Návrh zákona se zabývá
problematikou přijímání žáků ke vzdělávání ve střední
škole. Současná právní úprava umožňuje podat v tzv.
prvním kole přijímacího řízení přihlášku pouze na jednu
střední školu, navíc jen prostřednictvím ředitele základní
školy.
Stávající ustanovení
zákona č. 561/2004 Sb., vymezující podmínky pro přijetí na
střední školu v důsledku znamenají výrazné a věcně
nedůvodné omezení možností volby při výběru školy a oboru
vzdělávání. Riziko nepřijetí na školu s vysokým převisem
poptávky v prvním kole přijímacího řízení a současně
riziko, že i jiné školy obdobného zaměření a obdobné kvality
vzdělávací nabídky naplní plánované počty žáků již
v prvním kole, mohou v řadě případů vést:
k rozhodování tzv. na
jistotu – žák záměrně sníží svoje ambice vzdělávat se na
prestižní škole a v důsledku se mu nedostane vzdělání,
které odpovídá jeho schopnostem nebo
k situacím, kdy
studijními předpoklady dobře vybavený žák, který by na jiné
škole obdobného zaměření v přijímacím řízení uspěl
mezi nejlepšími, nebyl na zvolené škole, o kterou je nadprůměrný
zájem, přijat pro množství uchazečů.
V prvním případě se
žákovi nedostane zaměření, rozsahu a náročnosti vzdělávání,
které je schopen úspěšně zvládnout. Ve druhém případě mohou
být na školu přijati žáci s horšími studijními
dispozicemi, zatímco ti, kteří jsou sice lépe studijně
disponovaní, ale v prvním kole zvolili školu s vysokým
převisem poptávky a neuspěli pro množství uchazečů, budou moci
vybírat až v tzv. druhém kole přijímacího řízení, a to
jen ze škol a oborů vzdělávání, o které v prvním kole
nebyl dostatečný zájem.
Jediným formálním přínosem
stávající právní úpravy je usnadnění práce samotných škol
při organizaci přijímacího řízení. Děje se tak však na úkor
uchazečů o vzdělávání a k jejich neprospěchu.
Navrhované změny omezení
přihlásit se ke studiu jen na jednu střední školu ruší.
Současně je navrhováno provést přijímací zkoušku, pokud
ředitel školy rozhodne, že má být součástí prvního kola
přijímacího řízení, v nejméně třech termínech. To a
informace o termínech, uveřejněná s dostatečným
předstihem, uchazečům umožní přihlásit se již v prvním
kole přijímacího řízení na více středních škol. A pokud
budou přijati na více než jednu školu, mohou se rozhodnout pro
nejvýhodnější možnost a svoje rozhodnutí ve stanoveném termínu
příslušné škole oznámit.
Současně je navrhováno
zrušit ustanovení, podle kterého by musel uchazeč v prvním
kole přijímacího řízení podávat přihlášku k přijetí na
střední školu prostřednictvím ředitele školy, ve které plní
povinnou školní docházku. Uchazeč nebo jeho zákonný zástupce
je podle stávající právní úpravy nucen sdělovat základní
škole vlastní vzdělávací ambice a představy o své další
vzdělávací dráze, které nesouvisí s plněním povinné
školní docházky. Věcně významná je rovněž okolnost, že
důsledky případného formálního pochybení základní školy při
podávání přihlášky nese uchazeč, nikoli škola nebo její
ředitel. Je proto žádoucí, aby ten, v jehož zájmu je věc
vyřizována a kdo v důsledku nese odpovědnost mohl věc
osobně vyřídit.
Navrhované
změny sice znamenají jisté ztížení práce školy při zajištění
přijímacího řízení, nicméně jsou ve prospěch potenciálních
zájemců o středoškolské vzdělávání.
Dopad
návrhu na státní rozpočet a rozpočty krajů a obcí. Navrhovaná
právní úprava nemá žádný dopad na státní rozpočet, ani na
rozpočty krajů a obcí.
Soulad s právním řádem ČR a
mezinárodními smlouvami. Navrhovaná
právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem a
Ústavou České republiky a není v rozporu s mezinárodními
smlouvami, kterými je Česká republika vázána ani s právem
Evropské unie. Řešení obsažené v návrhu zákona je v
souladu s běžným stavem v zemích Evropské Unie.
Odůvodnění návrhu na přijetí návrhu již
v prvním čtení. S ohledem
na požadavek na urychlené přijetí změny zákona je navrženo
schválit návrh v Poslanecké sněmovně již v prvním
čtení (§ 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu
Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů).
K článku
I
bodu
1:
Změna
se týká toho, že uchazeč podává přihlášku ke vzdělávání
ve střední škole přímo řediteli příslušné střední školy.
Tedy nikoliv prostřednictvím ředitele školy základní. Současně
nově navrhovaná úprava umožňuje podat přihlášku již pro
první kolo přijímacího řízení na více středních škol.
Pokud
ředitel střední školy rozhodně o konání přijímací zkoušky,
musí současně rozhodnout o nejméně třech termínech, ve kterých
se zkouška bude konat a tyto termíny zveřejnit nejpozději do 31.
ledna. V případě, že uchazeč žádá o přijetí ke
vzdělávání na školu, kde ředitel rozhodl o konání přijímací
zkoušky, se uchazeči ukládá povinnost oznámit v přihlášce
o přijetí jeden z nabídky termínů, ve kterém přijímací
zkoušku vykoná.
bodu
2:
Aby
byla omezena pravděpodobnost kolize termínů konání přijímací
zkoušky v prvním kole přijímacího řízení v případech,
kdy bude uchazeč žádat o přijetí na více škol, je navrhována
povinnost ředitele školy stanovit nejméně tři termíny pro
konání přijímací zkoušky a tyto zveřejnit před termínem, kdy
jsou zasílány přihlášky ke studiu. Předpokládá se, že
přijímací zkoušky, zadávané v jednotlivých termínech
budou svým zaměřením a náročností shodné. Jejich vyhodnocení
pak umožní sestavit pořadí úspěšnosti žadatelů bez ohledu na
termín, ve kterém byla zkouška provedena.
Současně
je podle odst. 2 požadováno, aby v takovém případě byla
součástí přihlášky i informace uchazeče, který z nabídky
termínů využije pro vykonání přijímací zkoušky.
bodu
3:
Zrušením
písmene a) § 60 se sleduje odstranění povinnosti střední školy
přihlížet k hodnocení výsledků vzdělávání dosažených
v rámci základního vzdělávání. Tím není dotčena
možnost i k těmto okolnostem přihlížet. Důvodem je obecně
neplatící úměrnost mezi známkami uvedenými na vysvědčení
z předchozího vzdělávání a úrovní znalostí nebo
dovedností, významných jako jisté studijní dispozice pro zvolený
obor vzdělávání. V praxi může být takto striktně
formulovaný požadavek příčinou horšího pořadí v rámci
přijímacího řízení, proto i nepřijetí ke vzdělávání. A to
jen proto, že náročnost školy při hodnocení výsledků
předchozího vzdělávání byla výrazně vyšší než by tomu
bylo ve škole jiné. Navrhovaná změna proto umožňuje využít
hodnocení výsledků předchozího vzdělávání, nikoli však jako
obecně platný povinný parametr přijímacího řízení.
bodu
4:
S ohledem
na požadavek, aby případná přijímací zkouška byla vykonávána
v nejméně třech různých termínech a teprve poté sestaveno
celkové pořadí úspěšnosti uchazečů, není možné rozhodnutí
o přijetí nebo nepřijetí (v případě konání přijímací
zkoušky) vyslovit dříve, než po posledním termínu přijímací
zkoušky. Současně je požadováno, aby uchazeč o přijetí,
kterému bylo doručeno rozhodnutí o přijetí, oznámil příslušné
škole svůj zájem ke vzdělávání nastoupit. Uchazeč totiž může
být přijat ke vzdělávání více než jednou školou. Bez
podobného ustanovení by se škola skutečný počet žáků, kteří
nastoupí ke vzdělávání, dověděla až počátkem školního
roku. I tak lze předpokládat, že výjimečně může nastat
situace, kdy ne všichni žáci, kteří byli přijati a kteří
oznámili svůj zájem nastoupit v dané škole ke vzdělávání,
počátkem školního roku skutečně vzdělávání zahájí. Taková
situace však teoreticky může nastat i v situaci současně
platné právní úpravy.
bodu
5:
Úprava
pouze reaguje na změnu podle bodu 1, kde se navrhuje, aby přihláška
byla i v prvním kole přijímacího řízení zasílána přímo
řediteli příslušné střední školy. Tedy nikoliv
prostřednictvím ředitele školy základní. Poslední věta
v odst. 8 je proto nadbytečná.
bodu
6:
Stávající
právní úprava znemožňuje, aby uchazeč, který byl přijat ke
vzdělávání např. v prvním kole přijímacího řízení se
mohl ucházet o přijetí v dalších kolech přijímacího
řízení na jiné škole. A to i v případě, že nová volba
je pro něj výhodná. Odstraněním tohoto omezení, jehož využití
však bude jen výjimečné, se rozšiřuje možnost volby uchazečů
a na straně školy se nezvýší administrativní nebo organizační
náročnost přijímacího řízení.
bodu
7:
Po
úpravě jednotlivých odst. § 60 je odst. 4 § 61 nadbytečný.
Přijímací řízení může být i v případě víceletých
gymnázií upraveno podle § 60, jak to předpokládá odst. 5.
K článku
II
S ohledem na skutečnost, že
navrhované změny nemohou být aplikovány v rámci přijímacího
řízení pro školní rok 2005/06 a musí být účinné
s dostatečným předstihem před zahájením přijímacího
řízení v roce 2006 pro školní rok 2006/07, navrhuje se
vztáhnout účinnost zákona k termínu zahájení nového
školního roku.
Walter
Bartoš, v.r.
Petr
Nečas, v.r.
Vlastimil
Tlustý, v.r.
Tomáš
Hasil, v.r.
Lubomír
Suk, v.r.
Miloš
Patera, v.r.
Bohuslav
Záruba, v.r.
Zbyněk
Novotný, v.r.
Petr
Pleva, v.r.
Petr
Krill, v.r.
Miloslav
Kučera, v.r.
Eduard
Vávra, v.r.
Radim
Chytka, v.r.
Karel
Sehoř, v.r.
Pavel
Suchánek, v.r.
Petr
Bratský, v.r.
Lucie
Talmanová, v.r.
Miroslava
Němcová, v.r.
Kateřina
Dostálová, v.r.
Jan
Schwippel, v.r.
Promítnutí
navrhovaných změn
do
příslušných částí zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním,
základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání
(školský zákon)
Přijímání
ke vzdělávání ve střední škole
§
59
Podmínky
přijetí ke vzdělávání ve střední škole
(1) Ke vzdělávání ve
střední škole lze přijmout uchazeče, kteří splnili povinnou
školní docházku nebo úspěšně ukončili základní vzdělávání
před splněním povinné školní docházky, pokud tento zákon
nestanoví jinak, a kteří při přijímacím řízení splnili
podmínky pro přijetí prokázáním vhodných schopností,
vědomostí, zájmů a zdravotní způsobilosti.
(2) O přijetí uchazeče ke
vzdělávání ve střední škole rozhoduje ředitel této školy.
§
60
Přijímání
do prvního ročníku vzdělávání
ve
střední škole
(1) Ředitel školy je
povinen vyhlásit pro přijímání do prvního ročníku vzdělávání
ve střední škole nejméně jedno kolo přijímacího řízení.
(2) (bod
1 návrhu zákona) Uchazeč
nebo zákonný zástupce nezletilého uchazeče podává přihlášku
ke vzdělávání ve střední škole řediteli školy, v níž
uchazeč plní povinnou školní docházku, v ostatních případech
řediteli příslušné
střední školy, a to na předepsaném tiskopisu a v termínu
stanoveném prováděcím právním předpisem. Součástí
přihlášky nezletilého uchazeče je jeho souhlasné vyjádření.
Přihlášku lze pro první kolo přijímacího řízení podat
pouze na jednu střední školu. Pokud
ředitel školy, kam uchazeč podává přihlášku ke vzdělávání,
rozhodl podle odst. 3 o konání přijímací zkoušky a termínech
jejího vykonání, musí být součástí přihlášky i oznámení
uchazeče, ve kterém školou vyhlášeném termínu zkoušku vykoná.
(3) (bod
2 návrhu zákona) Ředitel školy vyhlásí
přijímací řízení v termínu stanoveném prováděcím
právním předpisem. V rámci přijímacího řízení může
ředitel školy rozhodnout o konání přijímací zkoušky, jejíž
obsah a formu stanoví v souladu s rámcovým vzdělávacím
programem základního vzdělávání. V takovém
případě pro první kolo přijímacího řízení stanoví ředitel
školy nejméně tři termíny pro konání přijímací zkoušky.
Rozhodnutí o konání přijímací zkoušky a o termínech konání
přijímacích zkoušek v prvním kole přijímacího řízení
zveřejní ředitel nejpozději 20. ledna, a to i způsobem
umožňujícím dálkový přístup. Zaměření a náročnost
přijímacích zkoušek konaných v různých termínech prvního
kola přijímacího řízení a způsob hodnocení výsledků
dosažených při přijímacích zkouškách, musí umožnit
stanovení celkového pořadí úspěšnosti uchazečů o přijetí
za celé první kolo přijímacího řízení.
Pokud ředitel školy rozhodne, že se přijímací zkouška
nekoná, informuje o tom uchazeče nebo zákonného zástupce
nezletilého uchazeče bez zbytečného odkladu.
(4) (bod
3 návrhu zákona)Ředitel
školy stanoví jednotná kritéria přijímacího řízení pro
všechny uchazeče přijímané v jednotlivých kolech přijímacího
řízení do příslušného oboru a formy vzdělávání pro daný
školní rok a zveřejní je do konce března. V přijímacím řízení
ředitel školy hodnotí uchazeče podle
znalostí
uchazeče vyjádřených hodnocením na vysvědčení z předchozího
vzdělávání a dále výstupního hodnocení uchazeče ze
základního vzdělávání, pokud bylo uchazeči vydáno,
výsledků
přijímací zkoušky nebo talentové zkoušky, je-li stanovena, a
dalších
skutečností, které osvědčují vhodné schopnosti, vědomosti a
zájmy uchazeče.
(5) Předpokladem přijetí
uchazeče ke vzdělávání ve střední škole je rovněž splnění
podmínek zdravotní způsobilosti uchazeče pro daný obor
vzdělání.
(6) Pokud splní podmínky
přijímacího řízení více uchazečů, než kolik lze přijmout,
rozhoduje jejich pořadí podle výsledku hodnocení přijímacího
řízení.
(7) (bod
4 návrhu zákona) Ředitel školy odešle
rozhodnutí o přijetí nebo nepřijetí uchazeči nebo zákonnému
zástupci nezletilého uchazeče do 7 dnů po konání posledního
termínu přijímací zkoušky
nebo ode dne rozhodnutí, pokud se přijímací zkouška nekoná,
nejdříve však 20. dubna. Uchazeč,
kterému bylo doručeno rozhodnutí o přijetí, do 7 dnů od
doručení rozhodnutí potvrdí písemně svůj zájem o přijetí ke
vzdělávání v dané škole. Pokud tak neučiní, ředitel
školy rozhodne o přijetí dalšího uchazeče v pořadí podle
výsledku přijímacího řízení.
(8) (bod
5 návrhu zákona)Ředitel
školy může po ukončení prvního kola přijímacího řízení
vyhlásit další kola přijímacího řízení k naplnění
předpokládaného stavu žáků tak, aby přijímací řízení bylo
ukončeno do konce srpna. Přihláška se v tomto případě
podává přímo řediteli této školy.
(9) Pokud ředitel školy
vyhlásí další kola přijímacího řízení, oznámí neprodleně
krajskému úřadu počet volných míst v jednotlivých oborech a
formách vzdělávání. Krajský úřad neprodleně zveřejní
přehled středních škol s údaji o počtu volných míst v
jednotlivých oborech a formách vzdělávání, a to i způsobem
umožňujícím dálkový přístup.
(10) (bod
6 návrhu zákona)Pokud
byl uchazeč přijat ke vzdělávání ve střední škole v některém
kole přijímacího řízení, nemůže být přijat ke vzdělávání
v jiné střední škole v dalších kolech přijímacího řízení.
(11) Odvolání proti
rozhodnutí ředitele školy zřizované státem, krajem, obcí nebo
svazkem obcí o nepřijetí uchazeče ke střednímu vzdělávání
lze podat do 8 dnů od doručení rozhodnutí.
§
61
Přijímání
do prvního ročníku nižšího a vyššího
stupně
šestiletého a osmiletého gymnázia
(1) Vzdělávání v
šestiletém a osmiletém gymnáziu se člení na nižší stupeň a
vyšší stupeň. Nižší stupeň je tvořen prvními dvěma
ročníky šestiletého gymnázia nebo prvními čtyřmi ročníky
osmiletého gymnázia. Vyšší stupeň je tvořen posledními čtyřmi
ročníky šestiletého a osmiletého gymnázia.
(2) Do prvního ročníku
nižšího stupně šestiletého gymnázia lze přijmout uchazeče,
kteří v daném školním roce úspěšně ukončí sedmý ročník
základní školy, do prvního ročníku nižšího stupně
osmiletého gymnázia uchazeče, kteří v daném školním roce
úspěšně ukončí pátý ročník základní školy.
(3) Do prvního ročníku
vyššího stupně gymnázia lze přijmout uchazeče, kteří úspěšně
ukončili nižší stupeň šestiletého nebo osmiletého gymnázia,
a další uchazeče, kteří splnili povinnou školní docházku nebo
získali základní vzdělání před splněním povinné školní
docházky.
(4) (bod
7 návrhu zákona)
Uchazeč, který se hlásí do prvního ročníku
nižšího nebo vyššího stupně gymnázia, může podat
přihlášku pouze na jedno šestileté nebo osmileté gymnázium.
Uchazeč, který se hlásí ke vzdělávání na vyšším stupni
gymnázia, může současně podat přihlášku ke vzdělávání
ve střední škole podle § 60.
(5) Při přijímacím řízení
do nižšího a vyššího stupně šestiletého a osmiletého
gymnázia se postupuje obdobně podle § 60.
§
62
Přijímání
do oborů vzdělání s talentovou zkouškou
(1) V rámci přijímacího
řízení do oboru vzdělání, v němž je jako součást
přijímacího řízení stanovena rámcovým vzdělávacím
programem talentová zkouška, vyhlásí ředitel školy přijímací
řízení v termínu stanoveném prováděcím právním předpisem.
(2) Po vyhodnocení výsledků
talentové zkoušky zašle ředitel školy uchazeči nebo zákonnému
zástupci nezletilého uchazeče sdělení o výsledku talentové
zkoušky, a to nejpozději do 20. ledna. Pokud uchazeč vykoná
talentovou zkoušku úspěšně, pokračuje v přijímacím řízení.
Ředitel školy odešle rozhodnutí o přijetí nebo nepřijetí
uchazeče do 7 dnů po vydání rozhodnutí, nejpozději však 15.
února.
(3) Podáním přihlášky
podle odstavce 1 není dotčeno právo uchazeče podat přihlášku
ke vzdělávání ve střední škole podle § 60.
(4) Při přijímacím
řízení podle tohoto ustanovení se postupuje obdobně podle §
60 s výjimkou odstavce 7.
§
63
Přijímání
do vyššího ročníku vzdělávání
ve
střední škole
Ředitel školy může
uchazeče přijmout do vyššího než prvního ročníku vzdělávání
ve střední škole. V rámci přijímacího řízení může
ředitel školy po posouzení dokladů uchazeče o předchozím
vzdělávání stanovit jako podmínku přijetí vykonání
zkoušky, a určit její obsah, termín, formu a kritéria
hodnocení, a to v souladu s rámcovým vzdělávacím programem
příslušného oboru vzdělání. V případě, že ředitel školy
rozhodne o přijetí uchazeče, určí ročník, do něhož bude
uchazeč zařazen.
§
64
Ministerstvo
stanoví prováděcím právním předpisem náležitosti, postup a
termíny podání přihlášky ke vzdělávání ve střední škole,
včetně dokladů, které jsou její součástí, další podrobnosti
o organizaci, náležitostech a průběhu přijímacího řízení,
včetně termínů konání přijímacích a talentových zkoušek,
a o přijímání do vyššího než prvního ročníku.