1. principy nové právní úpravy
Cílem navrhované úpravy je odstranění současného stavu, kdy dochází k nesprávnému určení počtu obyvatel obcí pro účely zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní).
2. zhodnocení platného právního stavu
Za současného stavu dochází k nesprávnému určení počtu obyvatel obcí pro účely zákona o rozpočtovém určení daní. Pro obce Ústeckého kraje v celkovém součtu tvoří rozdíl mezi počtem obyvatel dle informačního systému evidence obyvatel Ministerstva vnitra a dle bilance Českého statistického úřadu ke dni 1. 1. 2005 13 164 obyvatel ve prospěch obcí Ústeckého kraje.
Konkrétním příkladem může být např. skutečnost, že vyhláška č. 328/2005 Sb., o podílu jednotlivých obcí na stanovených procentních částech celostátního hrubého výnosu daně z přidané hodnoty a daní z příjmů (která je vydána na základě zákona o rozpočtovém určení daní), stanovuje počet obyvatel u obcí s rozšířenou působností Ústeckého kraje ke dni 1. ledna 2005 takto: u Statutárního města Ústí nad Labem 93 859 obyvatel, u Statutárního města Most 67 815 obyvatel, u Statutárního města Teplice 51 193 obyvatel, u Města Děčín 51 820 obyvatel, u Města Chomutov 50 176 obyvatel, u Města Litvínov 27 027 obyvatel, u Města Litoměřice 24 389 obyvatel, u Města Louny 19 012 obyvatel, u Města Žatec 19 535 obyvatel, u Města Kadaň 17 731 obyvatel, u Města Varnsdorf 15 868 obyvatel, u Města Bílina 15 714 obyvatel, u Města Roudnice n.L. 13 081 obyvatel, u Města Lovosice 9 182 obyvatel, u Města Podbořany 6 191 obyvatel, u Města Rumburk 11 129 obyvatel. Dle Informačního systému evidence obyvatel mělo Statutární město Ústí nad Labem ve skutečnosti ke dni 1. ledna 2005 celkem 98 360 obyvatel, Statutární město Most 69 090 obyvatel, Statutární město Teplice 53 269 obyvatel, Město Děčín 52 785 obyvatel, Město Chomutov 50 752 obyvatel, Město Litvínov 27 257 obyvatel, Město Litoměřice 25 065 obyvatel, Město Louny 19 316 obyvatel, Město Žatec 19 959 obyvatel, Město Kadaň 18 485 obyvatel, Město Varnsdorf 16 234 obyvatel, Město Bílina 16 207 obyvatel, Město Roudnice n. L. 13 263 obyvatel, Město Lovosice 9 287 obyvatel, Město Podbořany 6 300 obyvatel, Město Rumburk 11 257 obyvatel.
Nesprávným určením počtu obyvatel tak Statutární město Ústí nad Labem přijde na daňových výnosech na rok 2006 o částku 37 002 tisíc korun českých, Statutární město Most o částku 10 481 tisíc korun českých, Statutární město Teplice o částku 17 067 tisíc korun českých, Město Děčín o částku 7 934 tisíc korun českých, Město Chomutov o částku 4 735 tisíc korun českých, Město Litvínov o částku 1 582 tisíc korun českých, Město Litoměřice o částku 4 650 tisíc korun českých, Město Louny o částku 2 066 tisíc korun českých, Město Žatec o částku 2 881 tisíc korun českých, Město Kadaň o částku 5 124 tisíc korun českých, Město Varnsdorf o částku 2 487 tisíc korun českých, Město Bílina o částku 3 351 tisíc korun českých, Město Roudnice n. L. o částku 1 237 tisíc korun českých, Město Lovosice o částku 626 tisíc korun českých, Město Podbořany o částku 650 tisíc korun českých, Město Rumburk o částku 870 tisíc korun českých.
Z výše uvedených čísel vyplývá, že obce s rozšířenou působností Ústeckého kraje přicházejí na základě platného znění zákona o rozpočtovém určení daní ročně o 102 742 tisíc Kč.
3. vysvětlení nezbytnosti nové úpravy
Nezbytnost nové úpravy spočívá v tom, že tato úprava přináší nový, objektivní způsob určování počtu obyvatel obce pro účely zákona o rozpočtovém určení daní.
Evidence obyvatel vychází z jiných principů a plní jiné funkce než statistika. Zatímco úkolem evidence obyvatel je přesně identifikovat jedince a vést o něm změny na základě údajů příslušných ohlašoven dle místa trvalého pobytu občana, statistické zpracování údajů o jednotlivcích poskytuje souhrnné údaje podle nejrůznějších kombinací zjišťovaných znaků a nikdy nejde o konkrétní údaj. Bilanci počtu obyvatel zpracovává Český statistický úřad jedenkrát ročně na základě výsledků sčítání lidu (naposledy provedeného k 1. 3. 2001) a zpracování údajů o přirozené a mechanické změně počtu obyvatel (+narození+přistěhovalí-zemřelí-vystěhovalí), územně členěnou do úrovně jednotlivých obcí. Protože údaje o pohybu obyvatelstva, zjišťované pro statistické účely, jsou anonymizované, nelze provést opravy dat za obce na základě porovnání s evidencí. Takto zjištěný počet obyvatel obcí není objektivní. Evidence obyvatel vedená Ministerstvem vnitra má přesnější informace, které jsou neustále aktualizovány.
4. předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované úpravy, zejména nároky na státní rozpočet, rozpočty krajů a obcí
Navrhovaný zákon přinese objektivní rozdělení omezených finančních zdrojů mezi jednotlivé obce vycházející z přesnějších informací o počtu obyvatel jednotlivých obcí. Zákon nebude mít žádný dopad na státní rozpočet, ani na rozpočty krajů ani na rozpočty obcí, neovlivní hospodářské subjekty, tedy ani malé a střední podnikatele a nebude mít ani sociální dopady, ani dopady na životní prostředí. Pro některé obce bude změna znamenat zvýšení příjmů z daňových výnosů, pro některé obce bude změna naopak znamenat snížení příjmů z daňových výnosů – podle skutečného počtu obyvatel obce.
5. zhodnocení souladu návrhu zákona s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy a s ústavním pořádkem České republiky
Návrh zákona je v souladu s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy a s ústavním pořádkem České republiky.
K článku I.
K bodu 1
Návrh počítá s tím, že při stanovení procenta, kterým se každá obec podílí na procentní části celostátního hrubého výnosu daně podle § 4 odst. 1 písm. b) až f) zákona o rozpočtovém určení daní, bude Český statistický úřad nahrazen Ministerstvem vnitra.
K bodu 2 a 3
Návrh počítá s tím, že při určování počtu obyvatel obce pro účely stanovení procenta, kterým se každá obec podílí na procentní části celostátního hrubého výnosu daně podle § 4 odst. 1 písm. b) až f) zákona o rozpočtovém určení daní, se nadále nebude vycházet z bilance počtu obyvatel České republiky, ale z údajů z informačního systému evidence obyvatel.
K článku II.
Tímto ustanovením je navrhována účinnost dnem 1. 1. 2007.
Ing. Jiří Šulc v. r.
hejtman Ústeckého kraje
Platné znění části zákona, jíž se novelizace týká,
s vyznačením navrhovaných změn a doplnění
V souladu s ust. § 86 odst. 5 zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny se předkládá znění té části platného zákona, jíž se novelizace týká, s vyznačením navrhované změny. Text, který je nahrazován jiným textem, je uveden v kulatých závorkách a je napsán kurzívou. Bezprostředně za tímto textem je uveden tučným písmem a podtrženě nově navrhovaný text.
Zákon č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní):
§ 4
Daňové příjmy rozpočtu obcí
(1) Daňové příjmy rozpočtů obcí tvoří
a) výnos daně z nemovitostí; příjemcem je ta obec, na jejímž území se nemovitost nachází,
b) podíl na 20,59 % z celostátního hrubého výnosu daně z přidané hodnoty,
c) podíl na 20,59 % z celostátního hrubého výnosu daně (záloh na daň) z příjmů fyzických osob ze závislé činnosti a funkčních požitků, odváděné zaměstnavatelem jako plátcem daně podle zákona o daních z příjmů ,
d) podíl na 20,59 % z celostátního hrubého výnosu daně (záloh na daň) z příjmů fyzických osob vybírané srážkou podle zvláštní sazby, s výjimkou výnosů uvedených pod písmenem c),
e) podíl na 20,59 % z 60 % z celostátního hrubého výnosu daně (záloh na daň) z příjmů fyzických osob sníženého o výnosy uvedené v písmenech c) a d).
f) podíl na 20,59 % z celostátního hrubého výnosu daně z příjmů právnických osob, s výjimkou výnosů uvedených v písmenu h) a v § 3 odst. 1 písm. a),
g) 30 % z výnosu záloh 5) na daň z příjmů fyzických osob, které mají na území obce bydliště ke dni jejich splatnosti, a výnosu daně (vyrovnání a dodatečně přiznaná nebo dodatečně vyměřená daň) z příjmů fyzických osob, které měly na území obce bydliště k poslednímu dni zdaňovacího období, k němuž se daňová povinnost vztahuje, s výjimkou daně vybírané srážkou podle zvláštní sazby 6) a s výjimkou daně (záloh na daň) z příjmů ze závislé činnosti a z funkčních požitků 7) srážených a odváděných plátcem daně. Bydlištěm se pro účely tohoto zákona rozumí místo trvalého pobytu fyzické osoby,
h) daň z příjmů právnických osob v případech, kdy poplatníkem je příslušná obec, s výjimkou daně vybírané srážkou podle zvláštní sazby,
i) podíl na 1,5 % z celostátního hrubého výnosu daně (záloh na daň) z příjmů fyzických osob ze závislé činnosti a z funkčních požitků, odváděné zaměstnavatelem jako plátcem daně z příjmů, s výjimkou daně z příjmů fyzických osob vybírané srážkou podle zvláštní sazby.
(2) Každá obec se na uvedené procentní části celostátního hrubého výnosu daně podle odstavce 1 písm. b) až f) podílí stanoveným procentem. Procento zveřejní Ministerstvo financí v dohodě s (Českým statistickým úřadem) Ministerstvem vnitra vyhláškou, vydanou každoročně s účinností od 1. září běžného roku, a to ve výši odpovídající poměru násobku počtu obyvatel obce podle (bilance počtu obyvatel České republiky) údajů z informačního systému evidence obyvatel k 1. lednu běžného roku a koeficientu velikostní kategorie obce k součtu těchto násobků všech obcí v České republice. Koeficienty velikostních kategorií obcí jsou uvedeny v příloze č. 2 k tomuto zákonu.
(3) Součástí daňového příjmu podle odstavce 1 písm. h) není úhrada rozdílu mezi daní vyměřenou nebo dodatečně vyměřenou obci správcem daně a daní obcí přiznanou nebo dodatečně přiznanou ani příslušenství daně.
(4) Každá obec se na procentní části celostátního hrubého výnosu daně podle odstavce 1 písm. i) podílí stanoveným procentem. Procento stanoví Ministerstvo financí vyhláškou, vydanou každoročně s účinností od 1. září běžného roku, a to ve výši odpovídající poměru počtu zaměstnanců v obci, vykázanému v příloze k vyúčtování daně z příjmů ze závislé činnosti a z funkčních požitků podle zvláštního právního předpisu, 9a) k součtu zaměstnanců takto vykázaných v jednotlivých obcích České republiky, a to k 1. prosinci bezprostředně předcházejícího kalendářního roku.
Obce s počtem obyvatel*) od - do |
Koeficienty velikostní kategorie obcí |
do 100 obyvatel |
0,4213 |
101 - 200 obyvatel |
0,5370 |
201 - 300 obyvatel |
0,5630 |
301 – 1 500 obyvatel |
0,5881 |
1 501 – 5 000 obyvatel |
0,5977 |
5 001 – 10 000 obyvatel |
0,6150 |
10 001 – 20 000 obyvatel |
0,7016 |
20 001 – 30 000 obyvatel |
0,7102 |
30 001 – 40 000 obyvatel |
0,7449 |
40 001 – 50 000 obyvatel |
0,8142 |
50 001 – 100 000 obyvatel |
0,8487 |
100 001 – 150 000 obyvatel |
1,0393 |
150 001 a výše obyvatel |
1,6715 |
Hlavní město Praha |
2,7611 |
*) (Počet obyvatel je dán bilancí počtu obyvatel České republiky zpracovanou Českým statistickým úřadem k 1. lednu běžného roku.) Počet obyvatel je dánúdaji z informačního systému evidence obyvatelk 1. lednu běžného roku.