Zhodnocení platného právního stavu. Města jsou upravena v § 3 odst. 1 obecního zřízení, který zní: „Obec, která má alespoň 3 000 obyvatel, je městem, pokud tak stanoví předseda Poslanecké sněmovny po vyjádření vlády.“ Odstavec 2 zní: „Sloučí-li se dvě nebo více obcí, z nichž alespoň jedna je městem, je obec po sloučení městem. Rozdělí-li se město na dvě nebo více obcí, pak obec, které zůstane název dosavadního města nebo část jeho názvu a má alespoň 3 000 obyvatel, je i nadále městem.“ Z toho vyplývá, že historické město, které má méně než 3 000 obyvatel, nemůže požádat o znovuudělení městských práv.
Přechodné ustanovení § 151 odst. 2 zákona č. 128/2000 Sb. zní: „Městy podle tohoto zákona jsou obce, které byly městy ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona.“ To odkazuje na předchozí právní úpravu. Ta měla přechodné ustanovení netypicky v § 2 odst. 1 zákona ČNR č. 367/1990 Sb., který zněl: „Městem je obec, ve které do počátku účinnosti tohoto zákona [24. listopadu 1990] působil městský národní výbor.“
§ 10 odst. 1 zákon č. 69/1967 Sb., o národních výborech, ve znění pozdějších předpisů, zněl: „Městské národní výbory jsou ve městech, která jsou sídly okresů, dále v jiných obcích městského charakteru, které na návrh krajského národního výboru určí vláda.“ MěNV tak nepůsobily ve všech městech; v některých byl jen místní národní výbor.
V České republice je cca 6 300 obcí, z toho k 22. únoru 2002 bylo 526 měst. Největším městem je Praha s cca 1 200 000 obyvateli, dřívějším nejmenším městem byl Rabštejn nad Střelou, od roku 1980 městská část Manětína.
Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy. Za města budou prohlášeny ty obce, které kdysi městy byly, ale obecní zřízení z roku 1990 jim tento status upřelo, za splnění zákonem stanovených podmínek.
Historický exkurs. Zákon č. 65/1960 Sb., o národních výborech, v § 13 odst. 3 stanovil: „Městské národní výbory působí ve městech, která jsou sídly krajů a okresů, a v ostatních velkých obcích městského charakteru, které určí krajský národní výbor.“ § 44 zněl: „Orgány nově zvolených národních výborů převezmou nejpozději do 30. června 1960 úkoly orgánů dosavadních národních výborů. Dokud se tak nestane, plní orgány dosavadních národních výborů své běžné úkoly.“ Na základě těchto ustanovení nebyly zřízeny MěNV v některých historických městech a tyto obce fakticky přestaly být považovány za města.
Je třeba lišit tržní ves – tržiště (městys), městečko (lat. oppidum) a město (lat. civitas či v případě metropole – urbs); městečko (terminus technicus) nelze považovat za obec s městským právem; jednalo se obdobu dnešní střediskové obce. Osady byly zrušeny za Protektorátu.
Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku. § 2 odst. 1 zákona ČNR č. 367/1990 Sb. i § 151 odst. 2 zákona č. 128/2000 Sb. jsou věcně nesprávné. K nápravě tohoto neutěšeného stavu, historické křivdy a k ochraně nabytých práv (iura quesita) je třeba vydat zákon, jímž se umožní městská práva obnovit. Bylo zvoleno, že bude jednat o novelu obecního zřízení v ustanovení o městech.
Navrhované řešení je v souladu s ústavním pořádkem. Je rovněž v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, a se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z Evropské dohody, neboť tyto dokumenty se na danou oblast nevztahují.
Předpokládaný hospodářský a finanční dosah. Dopad na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty bude nulový až positivní (úspora veřejných prostředků), neboť se ušetří veřejné prostředky na vleklé soudní spory obcí versus stát, a to jak na straně státního rozpočtu (soudy), tak na straně obecních rozpočtů. Dopad na hospodářské subjekty, zejména na malé a střední podnikatele, není žádný, neboť navrhovaná úprava se jich netýká. Sociální dopady budou positivní, neboť obyvatelé obcí, jež jsou v působnosti tohoto zákona, tento zákon požadují. Dopady na životní prostředí nejsou žádné, neboť zákon nemá na životní prostředí žádný vliv.
K čl. I
Podle § 3 odst. 1 obecního zřízení obce, který městy nikdy nebyly, musí k povýšení na město splňovat ekonomická kritéria, která jsou v současné době stanovena v příloze k vládnímu usnesení č. 418/2001. Jde zejména o velikost (počet obyvatel), urbanistická kritéria (náměstí se zpevněným povrchem, vícepodlažní domy a pojmenované ulice) a vybavenost veřejnými službami.
Podle nově vkládaného odstavce 2 by se u historických měst, která v současné době status města nemají, mělo přihlížet spíše k historickým hlediskům. U velikosti je stanoven částečný zákonný dispens na 500 obyvatel, urbanistická kritéria historická města splňují a k vybavenosti veřejnými službami by se mělo přihlížet jen přiměřeně.
Předseda Poslanecké sněmovny bude o přiznání postavení města rozhodovat pouze na základě žádosti obce, tedy nikoliv přímo ze zákona. Obec ve své žádosti prokáže, že historicky městem byla. Podmínky nesplňují městečka (terminus technicus). Po slyšení vlády, která zohlední ekonomická i historická kritéria, předseda poslanecké sněmovny rozhodne. Městská práva nebudou obnovována městům, která městy již fakticky nejsou.
K čl. II
S ohledem na legislativní proces, který je u senátního návrhu zákona časově náročnější, by měla být stanovena dostatečně dlouhá legisvakační lhůta.
V Praze dne 25. června 2003
Petr Pithart, v. r.
předseda Senátu
Platné znění ustanovení zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, kterého se týká novelizace,
s vyznačením navrhovaného doplnění
§ 3
(1) Obec, která má alespoň 3 000 obyvatel, je městem, pokud tak stanoví předseda Poslanecké sněmovny po vyjádření vlády.
(2) Na žádost obce, která nesplňuje podmínku počtu obyvatel uvedenou v odstavci 1 a má alespoň 500 obyvatel, může předseda Poslanecké sněmovny po vyjádření vlády stanovit, že i tato obec je městem. Obec však musí ve své žádosti věrohodným způsobem prokázat, že městem byla a toto postavení ztratila přede dnem 24. listopadu 1990.
(3) Sloučí-li se dvě nebo více obcí, z nichž alespoň jedna je městem, je obec po sloučení městem. Rozdělí-li se město na dvě nebo více obcí, pak obec, které zůstane název dosavadního města nebo část jeho názvu a má alespoň 3 000 obyvatel, je i nadále městem.