Důvodová zpráva k Novela z. o České lékařské komoře - EU

K Čl. I:

Část sedmá a část osmá návrhu zákona o podmínkách získávání a uznávání odborné způsobilosti a specializované způsobilosti k výkonu zdravotnického povolání lékaře, zubního lékaře a farmaceuta (dále jen „zákon o lékařích“) upravují výkon zdravotnického povolání na území České republiky státních příslušníků členských států Evropské unie, kteří získali způsobilost k výkonu zdravotnického povolání lékaře, zubního lékaře a farmaceuta v jiném členském státě než v České republice, státních příslušníků, kteří získali způsobilost k výkonu zdravotnického povolání lékaře, zubního lékaře a farmaceuta mimo členské státy Evropské unie, a absolventů akreditovaných zdravotnických magisterských studijních programů v České republice v jiném jazyce než českém. Na tato ustanovení navazují ustanovení doplňovaná do navrhované novely zákona „o komorách“, a to zejména ustanovení uvedená pod bodem 9. novely, která navrhují, aby komory vedle seznamu svých členů, vedly registr lékařů, registr zubních lékařů a registr lékárníků vykonávajících zdravotnické povolání na území České republiky. Smyslem zaváděného registru je, aby komory, jimž ze zákona přísluší ručit za odbornost svých členů, měly přehled o všech fyzických osobách, včetně cizinců, které vykonávají zdravotnické povolání na území České republiky a aby i vůči těmto osobám, které se současně stávají členem komory, mohly uplatňovat disciplinární pravomoc. Tato právní úprava je v souladu s právem EU.

Novelizovaná ustanovení reagují zejména na návrh zákona o lékařích, ale též na doprovodné návrhy novel zákonů k tomuto zákonu, které jsou formou souborné novely současně s návrhem zákona o lékařích a s navrhovanou novelou zákona „o komorách“ předloženy do Poslanecké sněmovny, a dále na zákony, které byly přijaty po účinnosti zákona č. 220/1991 Sb.

Převážná většina ustanovení navrhované novely zákona zakotvuje krajské orgány komor v návaznosti na krajské zřízení. Jedná se zejména o ustanovení uvedená v bodech 14. až 21.

K Čl. II:

V navrhovaném přechodném ustanovení je třeba pamatovat na zachování platnosti dokladů vydaných komorou před účinností navrhované novely a dále na ukončení činnosti dosavadních orgánů v návaznosti na nově zřizované krajské orgány.

Předložený návrh zákona nevyvolává nároky na státní rozpočet, ani na další veřejné rozpočty, tj. na rozpočty obcí nebo krajů, a nemá finanční dopad na malé a střední podnikatele, ani sociální dopady a dopady na životní prostředí.

V Praze dne 3. září 2003

předseda vlády

ministryně zdravotnictví

PLATNÉ ZNĚNÍ ZÁKONA Č. 220/1991 Sb., O ČESKÉ LÉKAŘSKÉ KOMOŘE, ČESKÉ STOMATOLOGICKÉ KOMOŘE A ČESKÉ LÉKÁRNICKÉ KOMOŘE, VE ZNĚNÍ POZDĚJŠÍCH PŘEDPISŮ

(vypouštěný text je přeškrtnut, nově navrhovaný text je napsán tučně)

§ 1

(1) Zřizují se Česká lékařská komora se sídlem v Olomouci se sídlem v Praze, Česká stomatologická komora se sídlem v Praze a Česká lékárnická komora se sídlem v Praze (dále jen "komory").

(2) Komory jsou samosprávnými nepolitickými stavovskými organizacemi sdružujícími všechny lékaře, stomatology a lékárníky zapsané v seznamech vedených komorami.

(3) Komory jsou právnickými osobami.

§ 2

(1) Komory

a) dbají, aby členové komor vykonávali své povolání odborně, v souladu s jeho etikou a

způsobem stanoveným zákony a řády komor,

b) zaručují odbornost svých členů a potvrzují splnění podmínek k výkonu lékařského, stomatologického a lékárnického povolání podle zvláštních předpisů,

c) posuzují a hájí práva a profesní zájmy svých členů

d) chrání profesní čest svých členů,

e) vede seznam členů.

e) vedou seznam svých členů a registry podle § 4,

f) poskytují informace cizím státním příslušníkům o právních předpisech a stavovských předpisech vztahujících se k výkonu povolání jejich členů, a informace o uznávání způsobilosti k výkonu zdravotnických povolání,

g) dbají na to, aby cizí státní příslušníci, jimž byla uznána způsobilost k výkonu zdravotnického povolání, získali nebo si prohloubili znalosti českého jazyka v rozsahu nezbytném k výkonu příslušné činnosti v rámci výkonu zdravotnického povolání.

(2) Komory jsou oprávněny

a) účastnit se jednání při tvorbě sazebníků lékařských výkonů, při tvorbě cen léků, léčivých přípravků a sazebníků ostatních služeb poskytovaných lékárnami,

b) účastnit se výběrových řízení při obsazování vedoucích míst ve zdravotnictví,

c) stanovovat podmínky k výkonu soukromé praxe svých členů a k výkonu funkce odborných zástupců podle zvláštního předpisu a vedoucích lékařů a primářů v nestátních ve zdravotnických zařízeních, pokud tyto nejsou stanoveny zvláštním právním předpisem,

d) vydávat osvědčení o splnění podmínek podle písmena c),

d) vydávat a odnímat osvědčení o splnění podmínek podle písmene c) a o věcném, technickém a personálním vybavení zdravotnického zařízení a kontrolovat dodržování podmínek stanovených v tomto osvědčení, s výjimkou lékáren, u nichž vydává a odnímá osvědčení o věcném a technickém vybavení a kontroluje dodržování podmínek stanovených v tomto osvědčení Státní ústav pro kontrolu léčiv podle zvláštního právního předpisu,¹⁾

e) řešit stížnosti na výkon povolání svých členů v rozporu s odstavcem 1 písm. a),

f) uplatňovat disciplinární pravomoc v rozsahu stanoveném tímto zákonem,

_________________________________

¹⁾ Zákon č. 79/1997 Sb., o léčivech a o změnách a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů.

g) vyžadovat od svých členů doklady spojené s výkonem povolání,

h) vyjadřovat se k podmínkám a způsobu dalšího vzdělávání lékařů, stomatologů a

lékárníků,

ch) účastnit se provádění specializačních zkoušek,

i) vydávat pro členy komor závazná stanoviska k odborným problémům poskytování

zdravotní péče a ve zdravotnickém výzkumu,

j) vykonávat další činnosti, pokud tak stanoví zvláštní zákon.

(3) Proti rozhodnutí komory ve věcech podle odstavce 2 písm d) lze podat opravný prostředekžalobu u soudu. ^1a)

(4) O opravném prostředku rozhoduje soud.¹⁾

____________________________

^1a) Zákon č. 150/2002 Sb., soudní správní řád.

§ 3

(1) Každý lékař, který vykonává na území České republiky lékařské povolání v léčebné a preventivní péči, musí být členem České lékařské komory, pokud dále není stanoveno jinak.

(2) Každý lékař, který vykonává na území České republiky povolání stomatologa, musí být členem České stomatologické komory.

(3) Absolvent vysokoškolského studia v oboru farmacie, který vykonává své povolání v lékárenském zařízení na území České republiky, musí být členem České lékárnické komory.

§ 4

Česká lékařská komora zapíše do dvou měsíců od doručení žádosti do seznamu každého, kdo

a) řádně ukončil studium na lékařské fakultě československé univerzity nebo zahraniční univerzity a je oprávněn k výkonu lékařské praxe na území České a Slovenské Federativní

Republiky,

b) má plnou způsobilost k právním úkonům,

c) nebyl v průběhu předchozích pěti let vyloučen z České lékařské komory.

2. Česká lékařská komora vede registr lékařů, Česká stomatologická komora vede registr zubních lékařů a Česká lékárnická komora vede registr lékárníků. Registr lékařů, registr zubních lékařů a registr lékárníků (dále jen „registr“) obsahuje údaje o fyzických osobách, které vykonávají zdravotnické povolání na území České republiky, a to jméno, příjmení, titul, rodné číslo, popřípadě datum narození, trvalý pobyt, přechodný pobyt na území České republiky nad 90 dnů nebo bydliště v cizině, adresu zdravotnického zařízení, ve kterém fyzická osoba vykonává zdravotnické povolání, a údaje o dosaženém vzdělání. Do registru komora zapíše své členy současně se vznikem členství v komoře. Další osoby komora zapíše do registru na jejich žádost, pokud tak stanoví tento zákon.

(2) Z registru komora vyškrtne osobu, jejíž členství v komoře zaniklo, a osobu zapsanou v registru podle § 6, která ukončila činnost na území České republiky.

(3) Fyzická osoba zapsaná do registru je povinna oznámit komoře změny údajů vedených v registru do 30 dnů ode dne, kdy se o nich dozvěděla.

(4) Ministerstvo zdravotnictví je oprávněno bezplatně získávat z registru údaje potřebné pro účely státních statistických zjišťování podle zvláštního právního předpisu.^1b)

(5) Registr je veřejně přístupný, s výjimkou údajů o rodném čísle nebo datu narození a trvalém pobytu, přechodném pobytu na území České republiky nad 90 dní nebo bydlišti v cizině. Na zpracování údajů z registru se vztahují ustanovení zvláštního právního předpisu.^1c)

_____________________________________

^1b) Zákon č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění pozdějších předpisů.

^1c) Zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů.

§ 5

Česká stomatologická komora zapíše do dvou měsíců od doručení žádosti do seznamu každého, kdo

a) řádně ukončil studium na lékařské fakultě československé univerzity nebo zahraniční univerzity, složil závěrečné zkoušky ze stomatologie a je oprávněn k výkonu lékařské stomatologické praxe na území České a Slovenské Federativní Republiky,

b) má plnou způsobilost k právním úkonům,

c) nebyl v průběhu předchozích pěti let vyloučen z České stomatologické komory.

Komora zapíše do registru do 2 měsíců ode dne doručení žádosti osobu, která získala odbornou způsobilost k výkonu povolání lékaře, zubního lékaře nebo farmaceuta podle zvláštního právního předpisu^1d).

§ 6

Česká lékárnická komora zapíše do dvou měsíců od doručení žádosti do seznamu každého, kdo

a) řádně ukončil studium na farmaceutické fakultě československé univerzity nebo zahraniční univerzity a je oprávněn k výkonu farmaceutické praxe na území České a Slovenské Federativní Republiky,

b) má plnou způsobilost k právním úkonům,

c) nebyl v průběhu předchozích pěti let vyloučen z České lékárnické komory.

6. Komora zapíše do registru státního příslušníka členského státu Evropské unie (dále jen „členský stát“), který se hodlá usadit na území České republiky, bezodkladně po předložení rozhodnutí Ministerstva zdravotnictví o uznání způsobilosti k výkonu zdravotnického povolání podle zvláštního právního předpisu^1d).

_____________________________

^1d) Zákon č. ....../2003 Sb., o podmínkách získávání a uznávání odborné způsobilosti a specializované způsobilosti k výkonu zdravotnického povolání lékaře, zubního lékaře a farmaceuta.

(2) Komora zapíše bezplatně a bezodkladně po obdržení oznámení o výkonu zdravotnického povolání na území České republiky dočasně do registru státního příslušníka členského státu, který je usazen na území jiného členského státu, a na území České republiky vykonává zdravotnické povolání dočasně nebo příležitostně (dále jen „hostující osoba“); k oznámení hostující osoba přiložípotvrzení osvědčující, že osoba vykonává zdravotnické povolání ve státě svého usazení v souladu s jeho právními předpisy, a potvrzení osvědčující, že osoba je držitelem dokladu o formální kvalifikaci pro výkon zdravotnického povolání; tyto doklady nesmí být při předložení starší 12 měsíců. Tento dočasný zápis se nepožaduje, pokud by to vedlo k opožděnému poskytnutí služby; v těchto případech musí být oznámení o výkonu zdravotnického povolání na území České republiky učiněno v co nejkratší době po poskytnutí zdravotnické služby.

(3) Současně se zápisem do registru se usazená osoba a hostující osoba stává členem komory. Zápis v registru a členství v komoře trvají po dobu poskytování zdravotnických služeb usazenou osobou nebo hostující osobou na území České republiky.

(4) Komora musí informovat členský stát, v němž usazená osoba byla před příchodem na území České republiky usazena nebo v němž hostující osoba je usazena, o disciplinárním postihu, který této osobě uložila.

(5) Komora vydá na vyžádání člena komory potvrzení osvědčující, že člen komory vykonává na území České republiky odbornou činnost v souladu s právními předpisy, a potvrzení osvědčující, že osoba je držitelem dokladu o formální kvalifikaci pro výkon zdravotnického povolání. Tato potvrzení mají platnost 12 měsíců ode dne jejich vydání. Pokud komora vůči této osobě uplatní disciplinární postih podle § 18 odst. 3 písm. b) nebo c), současně zajistí dočasné nebo trvalé odnětí potvrzení, které osvědčuje, že osoba vykonává na území České republiky zdravotnické povolání v souladu s právními předpisy.

§ 7

Uchazeč o zápis do seznamu členů komory, který nebyl komorou zapsán do seznamu členů, má právo domáhat se ochrany návrhem u soudu.

Proti rozhodnutí o odmítnutí zápisu do registru, anebo není-li zápis proveden včas, se osoby uvedené v § 5 a 6 mohou domáhat ochrany podáním žaloby u soudu^1a).

§ 9

(1) Každý člen komory má právo

a) volit zástupce do orgánů komory a sám být volen,

b) využívat pomoci komory v oblasti dalšího vzdělávání,

c) využívat právní pomoci komory ve sporech spojených s výkonem lékařského či lékárnického povolání.

(2) Každý člen komory má povinnost

a) celoživotně se vzdělávat a vykonávat své povolání odborně v souladu s jeho etikou a způsobem stanoveným zákony,

b) dodržovat organizační, jednací, volební a disciplinární řád komory,

c) řádně platit stanovené příspěvky s výjimkou hostující osoby (§ 6 odst. 2),

d) oznámit příslušným orgánům komory změny související s výkonem lékařského nebo

lékárnického povolání,

e) v případech stanovených komorou uzavřít odpovědnostní pojištění,

f) oznámit změny údajů vedených v registru do 30 dnů ode dne, kdy se o nich dozvěděl,

g) v případě přerušení výkonu zdravotnického povolání podrobit se doškolení podle zvláštního právního předpisu.^1e)

______________________________

^1e) § 6, 9 a 12 zákona č. /2003 Sb., o podmínkách získávání a uznávání odborné způsobilosti a specializované způsobilosti k výkonu zdravotnického povolání lékaře, zubního lékaře a farmaceuta.

§ 10

(1) Základním článkem komor jsou okresní sdružení lékařů, okresní sdružení stomatologů a okresní sdružení lékárníků, v hlavním městě Praze obvodní sdružení lékařů, obvodní sdružení stomatologů a obvodní sdružení lékárníků podle rozdělení území

hlavního města Prahy na obvody ²⁾ (dále jen "okresní sdružení"). Okresní sdružení se mohou slučovat a vytvářet společné orgány.

(2) Okresní sdružení má tyto orgány:

a) okresní shromáždění členů,

b) představenstvo okresního sdružení, .

c) čestnou radu okresního sdružení,

d) revizní komisi okresního sdružení.

(3) Rady kraje, které sestávají z předsedů okresních sdružení příslušného kraje, popřípadě z členů představenstva komory zvolených za příslušný kraj,^2a) jsou koordinačním a poradním orgánem komory. Podrobnosti o činnosti rady kraje stanoví organizační řád komory.

(4) Krajské čestné rady a krajské revizní komise sestávají ze zástupců okresních sdružení. V krajích s nižším počtem okresů než 5 volí okresní sdružení 2 zástupce do krajské čestné rady a 2 zástupce do krajské revizní komise. V ostatních krajích volí okresní sdružení jednoho zástupce do krajské čestné rady a jednoho zástupce do krajské revizní komise.

(5) Komory mají tyto orgány:

a) sjezd delegátů,

b) představenstvo komory,

c) čestnou radu komory,

d) revizní komisi komory.

(6) Funkce v orgánech komory a okresních sdruženích jsou čestné; za jejich výkon je příslušnou komorou vyplácena náhrada za ztrátu času a náhrada hotových výdajů. Volení funkcionáři musí vykonávat lékařskou, stomatologickou nebo lékárnickou praxi.

____________________________

²⁾ Zákon č. 36/1960 Sb., o územním členění státu.

^2a) Ústavní zákon č. 347/1997 Sb., o vytvoření vyšších územních samosprávných celků a o změně ústavního zákona České národní rady č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění ústavního zákona č. 176/2001 Sb.“.

§ 11

(1) Okresní shromáždění členů je nejvyšším orgánem okresního sdružení.

(2) Právo účastnit se okresního shromáždění mají všichni členové komory zapsaní v seznamu vedeném okresním sdružením.

(3) Okresní shromáždění svolává představenstvo okresního sdružení nejméně jednou za rok; je povinno je svolat vždy, požádá-li o to písemně alespoň jedna třetina všech členů okresního sdružení nebo požádá-li o to revizní komise okresního sdružení, a to nejpozději do dvou měsíců.

(4) Okresní shromáždění se může platně usnášet, jeli přítomna nadpoloviční většina členů okresního sdružení. K platnosti usnesení je třeba souhlasu nadpoloviční většiny přítomných členů okresního sdružení.

(5) Okresní shromáždění

a) volí představenstvo okresního sdružení, jeho předsedu, čestnou radu a revizní komisi okresního sdružení, zástupce do krajské revizní komise a zástupce do krajské čestné rady,

b) volí zástupce na sjezd delegátů,

c) rozhoduje o sloučení okresního sdružení s jinými okresními sdruženími,

d) rozhoduje o pozastaveném rozhodnutí orgánu okresního sdružení.

§ 13

(1) Čestná rada okresního sdružení vykonává disciplinární pravomoc vůči jeho členům.

(2) Čestná rada okresního sdružení má pět členů. Volí ze svých členů předsedu a místopředsedu. Členem čestné rady okresního sdružení nemůže být člen jiného orgánu okresního sdružení nebo komory.

(1) Krajská čestná rada vykonává disciplinární pravomoc vůči všem členům okresních sdružení příslušného kraje.

(2) Krajská čestná rada volí ze svých členů předsedu a místopředsedu. Členem krajské čestné rady nemůže být člen představenstva okresního sdružení, člen krajské revizní komise nebo člen orgánu komory.

(3) Čestná rada okresního sdružení Krajská čestná rada může uložit za porušení povinností člena komory uvedených v § 9 odst. 2 tohoto zákona jako disciplinární opatření

a) důtku,

b) pokutu od 2000 do 20 000 Kčs.

(4) Proti písemnému rozhodnutí čestné rady okresního sdružení krajské čestné rady o uložení disciplinárního opatření může člen, kterému bylo disciplinární opatření uloženo, podat opravný prostředek do patnácti dnů od jeho doručení.

(5) O opravném prostředku rozhoduje čestná rada komory, která přezkoumávané rozhodnutí buď potvrdí nebo zruší. Zruší-li čestná rada komory napadené rozhodnutí, je čestná rada okresního sdružení krajská čestná rada vázána právním názorem čestné rady komory.

§ 14

(1) Revizní komise okresního sdružení má 3 až 5 členů, z nichž volí předsedu; ten řídí její činnost.

(2) Revizní komise okresního sdružení

a) kontroluje činnost okresního sdružení,

b) pozastavuje rozhodnutí představenstva, je-li v rozporu s právními předpisy, řády a ostatními předpisy komory; pozastavené rozhodnutí předloží okresnímu shromáždění,

c) podává návrh na zahájení disciplinárního řízení.

(1) Krajská revizní komise volí z řad svých členů předsedu a místopředsedu.

(2) Krajská revizní komise

a) kontroluje činnost okresních sdružení příslušného kraje,

b) pozastavuje rozhodnutí představenstev okresních sdružení příslušného kraje, jsou-li v rozporu s právními předpisy, řády a ostatními předpisy komory; pozastavené rozhodnutí předloží okresnímu shromáždění příslušného okresního sdružení,

c) podává návrh na zahájení disciplinárního řízení.

(3) Členem krajské revizní komise nemůže být člen představenstva okresního sdružení, člen krajské čestné rady nebo člen orgánu komory.

§ 18

(1) Čestná rada komory vykonává disciplinární pravomoc vůči všem členům komory.

(2) Čestná rada komory má 9 členů. Volí ze svých členů předsedu a místopředsedu. Členem čestné rady komory nemůže být člen jiného orgánu komory.

(3) Čestná rada komory může uložit za závažné porušení povinností člena komory uvedených v § 9 odst. 2 písm. a) zákona jako disciplinární opatření

a) pokutu od 3000 do 30 000 Kčs,

b) podmíněné vyloučení z komory,

c) vyloučení z komory.

(4) Proti rozhodnutí čestné rady komory o uložení disciplinárního opatření podle odstavce 3 lze podat opravný prostředek žalobu u soudu^1a).

(5) O opravném prostředku rozhoduje soud .¹⁾