Důvodová zpráva
Obecná část:
Předložená novela zákona je krátká, ale pro hospodářský rozvoj státu velice důležitá. Jejím cílem je zjednodušení a zpřehlednění procesu stavebních řízení. Smyslem novely je dát investorům jistotu, že jejich investice nebude následně zmařena, a to nikoliv na základě věcných argumentů, ale pouze na základě samoúčelných procesních záležitostí.. Z tohoto důvodu je ze zákona vypuštěna účast veřejnosti ve stavebním řízení. Dle předkladatelů lze ochranu životního prostředí řešit již při projednávání územního plánu, projednávání dle EIA a v územním řízení. Nelze nadále akceptovat situace, kdy na základě kladně vyřízených správních řízení investor vynaloží značné prostředky za nákup pozemků, za zpracování dokumentace pro stavební řízení a následně nezíská stavební povolení z důvodu využití § 70 tohoto zákona. Takový postup není v okolních zemích možný a naší republiku v očích zahraničních investorů velmi znevěrohodňuje. Kromě jiného hrozí České republice sankce za nedodržování mezinárodních smluv na ochranu investic. Cílem předkladatelů novely zákona rozhodně není omezení účasti veřejnosti. Pravý opak je pravdou. Stávající právní úprava značně omezuje účast dotčené veřejnosti, neboť se tato v praxi často stává rukojmím v souboji právníků o průběh správního řízení, přičemž například vydání stavebního povolení je vysoce odborná záležitost. Proto je záměrem novely umožnit co nejširší účast veřejnosti při projednávání územního plánování, při veřejném projednání EIA a při územním řízení, kdy lze veškeré důvody a argumenty na ochranu životního prostředí uplatnit a vypořádat i bez velkých právních znalostí. Smyslem novely je také odstranit současný stav, kdy značná část veřejnosti zůstává mimo dění, protože se celá záležitost odehrává v režii několika jedinců, pro které jsou jednotlivé kauzy pouhým byznysem. Praxe nám ukazuje, že § 70 zákona je trvale zneužíván iniciativami k nekonečnému protahování územního a stavebního řízení.
Stávající situací se zabývá v současné době vláda ČR, kdy v návrhu pro legislativní komisi vlády je požadavek na úpravu zákona ve výše předkládaném znění.
Dopad na státní rozpočet
Přijetí novely zákona nebude mít žádný dopad na výdaje státního rozpočtu ani ostatní veřejné rozpočty.
Soulad navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem
Návrh novely je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.Článek 10 ústavy.
Soulad navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami,
slučitelnost s právními akty Evropské unie
Návrh zákona není v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika v této oblasti vázána. Včetně Aarhuské úmluvy ( práva na informace, účast v řízení), která dotčené veřejnosti nedává právo odvolání.
Zvláštní část:
K bodu 1
Tímto upřesněním znění zákona měli předkladatelé v úmyslu zamezit možnému dvojímu výkladu. Domnívají se, že je nadbytečné vydávat souhlas orgánu ochrany přírody ve správním řízení. Většinou se souhlas ve správním řízení nevydává a neexistuje proto relevantní důvod toto uplatňovat v rámci tohoto zákona.
K bodu 2
Pokud pro dané území existuje schválená územně plánovací dokumentace, která stanoví podmínky ochrany krajinného rázu, a návrh na využití území je s ní v souladu je vydávání dalšího souhlasu nadbytečné.
K bodu 3
Nová úprava si klade za cíl zpřehlednit a zjednodušit udělování výjimek ze zákona. O výjimkách bude rozhodovat ten správní orgán, který zvlášť chráněné území vyhlásil.Souhlas vlády bude potřeba tam, kde bude Ministerstvo životního prostředí udělovat výjimky ve výslovně stanovených případech.
K bodu 4
Odpovědnost za ochranu přírody a krajiny, a to i ve vztahům k EU nese stát, který vykonává působnost na tomto úseku prostřednictvím správních orgánů, i když se samozřejmě občané na ochraně tohoto veřejného zájmu prostřednictvím svých občanských sdružení účastní.
Předkladatelé se domnívají, že účast na ochraně přírody a krajiny nemusí být realizována tím, že tato sdružení budou mít exkluzivní postavení účastníků řízení, postačí účast na řízení, která zajití, že se námitkami bude správní orgán zabývat.V případě kdy zákon uděluje větší práva určité skupině obyvatel, lze k tomu přijmout i určitá omezení. Současné znění zákona je často zneužíváno úzkými zájmovými skupinami, či jednotlivci v neprospěch veřejnosti. Přičemž většina podání a odvolání se netýká bezprostředně ochrany přírody a krajiny, zasahuje do jiných oblastí, námitky nejsou věcné, nýbrž procesní.
K bodu 5
Ustanovení se navrhuje vypustit jako nadbytečné.
Tento návrh předkládají poslanci:
PLATNÉ ZNĚNÍ ZÁKONA VYZNAČENÍM NAVRHOVANÝCH ZMĚN A DOPLŇKŮ
§12
Ochrana krajinného rázu a přírodní park
(1) Krajinný ráz, kterým je zejména přírodní, kulturní a historická charakteristika určitého místa či oblasti, je chráněn před činností snižující jeho estetickou a přírodní hodnotu. Zásahy do krajinného rázu, zejména umisťování a povolování staveb, mohou být prováděny pouze s ohledem na zachování významných krajinných prvků, zvláště chráněných území, kulturních dominant krajiny, harmonické měřítko a vztahy v krajině.
(2) K umisťování a povolování staveb, jakož i jiných činnostem, které by mohly snížit nebo změnit krajinný ráz, je nezbytný souhlas orgánu ochrany přírody. Podrobnosti ochrany krajinného rázu může stanovit ministerstvo životního prostředí obecně závazným právním předpisem. Tento souhlas nemá formu rozhodnutí.
(3)K ochraně krajinného rázu s významnými soustředěnými estetickými a přírodními hodnotami, který není zvláště chráněn podle části třetí tohoto zákona, může orgán ochrany přírody zřídit obecně závazným právním předpisem přírodní park a stanovit omezení takového využití území, které by znamenalo zničení, poškození nebo rušení stavu tohoto území.
(4) Souhlas podle odstavce 2 není třeba v území, pro které byly stanoveny podmínky ochrany krajinného rázu ve schválené územně plánovací dokumentaci.
㤠43
Výjimky z ochranných podmínek zvláště chráněných území
§ 43
Výjimky ze zákazu ve zvláště chráněných územích
Výjimky ze zákazu ve zvláště chráněných územích podle § 16, 26, 29, 34, § 35 odst. 2, § 36 odst. 2, § 45h a 45i v případech, kdy veřejný zájem výrazně převažuje nad zájmem ochrany přírody, povoluje v každém jednotlivém případě svým rozhodnutím vláda.
㤠70
Účast občanů
34) § 2 zákona č. 83/12990 Sb., o sdružování občanů.
§ 70
Účast občanů
(1) Ochrana přírody podle tohoto zákona se uskutečňuje za přímé účasti občanů, prostřednictvím jejich občanských sdružení34) a dobrovolných sborů či aktivů.
(2) Občanské sdružení nebo jeho organizační jednotka, jehož hlavním posláním podle stanov je ochrana přírody a krajiny (dále jen "občanské sdružení") je oprávněno, pokud má právní subjektivitu, požadovat u příslušných orgánů státní správy, aby bylo předem informováno o všech zamýšlených zásazích a zahajovaných správních řízeních, při nichž mohou být dotčeny zájmy ochrany přírody a krajiny chráněné podle tohoto zákona. Tato žádost je platná jeden rok ode dne jejího podání, lze ji podávat opakovaně. Musí být věcně a místně specifikována.
(3) Občanské sdružení je oprávněno za podmínek a v případech podle odstavce 2 účastnit se správního řízení, pokud oznámí svou účast písemně do osmi dnů od zahájení řízení orgánu státní správy, který řízení zahájil; v tomto případě má postavení účastníka řízení. 35)
34) § 2 zákona č. 83/1990 Sb. , o sdružování občanů.
35) § 14 zákona č. 71/1967 Sb. , o správním řízení (správní řád).
§ 90
Ustanovení společná
(1) Obecné předpisy o správním řízení 43) se nevztahují na řízení podle § 24, 27, 38, § 45i odst. 1, § 46 odst. 2, § 52 a 69 tohoto zákona. Odkladný účinek odvolání je vyloučen v případě rozhodnutí o zřízení přechodně chráněné plochy podle § 13, omezení a zastavení činnosti podle § 66 a odebrání rostlin a živočichů podle § 89. Souhlasy a závazná stanoviska vydávaná k plánům, které nejsou schvalovány ve správním řízení, se též nevydávají ve správním řízení, s výjimkou závazného stanoviska k lesním hospodářským plánům a lesním hospodářským osnovám.
(2) Na území sloužící zájmům obrany státu 41) se nevztahují ustanovení § 4 odst. 2 a 3, § 6, 8, 12, § 40 odst. 4, § 49 odst. 1, § 63, § 68 odst. 3 a § 70 tohoto zákona. Případné poškozování přírody z důvodu obrany státu v těchto případech nesmí překročit nezbytně nutnou míru.
(3) Při hornické činnosti v dobývacím prostoru výhradních ložisek nerostů 44) lze povinnosti podle § 10 odst. 2, § 11 odst. 1 a 2 a § 51 odst. 2 uplatnit jen v dohodě s osobou oprávněnou k výkonu hornické činnosti podle zvláštního předpisu. 45)
(4) Zákon o ochraně přírody a krajiny a předpisy vydané k jeho provedení jsou zvláštními předpisy ve vztahu k předpisům o lesích, vodách, územním plánování a stavebním řádu, o ochraně nerostného bohatství, ochraně zemědělského půdního fondu, myslivosti a rybářství. 46)
(4) Povolení ke kácení dřevin podle § 8 nebo souhlas k činnosti, která by mohla snížit krajinný ráz podle § 12, se nevydají podle tohoto zákona, pokud je jejich vydání nahrazeno postupem v řízení o vydání integrovaného povolení podle zákona o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů (zákon o integrované prevenci). Ostatní ustanovení tohoto zákona tím nejsou dotčena.
(5) Státní přírodní rezervace vyhlášené podle § 4 odst. 3 zákona č. 40/1956 Sb. , o státní ochraně přírody, se převádějí do kategorie národních přírodních rezervací (§ 28), přírodních rezervací (§ 33), národních přírodních památek (§ 35) nebo přírodních památek (§ 36). Kategorizaci těchto území stanoví ministerstvo životního prostředí obecně závazným právním předpisem.
(6) Chráněná naleziště, chráněné parky a zahrady a chráněné studijní plochy vyhlášené podle § 5 zákona č. 40/1956 Sb. se vyhlašují za národní přírodní památky či přírodní památky (§ 35 a 36). Kategorizaci těchto území stanoví ministerstvo životního prostředí obecně závazným právním předpisem.
(7) Chráněné přírodní výtvory a chráněné přírodní památky vyhlášené podle § 6 zákona č. 40/1956 Sb. se tímto prohlašují za přírodní památky (§ 36), pokud nebudou zařazeny do kategorie národních přírodních rezervací (§ 28), přírodních rezervací (§ 33) nebo národních přírodních památek (§ 35) ministerstvem životního prostředí obecně závazným právním předpisem.
(8) Stromy a jejich skupiny vyhlášené podle § 6 zákona č. 40/1956 Sb. za chráněné přírodní výtvory nebo chráněné přírodní památky se tímto prohlašují památnými stromy (§ 46).
(9) Národní parky a chráněné krajinné oblasti vyhlášené podle § 8 zákona č. 40/1956 Sb. jsou nadále chráněny jako národní parky (§ 15) a chráněné krajinné oblasti (§ 25).
(10) Oblasti klidu vyhlášené obecně závaznými právními předpisy okresních národních výborů 47) se tímto prohlašují za přírodní parky (§ 12).
(11) Dosavadní ochranu zvláště chráněného území, vyhlášeného podle dřívějších předpisů před účinností tohoto zákona ústředním orgánem státní správy, jež přešlo do kategorie přírodní rezervace nebo přírodní památka, může Ministerstvo životního prostředí zrušit obecně závazným právním předpisem v případě, kdy je na tomto území nově vyhlášeno zvláště chráněné území okresním úřadem, krajským úřadem nebo správou podle tohoto zákona, nebo za podmínek stanovených v § 45.
(12) Ustanovení § 4 odst. 2 a 3, § 12 a § 49 odst. 1 se nevztahují na činnosti konané v přímé souvislosti se správou státních hranic. 47a) Případné poškozování přírody z důvodu správy státních hranic v těchto případech nesmí překročit nezbytně nutnou míru.
(13) K zajištění přehledu o pozemcích v obvodu své působnosti pro účely ochrany přírody a pro vymezování zvláště chráněných území a jejich ochranných pásem jsou orgány ochrany přírody a organizační složka státu pověřená správou ústředního seznamu oprávněny využívat bezplatně údajů katastru nemovitostí. 47b)
____________________
41) Zákon č. 169/1949 Sb.
Zákon č. 40/1961 Sb. , o obraně státu.
43) Zákon č. 71/1967 Sb.
44) § 11 zákona č. 44/1988 Sb.
45) § 15 až 19 zákona č. 44/1988 Sb.
Zákon ČNR č. 61/1988 Sb. , o hornické činnosti, výbušninách a státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů.
46) Např. zákon č. 61/1977 Sb. , zákon č. 138/1973 Sb. , zákon č. 50/1976 Sb. , zákon č. 44/1988 Sb. , zákon č. 53/1966 Sb. , zákon č. 23/1962 Sb. , zákon č. 102/1963 Sb.
47) § 24a zákona ČNR č. 67/1969 Sb. , o národních výborech, ve znění pozdějších předpisů (úplné znění č. 31/1983 Sb. ).
47a) Zákon č. 312/2001 Sb. , o státních hranicích.
47b) Zákon č. 344/1992 Sb. , o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon), ve znění pozdějších předpisů.