Východiska změn uskutečňovaných tímto zákonem jsou uvedena v obecné části důvodové zprávy k návrhu zákona o regulaci prostituce. Tamtéž je rovněž uveden předpokládaný hospodářský a finanční dopad zákonné regulace prostituce, včetně změn prováděných tímto zákonem.
Návrh zákona je v souladu s ústavním pořádkem České republiky, jakož i s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
K čl. I
Jak je již uvedeno v důvodové zprávě k návrhu zákona (k § 19 a 20), navrhuje se zavedení trestnosti recidivy přestupku v případech, kdy osoby vykonávající prostituci nerespektují podmínky stanovené zákonem. Zavádí se tedy nová skutková podstata trestného činu nedovoleného vykonávání prostituce.
S ohledem na určitý posun ve vnímání prostituce v souvislosti s navrhovanou právní úpravou regulace prostituce se do skutkové podstaty trestného činu kuplířství výslovně doplňuje znak protiprávnosti zjednání k provozování prostituce a trestnost přijímání majetkového prospěchu z prostituce neoprávněně provozované jiným. Toto ustanovení bylo nutné přizpůsobit určitému posunu ve výkladu pojmů „kořistí“ a „zjedná“. Za stávající právní úpravy se kořistěním z prostituce provozované jiným rozumějí jakékoli způsoby získávání majetkového prospěchu z této činnosti za podmínky, že lze dovodit, že pachatel využívá vědomě svého vztahu k osobě provozující prostituci (jedná se především o tzv. pasáka, ochránce, řidiče, osobu, která jí poskytuje za tímto účelem ubytování atd.). Podobně i zjednáním se myslí uzavření jakékoliv smlouvy nebo dohody, jejímž předmětem je vykonávání prostituce.
Vzhledem k tomu, že od účinnosti navrhovaného zákona bude prostituce podnikáním, bude i vztahy mezi těmito osobami nutné posuzovat jako vztahy, které osoba poskytující sexuální služby navazuje v rámci podnikatelské činnosti. Kořistěním bude teprve přijímání takové úplaty, která neodpovídá poskytnutému protiplnění, v rámci běžného obchodního styku je nepřiměřená, odporuje dobrým mravům. Rovněž zjednávání osob za účelem vykonávání prostituce bude postihováno v případě, že se nebude jednat o dohodu uzavřenou v rámci podnikatelské činnosti. Zpravidla se bude jednat o případy, kdy prostituující osoba nebude k této činnosti oprávněna, provozovatel zařízení nebude splňovat požadavky stanovené zákonem pro tuto činnost apod.
K čl. II
Výše správního poplatku za podání žádosti o udělení oprávnění, popř. prodloužení jeho platnosti či provedení změn údajů uvedených v průkazu byla stanovena tak, aby plně pokryla všechny náklady spojené s tímto úkonem.
K čl. III
Místní poplatek za provozování zařízení určeného k vykonávání prostituce může být stanoven až do výše 1500 Kč za každý i započatý m2 zastavěné plochy zařízení a každý i započatý kalendářní rok.
Obec může dále stanovit podrobnosti vybírání tohoto místního poplatku, splatnost atd.
K čl. IV
V souvislosti s navrhovaným oprávněním měnit posuzujícího lékaře pouze jedenkrát za kalendářní rok je nutné změnu promítnout i do zákona č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění a o změněa doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů.
K čl. V
Navrhuje se, aby vykonávání prostituce bylo podnikáním na základě zvláštního právního předpisu, což se formálně projeví i v příslušných ustanoveních živnostenského zákona, jež stanoví, které činnosti nejsou živností a které činnosti fyzických osob nejsou živností v rozsahu zvláštních zákonů.
K čl. VI
Navrhuje se změna zákona o regulaci reklamy tak, aby reklama na prostituci nemohla být zaměřena na osoby mladší 18 let, ani takové osoby nemohla zobrazovat.
K čl. VII
Tento zákon nabude účinnosti zároveň se zákonem o regulaci prostituce.
V Praze dne 20. července 2005
předseda vlády
ministr vnitra