avšak obce, které nemají vybudované čištění svých odpadních vod, nezískají nové povolení k vypouštění odpadních vod do vod povrchových, protože bez řádného čištění nejsou schopny dodržet limity stanovené platným právním předpisem (nařízením vlády č. 61/2003 Sb., o ukazatelích a hodnotách přípustného znečištění povrchových vod a odpadních vod, náležitostech povolení k vypouštění odpadních vod do vod povrchových a do kanalizací a o citlivých oblastech). Tyto obce budou tak v bezprávním stavu (tedy pokutovatelné za nedovolené vypouštění odpadních vod dle § 118 odst. 1 zákona č. 254/2001 Sb., přičemž pokuta za tento právní delikt se stanovuje ve výši od 10 000 Kč do 10 000 000 Kč). Dalším významným důsledkem tohoto stavu je navíc zastavení dalšího rozvoje obcí, protože nebude možno povolovat žádnou další výstavbu v nich z důvodu, že není vyřešeno jejich odkanalizování. Praktický dopad – stavební uzávěra.
Zlínský kraj je si vědom toho, že zejména malé obce, kterých se „výjimková“ povolení týkají především, nemají prozatím v současné době podmínky (hlavně finanční), jak se dostat do souladu s vodním zákonem tím, že si zajistí řádné odvedení a čištění odpadních vod ze svých správních obvodů. Možnost dotací ze státního rozpočtu je mizivá, neboť dotační tituly státních institucí jsou většinou nastaveny pro obce nad 2000 ekvivalentních obyvatel, které je třeba řešit přednostně. Proto se Zlínský kraj snaží přispět k řešení vzniklého stavu podporou obcí do 2000 ekvivalentních obyvatel ze svého rozpočtu. Tato podpora se však týká zlomku potřebných obcí v kraji.
Pokud jde o předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované úpravy, zejména nároky na státní rozpočet, rozpočty krajů a obcí je třeba konstatovat, že navrhovanou úpravou bude zvýšena úroveň právní jistoty obcí pod 2000 ekvivalentních obyvatel a tím bude těmto obcím umožněno přesnější plánování výdajů nezbytných ke splnění limitů znečištění odpadních vod stanovených nařízením vlády č. 61/2003 Sb. Navrhovaná úprava neovlivňuje konečnou výši těchto výdajů.
Navrhovaná úprava není v rozporu s ústavním pořádkem České republiky a není v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána (čl. 10 Ústavy).
Ze závěrečných a přechodných ustanovení čl. II , bodu 6 „euronovely“ dále vyplývá, že obce, jejichž současně zastavěné území je zdrojem znečištění o velikosti nad 2000 ekvivalentních obyvatel, nebo ty, které této velikosti dosáhnou do 31.12.2010, jsou povinny nejpozději do 31.12.2010 zajistit odkanalizování a čištění jejich odpadních vod na úroveň stanovenou citovaným nařízením vlády č. 61/2003 Sb.
Z uvedené citace vyplývá, že obcím do 2000 ekvivalentních obyvatel je prakticky stanoven termín pro zajištění souladu s platným nařízením vlády do 31.12.2007 a obcím větším než 2000 ekvivalentních obyvatel vzniká tato povinnost až k 31.12.2010. Tato situace je tím pádem pro obce do 2000 ekvivalentních obyvatel značně diskriminující. Navíc jsou obce nad 2000 ekvivalentních obyvatel případem obcí, k jejichž vyřešení odkanalizování se zavázal stát v průběhu jednání o vstupu do Evropské unie a proto více či méně tyto obce podporuje formou dotací ze státního rozpočtu (Státní fond životního prostředí, Ministerstvo zemědělství ČR).
Zásadním a zřejmě jediným řešením tohoto stavu je iniciace změny vodního zákona dle přiloženého návrhu, který zajistí sjednocení termínu 31.12.2010 pro všechny obce bez ohledu na počet ekvivalentních obyvatel. Odstraní se tak ze stávající právní úpravy diskriminační prvek znevýhodňující obce pod 2000 ekvivalentních obyvatel.
Vojtěch Jurčík v.r.
Vyznačení navrhovaných změn a doplnění v dotčené části zákona
Vybraná ustanovení novel
Čl.II zákona č. 20/2004 Sb.
Závěrečná a přechodná ustanovení
1. Poplatkové hlášení pro stanovení výše záloh poplatku za odebrané množství podzemní vody pro rok 2004 podle § 88 odst. 5 vodního zákona, ve znění tohoto zákona, předloží odběratel České inspekci životního prostředí nejpozději do 60 dnů ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona.
2. Platnost povolení k odběru povrchových a podzemních vod, s výjimkou povolení k odběrům podzemních vod ze zdrojů určených pro individuální zásobování domácností pitnou vodou, a platnost povolení k vypouštění odpadních vod do vod povrchových nebo podzemních, která nabyla právní moci do 31. prosince 2001, zaniká nejpozději dnem 1. ledna 2008, pokud nezanikne uplynutím doby, na kterou byla udělena, je-li tato doba kratší. V případě, že doba, na kterou byla tato rozhodnutí udělena, uplynula před dnem účinnosti tohoto zákona, prodlužuje se jejich platnost do 31. prosince 2004. Ustanovení § 9 odst. 4 vodního zákona tímto bodem není dotčeno.
3. Evidence podle § 21 odst. 2 písm. c) bodů 6, 7, 9 až 12 vodního zákona, ve znění tohoto zákona, bude vytvořena nejpozději do 22. prosince 2004.
4. Plán hlavních povodí České republiky musí být schválen nejpozději do 22. prosince 2006.
5. Plány oblastí povodí musí být schváleny nejpozději do 22. prosince 2009. Pro tyto plány oblastí povodí musí být zpracována analýza všeobecných a vodohospodářských charakteristik oblastí povodí, zhodnocení dopadů lidské činnosti na stav povrchových a podzemních vod a ekonomická analýza užívání vody podle čl. I bodu 30, pokud jde o § 25 odst. 2 písm. a) tohoto zákona, do 22. prosince 2004.
6. Obce, jejichž současně zastavěné území je zdrojem znečištění o velikosti nad 2 000 ekvivalentních obyvatel, nebo ty, které této velikosti dosáhnou do 31. prosince 2010, jsou povinny nejpozději do 31. prosince 2010 zajistit odkanalizování a čištění jejich odpadních vod na úroveň stanovenou nařízením vlády vydaným podle § 38 odst. 5 vodního zákona, ve znění tohoto zákona. Obce, jejichž současně zastavěné území je zdrojem znečištění o velikosti od 500 (včetně) do 2 000 (včetně) ekvivalentních obyvatel, nebo ty, které této velikosti dosáhnou do 31. prosince 2010, jsou povinny nejpozději do 31. prosince 2010 zajistit čištění jejich odpadních vod na úroveň stanovenou nařízením vlády vydaným podle § 38 odst. 5 vodního zákona , ve znění tohoto zákona. Obce, jejichž současně zastavěné území je zdrojem znečištění o velikosti do 500 ekvivalentních obyvatel jsou povinny nejpozději do 31. prosince 2010 zajistit úroveň znečištění jejich odpadních vod v limitech stanovených vodoprávním úřadem dle nařízení vlády vydaném podle § 38 odst. 5 vodního zákona , ve znění tohoto zákona.
7. Vlastníci vodních děl podle § 20 odst. 1 vodního zákona, ve znění tohoto zákona, jsou povinni nejpozději do 1. ledna 2011 předložit příslušnému katastrálnímu úřadu podklady potřebné pro zapsání těchto staveb a vyznačení ochranných pásem podle § 20 odst. 2 vodního zákona, ve znění tohoto zákona, do katastru nemovitostí.
8. Výměry poplatků za vypouštění odpadních vod do vod povrchových za kalendářní rok 2003 vydají na podkladě poplatkových přiznání za rok 2003 krajské úřady. Krajské úřady předají České inspekci životního prostředí do 30 dnů po nabytí účinnosti tohoto zákona výměry záloh na poplatky za vypouštění odpadních vod do vod povrchových pro rok 2004 včetně seznamu zpoplatněných zdrojů znečišťování. Krajské úřady předají České inspekci životního prostředí do 30 dnů po nabytí právní moci výměry poplatků za vypouštění odpadních vod do vod povrchových za rok 2003.