Důvodová zpráva k Novela z. o opatřen. souvis. se zákazem chem. zbraní

K bodu 1 (§ 2 písm. n) a o))

Nutnost definice vývozu a dovozu z nebo na území České republiky vyplynula ze změn kontrolního režimu vývozu a dovozu látek dvojího užití po vstupu do Evropské unie. Kontrolní režim Společenství je založen na zavedení volného pohybu zboží dvojího užití uvnitř Společenství, kdy zboží dvojího užití podléhá účinné kontrole pouze při vývozu zboží ze Společenství (Nařízení rady ES č. 1334/2000). Vývozem zboží se podle celního kodexu Společenství (Nařízení rady ES č. 293/92) rozumí opuštění celního území Společenství. Vzhledem k tomu, že se Česká republika zavázala poskytovat informace Organizaci o stanovených chemických látkách, které byly mimo jiné z nebo na území České republiky dovezeny nebo vyvezeny (článek VI, odst. 8 Úmluvy), je nezbytné definovat vývoz a dovoz stanovených látek tak, aby fyzickým a právnickým osobám bylo zřejmé, že je nutné nahlásit údaje o dovozu a vývozu stanovených látek celnímu úřadu při překročení hranic České republiky.

K bodu 2 (§ 4 odst. 1)

Na základě vymezených působností orgánů a organizací zapojených do integrovaného záchranného systému (dále jen IZS) podle § 5 zákona č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů a na základě zásad koordinace složek IZS vycházejícího z příslušného prováděcího právního předpisu č. 328/2001 Sb., o některých podrobnostech zabezpečení IZS, ve znění pozdějších předpisů, zastává Hasičský záchranný sbor České republiky (HZS) funkci operačního a informačního střediska IZS, které přijímá a vyhodnocuje informace a koordinuje záchranné a likvidační práce při mimořádných událostech, např. ohlášení nálezu chemických zbraní. Navrhuje se proto doplnit ustanovení o tento orgán (HZS), který by vedle Policie ČR, byl kompetentní k předávání příslušných informací SÚJB.

K bodu 3 (§ 4 odst. 2)

Navrhuje se úprava na základě připomínky MPSV tak, aby bylo zajištěna ochrana osob v případě nakládání s chemickými zbraněmi do doby její likvidace. Určuje se, aby tato činnost byla provedena osobami odborně způsobilými podle z. č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů.

K bodu 4 (§ 6 odst. 2)

Ustanovení je v souladu s  článkem X odst. 4 Úmluvy, který stanoví povinnost smluvních států poskytovat každoročně informace o národních programech týkajících se ochranných účelů. Forma a rozsah poskytovaných informací byla přijata rozhodnutím zasedání 9. Konference smluvních států Úmluvy v listopadu 2004 (C-9/DEC.10).

K bodu 5 (§ 7 odst. 2)

Na základě poznatků z praktické implementace Úmluvy se ze zákona vypouští možnost stanovit kritéria pro zařazování stanovených látek do seznamu na národní úrovni. Jakékoliv změny v této oblasti musí být provedeny na úrovni Konference smluvních států Úmluvy, jakožto hlavního orgánu Organizace.

K bodu 6 a 8 (§ 9 odst. 2 a § 10 odst. 2 písm. b))

Podle dosavadní úpravy je jednou z podmínek pro udělení licence k nakládání s vysoce nebezpečnými látkami sídlo právnické osoby na území České republiky, odpovědný zástupce by měl mít státní občanství České republiky a trvalý pobyt na území České republiky. Tyto podmínky nejsou v souladu se základními principy EU (volný pohyb osob, služeb). Cílem navrhované úpravy je uvést příslušná ustanovení do souladu s právem ES. U odpovědného zástupce se ponechává požadavek trvalého pobytu na území České republiky, který zajistí dostatečně plnění účelu Úmluvy a současně je toto omezení základních svobod EU ospravedlnitelné z důvodu ochrany veřejného pořádku a bezpečnosti.

K bodu 7 (§ 9 odst. 4)

Nově se zavádí jako další podmínka pro udělení licence soulad s bezpečnostními zájmy České republiky. Tato úprava je výsledkem vypořádání zásadní připomínky Úřadu pro zahraniční styky a informace, kterou podpořila i BIS při jejím projednávání. Účelem je posílení vnitřní bezpečnosti cestou snížení rizika při vydání licence pro nakládání s vysoce nebezpečnými látkami osobám, které by podle názoru příslušných orgánů mohli riziko ohrožení vnitřní bezpečnosti zvyšovat. Tento přístup je hodnocen pozitivně i v mezinárodních souvislostech. Předpokládá se, že se bude jednat o mimořádné rozhodnutí o neudělení licence pro nakládání s vysoce nebezpečnými látkami.

K bodu 9 a 10 (§ 10 odst. 2 písm. f) a písm. g))

U odpovědných zástupců pro nakládání s vysoce nebezpečnými látkami se stanoví stejně přísné požadavky (odborná způsobilost a tři roky praxe) jako pro činnost s nebezpečnými látkami vysoce toxickými podle zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů.

K bodu 11 a 12 (§ 12 odst. 1 písm. a) a písm.b))

Na základě připomínky vzešlé z vnějšího připomínkového řízení se doplňují slova „bylo-li přiděleno“ k odstranění pochybností pro řešení situací, kdy se identifikační nebo rodné číslo nepřiděluje.

K bodu 13 (§ 12 odst. 2 písm. c)

Doplňuje se text písmene c) o možnost předkládání jiného dokumentu než dokladu o odborné způsobilosti. Jedná se o doklad získaný postupem podle zákona č. 18/2004 Sb., o uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti státních příslušníků členských států Evropské unie a o změně některých zákonů (zákon o uznávání odborné kvalifikace).

K bodu 14 (§ 12 odst. 2 písm. h)

Úprava vyplývá ze změny legislativy v oblasti vysoce toxických látek. Zařazení licencovaného pracoviště do kategorie z hlediska rizikovosti pro zdraví podle § 37 odst. 1 a 2 zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, je jednou ze základní podmínek povolení činnosti pracoviště, které žádá o udělení licence k nakládání s vysoce nebezpečnými látkami.

K bodu 15 a 16 (§ 13 odst. 3 písm. a) a písm. b))

Viz text k bodu 11 a 12.

K bodu 17 (§ 13 odst. 4)

Mimořádnou událostí je podle § 2 zákona č. 239/2000 Sb. definováno škodlivé působení sil a jevů vyvolaných činností člověka, přírodními vlivy, a také havárie, které ohrožují život, zdraví, majetek nebo životní prostředí. Z hlediska zamezení velkých škod na zdraví obyvatel a životním prostředí je zabezpečení nálezu chemických zbraní nebo vysoce nebezpečných látek a provedení nezbytných záchranných a likvidačních prací vyžadováno v co nejkratším čase. Pro tento případ proto není požadováno podávání žádosti o udělení licence podle tohoto zákona.

K bodu 18 (§ 14 odst. 2 písm. c))

Doplňuje se ustanovení § 14 o možnost zániku licence z důvodu rozporu s bezpečnostními zájmy České republiky v návaznosti na novou úpravu v § 9 (viz bod 7).

K bodu 19 a 20 (§ 17 odst. 1 a odst. 2))

Ustanovení je v souladu s článkem VI a částí VI kontrolní přílohy Úmluvy, o činnostech nezakázaných touto Úmluvou, který stanoví, že smluvní stát nebude vyrábět, nabývat, přechovávat, převádět nebo používat chemické látky Seznamu 1 vyjma případů, kdy se tyto látky používají pro výzkumné, zdravotnické, farmaceutické nebo ochranné účely. Navrženou úpravou se pouze text upřesňuje, neboť podle stávající dikce se odkazovalo na celý § 6, který stanovuje účely, ke kterým lze nakládat se stanovenými látkami, šířeji než je nyní navrhováno v souladu s Úmluvou.

K bodu 21 (§ 17 odst. 4)

Jedná se o úpravu, která navazuje na nové definice vývozu a dovozu z nebo na území České republiky (viz bod 1).⁠‌​​​​​​​‌‌​​​‌​​⁠

K bodu 22 (§ 17 odst. 4 písm. b))

Toto ustanovení se vztahuje k povinnostem držitele licence k nakládání s vysoce nebezpečnými látkami při dovozu a vývozu těchto látek. Doplnění výrazu „vysoce“ u nebezpečných látek je proto nezbytné.

K bodu 23 (§ 17 odst. 4 písm. c))

Změna terminologie vyplynula z § 2 zákona č. 594/2004 Sb., kde je Ministerstvu průmyslu a obchodu (MPO) dána kompetence udělovat povolení na vývoz zboží dvojího použití a jeho přepravu místo doposud vydávaných licencí. Opravuje se označení poznámky pod čarou a doplňuje se další poznámka týkající se z. č. 38/1994 Sb., o zahraničním obchodu s vojenským materiálem, podle požadavků MPO.

K bodu 24 (§ 19 odst. 2)

Na základě vymezených působností orgánů a organizací zapojených do IZS, podle § 5 zákona č. 239/2000 Sb. a na základě zásad koordinace složek IZS vycházejících z příslušného prováděcího právního předpisu č. 328/2001 Sb., zastává Hasičský záchranný sbor České republiky funkci operačního a informačního střediska IZS, které přijímá a vyhodnocuje informace a koordinuje záchranné a likvidační práce při mimořádných událostech např. ohlášení nálezu vysoce nebezpečných látek. Proto se doplňuje vedle Policie ČR HZS jako další subjekt povinný k přijímání hlášení o nálezu vysoce nebezpečných látek.

K bodu 25 a 27 (§ 20 odst. 1 a odst. 3)

Ustanovení je v souladu s  částí VII odst. 5 Kontrolní přílohy Úmluvy, podle kterého nejsou smluvní státy povinny deklarovat směsi obsahující nízké koncentrace stanovených nebezpečných látek. Koncentrační limity těchto látek ve směsi byly schváleny rozhodnutím 5. Konference smluvních států Úmluvy v květnu 2000 (C-V/DEC.19). Současně se vydává zmocnění SÚJB, aby vyhláškou stanovil obsah hlášení.

K bodu 26 (§ 20 odst. 2)

Odstavec 2 stanovuje pro fyzické a právnické osoby jako podmínku pro nakládání s nebezpečnými látkami splnění ohlašovací povinnosti. Tato podmínka měla význam pro osoby, které přistupovaly k režimu podle tohoto zákona v roce 1997, jak je i upraveno v přechodných ustanoveních. Pro osoby, které již podléhají tomuto zákonu, je tato podmínka nadbytečná.

K bodu 28 (§ 22 odst. 3)

Navrhuje se upřesnit vymezení fyzické a právnické osoby, která podléhá ohlašovacím povinnostem při dovozu a vývozu nebezpečných látek na nebo z území České republiky. Tato úprava vyplynula ze zkušeností z kontrolní činnosti SÚJB. Dále se zohledňují  nové definice vývozu a dovozu z nebo na území České republiky (viz bod 1).

K bodu 29 a 30 (§ 22 odst. 3 písm. b))

Navržená úprava je vyvolána změnou terminologie v § 2 zákona č. 594/2004 Sb., kde je Ministerstvu průmyslu a obchodu dána kompetence udělovat povolení na vývoz zboží dvojího užití místo doposud vydávaných licencí.

K bodu 31 (§ 22 odst. 3 písm. b))

Jedná se o legislativně technické úpravy v poznámkovém aparátu s cílem odstranit stávající nedostatky.

K bodu 32 (§ 22 odst. 3 písm. b) bod 1. a 2.)

Toto ustanovení se vztahuje k povinnostem fyzických nebo právnických osob při vývozu a dovozu nebezpečných látek. Odstranění chybného výrazu „vysoce“ u nebezpečných látek je proto nezbytné.

K bodu 33 (§ 22 odst. 4)

Ustanovení vychází z výjimky z úpravy části VII odst. 31 Kontrolní přílohy Úmluvy, kde je stanoveno, že nebezpečné látky se mohou převádět pouze do smluvních států Úmluvy. V květnu 2000 schválila 5. Konference smluvních států Úmluvy (C-V/DEC.16) výjimky, kdy směsi nebezpečných chemických látek o nízké koncentraci a daného způsobu balení je možno převádět i do nesmluvních států Úmluvy.

K bodu 34 a 36 (§ 23 odst. 1 a odst. 4)

Ustanovení je v souladu s  částí VIII odst. 5 Kontrolní přílohy Úmluvy, podle kterého nejsou smluvní státy povinny deklarovat směsi obsahující nízké koncentrace stanovených méně nebezpečných látek. Koncentrační limity těchto látek ve směsi byly schváleny rozhodnutím 5. Konference smluvních států Úmluvy v květnu 2000 (C-V/DEC.19). Současně se vydává zmocnění SÚJB, aby vyhláškou stanovil obsah hlášení.

K bodu 35 ( § 23 odst. 2)

Jedná se o obdobnou úpravu jako v bodě 27.

K bodu 37 (§ 25 odst. 2)

Navrhuje se upřesnit vymezení fyzické a právnické osoby, která podléhá ohlašovacím povinnostem při dovozu a vývozu nebezpečných látek na nebo z území České republiky. Tato úprava vyplynula ze zkušeností z kontrolní činnosti SÚJB. Dále se zohledňují  nové definice vývozu a dovozu z nebo na území České republiky (viz bod 1).

K bodu 38 (§ 25 odst. 2 písm. b))

Úprava je vyvolána změnou v § 2 zákona č. 594/2004 Sb., kde je Ministerstvu průmyslu a obchodu dána kompetence udělovat povolení na vývoz zboží dvojího užití místo doposud vydávaných licencí.

K bodu 39 (§ 25 odst. 2 písm. b))

Opravuje se odkaz na poznámku pod čarou.

K bodu 40 (§ 25 odst. 3)

Rozhodnutím 6. Konference smluvních států Úmluvy v květnu 2001 byly schváleny koncentrační limity méně nebezpečných látek a způsob balení výrobků, které nepodléhají kontrolnímu režimu podle Úmluvy (C-VI/DEC.10). Tyto výrobky lze převádět i do nesmluvních států Úmluvy bez vyžádání osvědčení o jejich konečném užití.

K bodu 41 a 42 (§ 26 odst. 1 a odst. 4)

Ustanovení je v souladu s  částí IX odst. 1 a 3 Kontrolní přílohy Úmluvy, kde je stanovena povinnost smluvních států Úmluvy každoročně informovat o vyrobených určitých organických chemických látkách nad stanovené množství. Nutnost zpřesnění pojmu ohlašování určitých organických chemických látek vyplynula z kontrolní činnosti SÚJB. Současně se vydává zmocnění SÚJB, aby vyhláškou stanovil obsah hlášení.

K bodu 43 (§ 27)

Ustanovení je v souladu s článkem III odst. 1 písm. e) Úmluvy, kde je stanovena povinnost smluvních států Úmluvy ohlašovat název každé chemické látky používané za účelem potlačování nepokojů. Hlášení se aktualizuje pouze v případě změny. Jedná se o zpřesnění povinnosti.

K bodu 44 (§28)

Upřesňuje se kompetence SÚJB k výkonu dozoru i na fyzické a právnické osoby, které vyrábí určité organické chemické látky (§26). Tato kompetence je v souladu s částí IX Kontrolní přílohy Úmluvy, která stanoví státům Úmluvy povinnost kontrolovat tyto osoby.

K bodu 45 (§ 32 až § 34)

Přestupky a správní delikty byly upraveny v souladu se Zásadami právní úpravy přestupků a jiných správních deliktů v zákonech upravujících výkon veřejné správy. Předpokládá se, že na nejzávažnější protiprávní činnost v této oblasti se bude i nadále vztahovat trestní zákon (např. § 185a).

K bodu 46 (§ 35)

Vypouští se obecný odkaz na správní řád, neboť použití správního řádu je upraveno v nově vkládaném ustanovení § 35a.

SÚJB je zmocněn, aby prováděcím právním předpisem stanovil obsah hlášení o nakládání se stanovenými látkami a určitými organickými chemickými látkami. Návrh formulářů ke splnění ohlašovací povinnosti, který není závazný, je a bude volně přístupný na webových stránkách SÚJB a proto jako nadbytečná se vypouští úprava o vydávání tiskopisů SÚJB.

K bodu 47 (§ 35 odst. 5)

Shrnují se nová zmocnění SÚJB pro vydání prováděcího právního předpisu.

K bodu 48 (§ 35 odst. 6)

Ustanovení upravuje oznamování údajů SÚJB cestou Generálního ředitelství cel, který je řídícím a kontrolním orgánem pro 54 celních úřadů a 43 jejich poboček. SÚJB tak bude moci přijmout jedno komplexně zpracované oznámení o množství dovážených a vyvážených stanovených látek na celém území ČR. Na základě zkušeností vyplývající z kontrolní činnosti SÚJB vyplynulo, že vzájemné poskytování informací o skutečnostech významných pro udělování licencí je pro kontrolu dodržování zákona nezbytné.

K bodu 49 (§ 35 odst. 8)

Ustanovení je v souladu s § 20 zákona č. 594/2004 Sb. Jedná se o reciproční opatření pro zajištění poskytování údajů od Ministerstva průmyslu a obchodu ČR, týkající se udělení povolení k vývozu zboží dvojího užití z hlediska stanovených chemických látek podle zákona č. 19/1997 Sb.

K bodu 50 (§ 35a a § 35b)

Navrhovaná ustanovení v souvislosti s hmotně právní úpravou v § 9 a § 14 upravují některé problematiky správního řízení a soudního přezkumu se zaměřením na ochranu údajů, které jsou utajovanými skutečnostmi, při současném zachování práva na spravedlivý proces.

Současně se navrhuje přečíslování dosavadních poznámek pod čarou podle čl. 47 odst. 2 Legislativních pravidel, neboť v textu se vkládají nové poznámky mezi dosavadní poznámky č. 1) a 1a). Přečíslování dále odstraní chybu vzniklou při poslední novele zákona, kdy text poznámky pod čarou 2b) ( § 17) se prvně uvádí v textu až u § 22.

V Praze dne 24. srpna 2005

předseda vlády