Zákon č. 379/2005 Sb., o opatřeních k ochraně před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami a o změně souvisejících zákonů, byl po dlouhém projednávání v obou komorách Parlamentu ČR schválen Poslaneckou sněmovnou 19.8.2005 a ve Sbírce zákonů vyhlášen 1.10.2005. Zákon komplexně upravuje problematiku návykových látek, včetně prevence a represe. Přes velice podrobné debaty a mnohé úpravy původního návrhu zákona není výsledné znění v oblasti tabákových výrobků v souladu s moderními trendy EU, mezinárodními závazky, medicínskými poznatky i přáními většiny obyvatel a v mnohých konkrétních ustanoveních je dokonce benevolentnější než předchozí právní úprava.
Nejzřetelnější snížení ochrany zdraví obyvatel před nepříznivými vlivy tabákového kouře bylo zrušení zákazu kouření v zařízeních společného stravování v době podávání snídaní, obědů a večeří. Současný zákon stanoví zákaz kouření v zařízeních společného stravování, pokud tato zařízení nemají zvláštní prostory vyhrazené pro kuřáky označené viditelným nápisem „Prostor vyhrazený ke kouření“ a zajištěné dostatečné větrání. Takové ustanovení v praxi znamená, že se může kouřit v každém zařízení společného stravování jako tomu bylo dříve, avšak již bez omezení v době podávání jídel.
Předkládaný návrh zákona reaguje na tuto nepříznivou situaci a řeší ochranu zdraví nekuřáků vystavených tabákovému kouři všude, kde se zpracovávají, prodávají nebo podávají potraviny, pokrmy či nápoje. Takto široce je definice pojata kvůli nejednoznačnému obsahu pojmů jako jsou zařízení stravovacích služeb, provozovna stravovacích služeb nebo zařízení společného stravování. Všechny tyto výrazy lze nalézt v našem právním řádu, ovšem není jisté, která zařízení do těchto kategorií spadají. Záměrem navrhovatelů je zakázat kouření na všech místech, kde dochází k manipulaci s jídlem a nápoji. Především pak tam, kde dochází ke konzumaci jídla a nápojů (potravin) ať již kuchyňsky upravených (pokrmů) nebo neupravených. Navrhuje se tedy zákaz kouření na všech těchto pracovištích, kterými jsou například restaurace, bary, kavárny, diskotéky apod., bez výjimek.
Návrh je v souladu s doporučeními Rámcové úmluvy o kontrole tabáku, kterou Česká republika podepsala, ale prozatím neratifikovala, především s jejím článkem č. 8 ukládajícím chránit nekuřáky před tabákovým kouřem na pracovištích, ve veřejné dopravě a ve vnitřních veřejných prostorách. Návrh dále sleduje dobrou praxi mnohých zemí EU, které po zákazu kouření v restauracích a obdobných zařízeních zaznamenaly kladné ohlasy obyvatelstva, pozitivní efekty na zdraví návštěvníků těchto zařízení i jejich personálu apod. Nepotvrdily se ani obavy z negativního ekonomického dopadu zákazu kouření na provozovatele stravovacích zařízení. Výsledek je právě opačný, po krátkém období poklesu tržeb následovalo jejich zvýšení oproti předchozímu stavu, nemluvě o pozitivním nepřímém dopadu opatření na státní rozpočet především v oblasti nižších výdajů na zdravotní péči a snížené nemocnosti. Česká republika se tak připojuje k zemím jako je Irsko, Itálie, Norsko, Švédsko, Finsko, Malta, Skotsko, které zákaz kouření v restauracích zavedly, a mnoha dalším, které zavedení zákazu právě projednávají ve svých zákonodárných sborech.
Předkládaný návrh je v souladu s ústavním pořádkem České republiky a není v rozporu s právem Evropské unie ani s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
Návrh nemá dopad na státní rozpočet ani na rozpočty krajů a obcí.
Navrhovaná úprava je velice jednoduchá, s jasným obsahem, který již byl na půdě Poslanecké sněmovny mnohokrát diskutován. Vzhledem k tomu předkladatelé navrhují, aby v souladu s § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, byl s návrhem vysloven souhlas již v prvním čtení.
Čl. I
k Čl. I: Stanovuje zákaz kouření na všech pracovištích, kde dochází k manipulaci s jídlem a nápoji.
k Čl. II: Účinnost zákona se stanovuje dnem vyhlášení.
V Praze dne 20.10.2005
Josef Janeček v.r.
Vilém Holáň v.r.
Jaromír Talíř v.r.
Vladimír Říha v.r.
Platné znění novelizovaného zákona s vyznačením navrhovaných změn
Zákon č. 379/2005 Sb., o opatřeních k ochraně před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami a o změně souvisejících zákonů
Zákaz kouření
§ 8
(1) Zakazuje se kouřit
a) na veřejných místech, kterými jsou uzavřené prostory přístupné veřejnosti, prostředky veřejné dopravy, veřejně přístupné prostory budov související s veřejnou dopravou, nástupiště, přístřešky a čekárny veřejné silniční a drážní dopravy a městské hromadné dopravy, s výjimkou stavebně oddělených prostor ke kouření vyhrazených a při pobytu osob trvale větraných do prostor mimo budovu,
b) ve vnějších i vnitřních prostorách všech typů škol a školských zařízení7),
v zařízeních společného stravování provozovaných na základě hostinské činnosti5), pokud tato zařízení nemají zvláštní prostory vyhrazené pro kuřáky a označeny zjevně viditelným nápisem „Prostor vyhrazený pro kouření“ nebo jiným obdobným způsobem a zajištěné dostatečné větrání podle požadavků stanovených zvláštním právním předpisem4),
c) na všech pracovištích, kde se zpracovávají, prodávají nebo podávají potraviny, pokrmy či nápoje,
d) v uzavřených zábavních prostorách, jako jsou kina, divadla, výstavní a koncertní síně, dále ve sportovních halách a prostorách, kde jsou pořádána pracovní jednání s výjimkou zvláštních, stavebně oddělených prostor ke kouření vyhrazených se zajištěným dostatečným větráním podle požadavků stanovených zvláštním právním předpisem4),
e) ve vnitřních prostorách zdravotnických zařízení všech typů, s výjimkou uzavřených psychiatrických oddělení nebo jiných zařízeních pro léčbu závislostí, a to v prostorách, které jsou stavebně oddělené a při pobytu osob s možností větrání do prostor mimo budovu.
(2) V budovách státních orgánů, orgánů územních samosprávných celků, zařízení zřízených státem nebo územním samosprávným celkem poskytujících veřejné služby a finančních institucí včetně jejich zařízení společného stravování, jsou osoby pověřené jejich řízením povinny zajistit, aby občané byli v těchto budovách chráněni před škodami působenými kouřením. Ustanovení odstavce 1 tím není dotčeno.
(3) Prostory vyhrazené pro kuřáky musí jejich provozovatel označit zjevně viditelným nápisem „Prostor vyhrazený pro kouření“ nebo jiným obdobným způsobem.
(4) Ve veřejné drážní dopravě musí být v každém vlaku zařazena alespoň polovina vozů bez prostor vyhrazených ke kouření.
4) Vyhláška č. 137/2004 Sb., o hygienických požadavcích na stravovací služby a o zásadách osobní a provozní hygieny při činnostech epidemiologicky závažných.
7) Zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon).
-