Obecná část
Problematika a záměr transformace státního podniku Česká správa letišť (dále jen „ČSL“) a tím i možného vytvoření podmínek pro následnou privatizaci, je na Ministerstvu dopravy (dále jen „MD“) řešena od roku 1994. Výsledkem prací bylo v roce 2001 předložení materiálu zpracovaného společně Ministerstvem dopravy a Ministerstvem financí. Materiál byl rozhodovacím orgánem Ministerstva financí zamítnut s důrazem na nutnost vyjasnit nejdříve budoucí postavení regionálních letišť.
V průběhu dalšího projednávání celé záležitosti transformace, zejména s ohledem na postavení regionálních letišť, byl akceptován návrh Moravskoslezského kraje, který byl následně projednán a přijat Jihomoravským krajem a Karlovarským krajem, převést státní majetek regionálních mezinárodních letišť v Ostravě, Brně a Karlových Varech ze správy státního podniku ČSL do vlastnictví příslušných krajů.
Dále byla vzata v úvahu ta skutečnost, že oddělení regionálních letišť, způsobem vytvářejícím nezávislé postavení těchto letišť na stávající struktuře ČSL, se příprava transformace ČSL výrazně zjednoduší.
Z iniciativy MD byly navázány kontakty s představiteli dotčených krajů a byl vytýčen základní rámec připravovaného společného jednání, které by objasnilo jejich postoje k iniciativě zastupitelstva Moravskoslezského kraje a případně vytýčilo směr následného praktického převodu každého z dotčených letišť v těchto rovinách:
a/ majetkoprávního uspořádání b/ změny vlastního provozování c/ předložení věcného záměru vládě ke schválení
Zásadní podmínky MD pro uskutečnění tohoto převodu jsou zejména následující:
Nedojde k zatížení státního rozpočtu po oddělení letišť od mateřského podniku ČSL,
nedojde ke snížení zaměstnanosti propuštěním kvalifikovaného personálu na uvedených letištích, který je zároveň odpovědný za provoz letiště,
nedojde ke znehodnocení letištní infrastruktury pro letecký provoz,
budou vypořádány závazky k resortu obrany a vnitra,
kraje vytvoří nové obchodní společnosti, nad kterými si zachovají kontrolu a tyto subjekty budou schopny letiště provozovat.
V rámci připraveného programu byly objasňovány vstupní údaje k zamýšlenému procesu v následujících okruzích:
1. Informace o stavu letištní infrastruktury regionálních letišť
a/ kapacita dráhového systému b/ kapacita a uspořádání odbavovacího komplexu c/ finanční náročnosti provozu letišť
2. Podmínky provozování regionálních letišť po jejich převodu na kraje
Úřad pro civilní letectví ČR (dále jen „ÚCL“) vydává rozhodnutí o povolení k provozování letiště provozovatelům a tím je zabezpečena vazba těchto subjektů k následujícím závazkům:
- k dodržování všech mezinárodních a mezistátních smluv a dohod, uzavřených v ČR v oblasti civilního letectví
- k dodržování všech, k leteckému provozu relevantních, mezinárodních i národních předpisů
3. Návrh souvisejících legislativních změn k realizaci převodu
4. Stanovisko zainteresovaných krajů
Zastupitelstva všech tří dotčených krajů schválila záměr převést příslušná regionální letiště do majetku krajů a stanovisko k možnosti ustanovit budoucí provozovatele těchto areálu v souladu s podmínkami platných zákonů a dalších předpisů.
Žádosti o dotace ze státního rozpočtu na budoucí rozvoj takto transformovaných letišť dle rozhodnutí krajských samospráv uplatňovány nebudou, kraje nebudou požadovat státní účast na úhradě nákladů spojených s případnou ztrátovostí provozu letišť.
Návrh postupu převodu regionálních letišť do vlastnictví krajů a transformace státního podniku Česká správa letišť
Část majetku státního podniku ČSL tvořící soubor nemovitostí a základních prostředků pro provozování regionálních letišť v Brně, Ostravě a Karlových Varech, který ČSL spravuje, by měla být z vlastnictví státu převedena do vlastnictví Jihomoravského, Moravskoslezského a Karlovarského kraje. Zároveň bude ukončeno právo hospodaření ČSL k majetku jmenovaných letišť a ukončeno oprávnění provozovat tato letiště a dojde k přechodu provozních oprávnění na nové provozovatele letišť určené kraji.
Účetní hodnota nemovitého majetku ČSL činí 19.158 mil Kč. Podíl majetku všech tří regionálních letišť představuje 6,5 % z této částky; 93,5 % majetku ČSL je letiště Praha-Ruzyně.
Na letišti v Brně byla již v roce 2002 uzavřena s akciovou společností Letiště Brno smlouva o nájmu části podniku ČSL. Společnost Letiště Brno, a.s. získala oprávnění k provozování letiště od ÚCL.
1.1 Důvody pro realizaci převodu regionálních letišť na kraje
Předkládaný záměr sleduje:
a/ Zajistit větší vliv regionů na utváření dopravní politiky v oblasti letecké dopravy. Při současném stavu nemají kraje možnost aktivně se podílet na provozu a rozvoji letiště. Tato letiště jsou řízena ČSL a přirozeně je sledován především rozvoj letiště Praha - Ruzyně jako největší dopravní letecké infrastruktury evropského významu v ČR.
b/ Umožnit další rozvoj letecké dopravy na regionálních letištích a tím přispět rozvoji příslušných regionů vytvořením podpůrných dopravních infrastruktur s přímou dislokací dalších obchodních a technologických center v blízkosti letišť. Regionální letiště představuje klíčový bod rozvoje regionu a v přímém ovlivňování krajem může výrazně přispět k urychlení restrukturalizace a ekonomické transformace krajů.
c/ Je předpokládán nárůst letecké přepravy osob mezi evropskými regiony zejména z důvodu rychlého dosažení cíle při obchodních jednáních. V relativně husté síti pravidelných i nepravidelných spojení směrovaných mimo tradiční evropská centra leteckého provozu se předpokládá provoz letadly s menší kapacitou. Stále více narůstá poptávka na možnost dopravy soukromými letadly v rámci evropského regionu. Tímto vznikají zcela odlišné specifické požadavky na vybavení regionálních letišť a poskytované služby.
d/ Změnou vlastnictví lze čerpat prostředky pro rozvoj letiště ze Strukturálních fondů bezprostředně po vstupu do EU v roce 2004, případně i jiných regionálních zdrojů s ohledem na místní zájmy a priority.
e/ Využití vyčleněné části souboru nemovitého majetku letišť k všeobecnému regionálnímu rozvoji, zpřístupnit jej podnikatelské činnosti i různým druhům kapitálu k dalším investicím s ohledem na zájmy příslušného územního celku. Jedná se o části majetku a zejména staveb dříve sloužících armádě ČR nebo jako zázemí pro velkokapacitní leteckou dopravu. Pro regiony se zde nabízí řada možností jejich využití v souladu s jejich potřebami.
f/ Přímým řízením regionálního letiště subjektem odpovědným za ekonomický rozvoj regionu dojde ke zvýšení efektivnosti využití této dopravní infrastruktury v příslušeném kraji a ke zrychlení komunikace s ústředními orgány státní správy (MD,ÚCL aj.) g/ Oddělení regionálních letišť je předpokladem ke zkvalitnění řízení jak letiště v Praze-Ruzyni, tak i regionálních letišť, neboť rozsah majetku, služeb, frekvence letů, poplatková politika atd. vyžadují odlišný přístup k řízení rozdílných subjektů.
h/ Převodem regionálních letišť na kraje zvýší přímou zodpovědnost krajů za stav majetku a vytvoří předpoklady k jeho efektivnímu rozvoji v souladu s regionálními potřebami.
Provozování regionálních letišť po převodu majetku do vlastnictví krajů
Kraje po převodu určeného majetku spravovaného vnitřními složkami ČSL zajistí provozování letišť oprávněnými provozovateli. U letiště Brno bude existující smlouva mezi pronajímatelem a nájemcem, kterým je akciová společnost Letiště Brno, změněna v osobě pronajímatele, kterým je nyní ČSL. Jeho místo zaujme Jihomoravský kraj.
Kraje Moravskoslezský a Karlovarský zajistí provozování letiště prostřednictvím jimi založených samostatných podnikatelských subjektů ve formě akciových společností s využitím stávajícího personálu letišť. Bude realizován přechod práv a povinností z pracovně právních vztahů zaměstnanců a obdobně budou řešeny přechody dalších práv, závazků, případně pohledávek.
Tyto subjekty budou provozovat letiště na základě smlouvy s příslušnými kraji. Vlastníky majetku regionálních letišť zůstanou nadále kraje.
Kraje vytvoří nezbytné podmínky k zajištění kontinuity veškerých činností pro provozování letišť po jejich převodu k 1.1. 2004 (účetní rok, inventarizace, změna smluvních vztahů aj.)
Podnikatelskou strategií těchto akciových společností bude dosažení zisku z provozu letišť v dlouhodobém časovém úseku optimalizací podnikatelských aktivit a optimálním využitím disponibilních zdrojů (kapacit, majetku, lidí), konsolidací a kumulací podnikatelských záměrů v daném regionu v okolí letiště.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky:
Navrhovaná právní úprava je podle názoru předkladatele v souladu s Ústavou České republiky a Listinou základních práv a svobod a v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána. Předložený návrh není rovněž v rozporu ani s Evropskou dohodou o přidružení ČR k EU ani s obecnými zásadami práva EU.
Navrhovaný zákon nevyvolá dodatečné nároky na státní rozpočet.
Vzhledem k naléhavosti projednání tohoto návrhu zákona se navrhuje Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky, aby ve smyslu § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb. o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění zákona č. 47/2000 Sb., vyslovila s předloženým návrhem zákona souhlas již v prvním čtení.
Zvláštní část
K čl. I:
Současné znění zákona se vztahuje na přechod věcí, práv a závazků, se kterými byly oprávněny hospodařit stanovené státní příspěvkové organizace a organizační složky státu. Navrhované znění rozšiřuje působnost zákona o státní podniky.
k bodu 1:
V souladu s rozšířenou působností zákona se také ustanovení upravující rozhodnutí ústředního správního úřadu doplňuje tak, aby se toto ustanovení vztahovalo také na státní podniky.
k bodu 2 až 5:
K čl. II:
Účinnost navrhované legislativní změny se navrhuje k 1. 1. 2004, což umožní zabezpečení potřebných souvisejících řešení ve všech dotčených oblastech.
Předkládané řešení má klíčový význam pro potřebný rozvoj ekonomiky jednotlivých krajů, bezprostředně související s jejich restrukturalizací (zejména v Moravskoslezském kraji), kdy současný stav dopravní infrastruktury negativně ovlivňuje úspěšnou, rychlou a efektivní restrukturalizaci .
Pro další vývoj se jeví z důvodu politických, společenských i hospodářských převod regionálních letišť na jednotlivé kraje jako optimální a motivující řešení, které umožní další rozvoj a rozšiřování poskytovaných služeb souvisejících s provozem letišť.
Financování provozu a rozvoje letišť bude možné zabezpečit z prostředků získaných vlastním provozem daných letišť, případně z rozpočtů krajů. Současně převod na kraje umožní zabezpečit specifické požadavky zejména zahraničních investorů, kteří mají zájem využívat letecké spojení pro osobní i nákladní přepravu v daných krajích.
Zásadním aspektem převodu letišť na kraje je možnost využití fondů Evropské unie. Pokud by regionální letiště zůstala pod ČSL se sídlem v Praze, neměly by žádnou šanci využít Strukturálních fondů pro vlastní rozvoj (z důvodu vysokého HDP v Praze). Podobným způsobem, jaký je navrhován pro restrukturalizaci ČSL, postupovali v Irsku, kde převedli původně řízená regionální letiště z Dublinu pod regionální vlády a ty pak získaly pro svůj rozvoj značné finanční prostředky z fondů EU.
Navrhovaná legislativní úprava umožňuje přijetí jednotného a systémového řešení pro všechna předmětná regionální mezinárodní letiště v rámci ČSL, přičemž bere v úvahu současné postoje a představy jednotlivých krajů i priority MD.
Zároveň navrhovaná legislativní změna zásadně není nijak rozsáhlá. Účinnost navrhované legislativní změny se navrhuje k 1. 1. 2004, což umožní zabezpečení potřebných souvisejících řešení ve všech dotčených oblastech.
V Ostravě dne 25. srpna 2003
Zvláštní část
K čl. I:
k bodu 1:
Současné znění zákona se vztahuje na přechod věcí, práv a závazků, se kterými byly oprávněny hospodařit stanovené státní příspěvkové organizace a organizační složky státu. Navrhované znění rozšiřuje působnost zákona o státní podniky; vzhledem k odlišnému právnímu režimu organizačních složek státu (případně státních příspěvkových organizací ) a právnímu režimu státního podniku, a z důvodu přehlednosti, je přechod státních podniků vyčleněn pod samostatné písmeno. Převáděný majetek má charakter podniku, případně části podniku, podle § 5 obchodního zákoníku (soubor hmotných, osobních a nehmotných složek podnikání). Na příslušné kraje podle navržené změny zákona zároveň přecházejí veškerá práva a závazky, včetně práv a povinností z pracovněprávních vztahů, náležející k převáděnému podniku, případně jeho části.
k bodu 2:
V souladu s rozšířenou působností zákona je třeba specifikovat náležitosti rozhodnutí i ve vztahu k rozhodnutí podle § 1 odst. 1 písm. c).
k bodu 3:
V souladu s požadavky zvláštního právního předpisu, zákona č. 77/1997 Sb., o státním podniku, ve znění pozdějších předpisů, se zakotvuje způsob odnětí majetku, s nímž má státní podnik právo hospodařit. Současně se tak vytváří právní vazba mezi zákonem č. 157/2000 Sb. a zákonem č. 77/1997 Sb.
Vzhledem k omezenému časovému úseku, v němž mohou kraje uplatnit žádosti o příspěvek ze strukturálních fondů EU se stanovuje lhůta pro vydání rozhodnutí příslušného ústředního správního úřadu, jehož účinností přechází dotčený majetek do vlastnictví krajů.
k bodu 4 až 6:
Rozlišuje se rozhodnutí podle § 1 ve vztahu k organizačním složkám státu, státním příspěvkovým organizacím a státním podnikům.
k bodu 7:
Navrhuje se vložení nové přílohy, v níž se v části 3a) specifikuje státní podnik, ze kterého přechází dotčený majetek (tj. části podniku ve smyslu obchodního zákoníku) do vlastnictví krajů, a v části 3b) se uvádějí konkrétní části podniku (dle § 5 obchodního zákoníku), které přecházejí do vlastnictví krajů.
K čl. II:
Navrhuje se stanovit nabytí účinnosti tohoto zákona dnem jeho vyhlášení, a to vzhledem k závažnosti navrhovaného zákona a z důvodu nutnosti dodržení podmínek pro čerpání příspěvků ze Strukturálních fondů EU.
Zákon č. 157/2000 Sb., o přechodu některých věcí, práv a závazků z majetku České republiky do majetku krajů, ve znění pozdějších předpisů, s vyznačením změn v příslušných částech zákona
Text části zákona s vyznačením navrhovaných změn - výňatky
§ 1
(1) Dnem nabytí účinnosti rozhodnutí příslušného ústředního správního úřadu
a) přecházejí do vlastnictví krajů1) věci, se kterými k tomuto dni byly oprávněny hospodařit státní příspěvkové organizace, organizační složky státu a státní podniky uvedené v příloze č. 1 tohoto zákona,
(3) Rozhodnutí podle odstavců 1 a 2 musí být písemné a musí obsahovat zejména název a sídlo státní příspěvkové organizace, organizační složky státu nebo státního podniku a vymezení věcí, práv a závazků, s kterými byly oprávněny hospodařit; rozsah věcí bude určen jejich celkovou hodnotou zjištěnou na základě mimořádné inventarizace; nemovité věci musí být dále označeny údaji nezbytnými pro zápis do katastru nemovitostí.3)
Text části přílohy č. 1 s vyznačením navrhovaných změn - výňatky
Ministerstvo dopravy
Kraj Název, sídlo, identifikační číslo
KarlovarskýSpráva a údržba silnic Cheb
Vrázova 10, 350 99 Cheb
00 073 938
Správa a údržba silnic Otovice u Karlových Varů
Na vlečce 177, 362 32 Otovice u Karlových Varů
00 074 390
Správa a údržba silnic Sokolov
Chebská 282, 356 04 Sokolov
00 076 147
Česká správa letišť, státní podnik
Letiště Karlovy Vary - Olšová Vrata
360 01 Karlovy Vary 1
62 413 376
JihomoravskýSpráva a údržba silnic Blansko
Komenského 2, 678 11 Blansko
00 088 587
Správa a údržba silnic Brno
Ořechovská 35, 619 64 Brno
00 088 943
Správa a údržba silnic Břeclav
Sovadinova 8, 690 34 Břeclav
00 089 311
Správa a údržba silnic Hodonín
Brněnská 3254, 695 01 Hodonín
00 090 069
Správa a údržba silnic Vyškov
Křečkovská 17, 682 11 Vyškov
00 092 215
Správa a údržba silnic Znojmo
Kotkova 24, 669 50 Znojmo
00 092 452
Česká správa letišť, státní podnik
Letiště Brno - Tuřany
627 00 Brno
62 413 376
MoravskoslezskýSpráva a údržba silnic Bruntál
Zahradní II/19, 792 11 Bruntál
00 095 079
Správa a údržba silnic Frýdek-Místek
Horymírova 2287, 738 33 Frýdek-Místek
00 095 435
Správa a údržba silnic Karviná
Svatopluka Čecha 1887, 733 01 Karviná
00 095 711
Správa a údržba silnic Nový Jičín
Suvorovova 525, 741 11 Nový Jičín
00 096 032
Správa a údržba silnic Opava
Joži Davida 2, 747 06 Opava
00 096 857
Česká správa letišť, státní podnik
Letiště Ostrava - Mošnov
742 51 Mošnov
62 413 376
MORAVSKOSLEZSKÝ KRAJ hejtman kraje
V Ostravě dne 25. srpna 2003
POR/2951/03
Vážený pane předsedo, zastupitelstvo kraje na svém mimořádném zasedání konaném dne 21. srpna t. r. svým usnesením č. 17/568/1 jednomyslně rozhodlo v souladu s § 35 odst. 2 písm. a) zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, o předložení návrhu na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 157/2000 Sb., o přechodu některých věcí, práv a závazků z majetku České republiky do majetku krajů, ve znění pozdějších předpisů, Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky.
Zastupitelstvo dále pověřilo hejtmana kraje Ing. Evžena Tošenovského a případně v jeho zastoupení náměstka hejtmana kraje Ing. Zdislava Wantulu předložením návrhu zákona a jednáním o předloženém návrhu v Parlamentu České republiky.
Výše uvedený návrh zákona řeší převod regionálních letišť v Brně, Ostravě a Karlových Varech, k nimž v současné době vykonává činnosti správce a provozovatele Česká správa letišť, s.p., z vlastnictví státu do vlastnictví příslušných krajů. Dotčené kraje, tedy kraj Jihomoravský, kraj Moravskoslezský a kraj Karlovarský, jsou na převzetí regionálních letišť plně připraveny.
Žádám Vás, pane předsedo, o předložení návrhu na přijetí změny zákona č. 157/2000 Sb., o přechodu některých věcí, práv a závazků z majetku České republiky do majetku krajů, ve znění pozdějších předpisů, k projednání na nejbližší schůzi Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky.
Zároveň Vás, pane předsedo, žádám, aby Poslanecká sněmovna podle § 90 odst. 2 zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny vyslovila s návrhem zákona souhlas již v prvém čtení.
Při projednávání předloženého návrhu zákona jsem samozřejmě připraven v případě potřeby osobně vystoupit na schůzi Poslanecké sněmovny.
Děkuji a jsem s úctou
Přílohy:
Návrh na přijetí změny zákona č. 157/2000 Sb., včetně technických nosičů dat (CD a disketa)
Výpis z usnesení zastupitelstva kraje ze dne 21. 8. 2003
Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky předseda
Sněmovní 4
118 26 Praha 1 - Malá Strana
2
28. října 117
702 18 Ostrava tel.: 595 62 21 73-74, fax.: 595 62 21 29, e-mail: evzen.tosenovsky@kr-moravskoslezsky.cz
VÁŠ DOPIS ZN.: Moravskoslezský KRAJ
Moravskoslezský KRAJ
KRAJSKÝ ÚŘAD
28. října 117
702 18 OSTRAVA
KRAJSKÝ ÚŘAD
28. října 117
702 18 OSTRAVA
Poslanecká sněmovna
Parlamentu České republiky
Sněmovní 4
Praha 1
Poslanecká sněmovna
Parlamentu České republiky
Sněmovní 4
Praha 1
ZE DNE:
NAŠE ZN.:POR/2947/03/Nov
VYŘIZUJE:Novotná
TEL.:595 622 237
FAX:595 622 226
E-MAIL:hana.novotna@kr-moravskoslezsky.cz
DATUM:2003-08-25
Výpis z usnesení 17. zasedání zastupitelstva kraje, konaného dne 21. 8. 2003
Zastupitelstvo kraje
(k usn. rady kraje čís. M48/2287 ze dne 5. 8. 2003 čís. 33/2291 ze dne 14. 8. 2003)
(č. usnesení)
| 17/568/1 | |
|---|---|
| 1) | r o z h o d l o / v souladu s § 35 odst. 2 písm. a) zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, o předložení návrhu na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 157/2000 Sb., o přechodu některých věcí, práv a závazků z majetku České republiky do majetku krajů, ve znění pozdějších předpisů, Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky |
| 17/568/1 | |
|---|---|
| 2) | p o v ě ř u j e / hejtmana kraje Ing. Evžena Tošenovského / podle § 86 odst. 1 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, předložením návrhu dle bodu 1) tohoto usnesení a jednáním o předloženém návrhu v Parlamentu České republiky |
| 17/568/1 | |
|---|---|
| 3) | p o v ě ř u j e / náměstka hejtmana kraje Ing. Zdislava Wantulu / podle § 86 odst. 1 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, předložením návrhu dle bodu 1) tohoto usnesení a jednáním o předloženém návrhu v Parlamentu České republiky v případě, že z vážného důvodu nebude moci ve věci jednat hejtman kraje |
* * *
vedoucí odboru právního a organizačního