Důvodová zpráva

Důvodová zpráva k Novela z. o důchodovém pojištění

Sněmovní tisk: č. 450, 4. volební období

Průběžně zpracováváme a vylepšujeme obsah důvodových zpráv. Tento dokument může mít drobné nedostatky ve formátování — aktivně na nich pracujeme.

Tento dokument obsahuje důvodovou zprávu k návrhu zákona ze sněmovního tisku PSP ČR — záměr zákonodárce a odůvodnění jednotlivých ustanovení.

rovnat výše důchodů přiznaných s použitím nařízení vlády č. 557/1990 Sb., o mimořádném poskytování starobního důchodu některým horníkům, pokud byly přiznány po 31. prosinci 1995, na úroveň výší důchodů přiznaných s použitím téhož nařízení vlády před 1. lednem 1996. Tento smysl se podařilo naplnit pouze zčásti, a to jen u těch starobních důchodů, které byly vypočteny podle předpisů platných ke dni 31. prosince 1995, protože tento způsob výpočtu byl ke dni jejich přiznání výhodnější než výpočet provedený podle zákona č. 155/1995 Sb. (který nabyl účinnosti dnem 1. ledna 1996), ale nadto byla jejich procentní výměra omezena podle § 4 odst. 1 věty druhé zákona č. 76/1995 Sb., o zvýšení vyplácených důchodů a důchodů přiznávaných v roce 1995, na 5100 Kč. Částka těchto důchodů tedy v důsledku zákona č. 188/2001 Sb. činila stejnou výši bez ohledu na to, v kterém roce byl daný důchod přiznán.

Rozdíly však zůstaly jednak u důchodů, jejichž procentní výměra při běžném výpočtu nedosáhla částky 5100 Kč, bez ohledu na to, zda byla stanovena podle dřívějších nebo nynějších předpisů, jednak u důchodů, jejichž procentní výměra při běžném výpočtu tuto částku - v důsledku výhodnějšího výpočtu podle nynějších předpisů – přesáhla. Tyto rozdíly mohou dosahovat až následujících hodnot; pro příklady byly zvoleny sice fiktivní krajní případy, ale skutečnost se příliš neliší:

Přiznání důchod Výše procentní výměry v době Výše procentní výměry při

přiznání při běžném výpočtu aplikaci zákona č. 188/2001 Sb.

od 31. 12. 1995 5099 9301

od 31. 12. 1995 5100 9302

od 1. 1. 1996 5099 8187 x)

od 1. 5. 2003 5100 9302

od 1. 5. 2003 5101 5101 x)

x) Zákon č. 188/2001 Sb. nelze aplikovat.

Předkládaný zákon si klade za cíl odstranit i tyto rozdíly, a to při vědomí předkladatelky, že tento ani jinak koncipovaný zákon nemůže odstranit rozdíly veškeré, ať už jsou skutečné a odpovídají rozdílům v základních podmínkách a odchylkách pro různé skupiny občanů, a tím méně rozdíly, které jsou podbarveny subjektivními pocity a srovnáváním mnohdy nesrovnatelného.

Návrh je v souladu s ústavním pořádkem České republiky i s mezinárodními smlouvami, jimiž je vázána, a není v rozporu s právními akty Evropské unie, které v dané oblasti neobsahují závazná doporučení.

Finanční dopad by neměl přesáhnout 240 mil. Kč v ročním vyjádření. Tento odhad vychází z předpokladu (neboť přesnější analýza by si vyžádala několikaměsíční přípravu), že se zákon bude týkat vždy cca 1000 důchodů přiznaných v každém roce účinnosti zákona č. 155/1995 Sb.

K čl. I a II

Věcná podstata těchto článků je shodná, a proto není třeba dělit tuto část důvodové zprávy. Rozdíl je pouze v tom, že článek I se vztahuje k důchodům, které teprve budou přiznávány za účinnosti navrhovaného zákona, zatímco článek II upravuje postup při úpravě důchodů, které jsou již ke dni navrhované účinnosti vypláceny. Jestliže ovšem okruh oprávněných je vymezen v obou skupinách shodně – a odlišné bude jen období přiznání důchodu – je naprosto nutné upravit i postup při určování jejich výše shodně.

Článek II má ovšem povahu přechodného ustanovení, a protože je obdobou článku II zákona č. 188/2001 Sb., je vhodné odůvodnit některé odchylky v dikcích těchto srovnatelných ustanovení. Rozdíly oproti přechodnému ustanovení zákona č. 188/2001 Sb. jsou dva a vzájemně spolu souvisí: zatímco u cit. zákona bylo možno úpravu provést bez žádosti, protože vymezení podmínek umožňovalo plátci důchodů všechny případy vytipovat z databáze, v případě navrhované úpravy tomu tak není, protože podle navrhovaných podmínek pro úpravu vyplácených důchodů nelze okruh oprávněných z úřední povinnosti identifikovat. Z toho vyplývá i užití slova „nejdříve“, protože je třeba respektovat ust. § 56 odst. 1 písm. b) zákona č. 155/1995 Sb., tj. že důchod se zvýší nejvýše tři roky nazpět od uplatnění nároku na jeho zvýšení.

K čl. III

Účinnost se navrhuje stanovit konkrétním datem, a protože vyplácené důchody se zásadně upravují od splátky důchodu splatné po dni předcházejícím datu účinnosti daného předpisu, navrhuje se 1. den v kalendářním měsíci a z důvodu včasnosti realizace se navrhuje nejbližší reálný termín, tedy 1. leden 2004.

Eva Dundáčková v.r.

Platné znění části zákona č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, s vyznačením navrhované změny

§ 76

(1) Nároky na snížení věkové hranice pro vznik nároku na starobní důchod podle nařízení vlády České a Slovenské Federativní Republiky č. 557/1990 Sb., o

mimořádném poskytování starobního důchodu některým horníkům, zůstávají

zachovány do 31. prosince 2000. Ustanovení § 74 věty druhé platí zde obdobně. Výše starobního důchodu podle věty první se stanoví podle tohoto zákona

s tím, že pro výši a výplatu tohoto důchodu platí § 37 a § 71 odst. 1 a 4 obdobně.

Výše procentní výměry starobního důchodu podle věty první se zvyšuje podle § 34 odst. 2 po dosažení 55 let věku. Nárok na snížení věkové hranice pro vznik nároku na starobní důchod podle předpisu uvedeného ve větě první vzniká též

pojištěncům, kteří dosáhli 50 let do 31. prosince 2005, pokud splňují ostatní

podmínky stanovené v tomto předpisu; přitom se nevyžaduje, aby ke splnění podmínek stanovených v § 2 odst. 2 písm. c) tohoto předpisu došlo v souvislosti se snížením nejvyšší přípustné expozice.

(2) Poživatel starobního důchodu přiznaného podle odstavce 1 nemá nárok na starobní důchod podle tohoto zákona.

(3) Byla-li výše starobního důchodu podle odstavce 1 věty první přiznaného po 30. červnu 2001 stanovena podle § 71 odst. 1 a 4 a procentní výměra tohoto důchodu byla omezena podle § 4 odst. 1 věty druhé zákona č. 76/1995 Sb., o zvýšení vyplácených důchodů a důchodů přiznávaných v roce 1995, zvyšuje se procentní výměra tohoto důchodu ode dne přiznání tohoto důchodu podle předpisů o zvýšení důchodů, které nabyly účinnosti v období od 1. ledna 1996 do dne, který předchází dni, od něhož se přiznává tento důchod. Zvýšení podle věty první se stanoví tak, jako kdyby starobní důchod podle odstavce 1 věty první byl přiznán ke dni 31. prosince 1995.

(3) Byla-li výše starobního důchodu podle odstavce 1 věty první nebo páté přiznaného po 31. prosinci 2003

stanovena podle § 34 nebo podle § 71 odst. 1 a 4 a procentní výměra nepřesahuje částku stanovenou v § 4 odst. 1 věty druhé zákona č. 76/1995 Sb., o zvýšení vyplácených důchodů a důchodů přiznávaných v roce 1995, zvyšuje se procentní výměra tohoto důchodu podle předpisů o zvýšení důchodů, které nabyly účinnosti v období od 1. ledna 1996 do dne, který předchází dni, od něhož se přiznává tento důchod; zvýšení se přitom stanoví tak, jako kdyby starobní důchod podle odstavce 1 věty první nebo páté byl přiznán ke dni 31. prosince 1995,
stanovena podle § 34 a procentní výměra přesahuje částku stanovenou v § 4 odst. 1 věty druhé zákona č. 76/1995 Sb., o zvýšení vyplácených důchodů a důchodů přiznávaných v roce 1995, činí procentní výměra nejméně částku, kterou by činila výše důchodu, pokud by procentní výměra byla omezena podle § 4 odst. 1 věty druhé zákona č. 76/1995 Sb., o zvýšení vyplácených důchodů a důchodů přiznávaných v roce 1995, a zvýšena podle písm. a).

Ustanovení věty první neplatí pro starobní důchody přiznané podle § 30 nebo § 31.

Máte otázku k tomuto zákonu?

Zeptejte se asistenta