Návrh na změnu zákona č.13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, vychází z potřeby řešit problematiku nalezených a opuštěných silničních vozidel, která jsou stále častěji a v rostoucím počtu, umísťována na pozemních komunikacích,v hlavním městě Praze zejména na místních komunikacích.V platném znění zákona není tato problematika řešena.
V současné době jsou nalezená a opuštěná vozidla řešena v režimu § 135 občanského zákoníku jako nalezená případně opuštěná věc. To znamená, že pokud se nepodaří dohledat jejich majitele a vozidlo jim předat nebo případně pokud majitel o vozidlo nejeví zájem ani po doručení výzvy k převzetí, tato vozidla se musí uschovat a střežit na příslušných parkovištích po dobu jednoho roku. Nepřihlásí-li se o ně vlastník do jednoho roku od odevzdání věci obecnímu úřadu, připadá věc do vlastnictví státu ( §135 odst.1 obč.zákoníku).
Tato lhůta je v případě nalezených a opuštěných vozidel značně dlouhá. Pro hlavní město Prahu (orgánem příslušným k výkonu této agendy je Magistrát hlavního města Prahy) to představuje jednak náklady spojené s jejich převozem z místa nálezu případně z místa dočasného umístění před předáním hlavnímu městu Praze k jejich převzetí, a dále náklady vzniklé při úschově a střežení na určených parkovištích.
V roce 2002 takto převzalo hlavní město Praha od různých nálezců celkem 264 vozidel. Následným šetřením se podařilo dohledat pouze 14 majitelů, kteří si ve 2 případech vozidlo do 1 měsíce vyzvedli a ve 12 případech souhlasili s jeho likvidací.
Pro informaci je možno uvést, že roční náklady hlavního města Prahy na úschovu jednoho vozidla činí cca 6 000 Kč. V roce 2002 tedy hlavní město Praha vynaložilo na úschovu převzatých nalezených a opuštěných vozidel cca 1,5 mil. Kč.
Navrhovaná změna právní úpravy by v budoucnu zajistila jednak rychlejší postup v řešení agendy nalezených a opuštěných vozidel a zároveň by umožnila alespoň částečně pokrýt náklady, které obcím při výkonu agendy nalezených a opuštěných silničních vozidel vznikají.
Předložený návrh nemá žádné dopady do státního rozpočtu ani do dalších veřejných rozpočtů. Návrh není v rozporu s ústavním pořádkem České republiky a je v souladu s komunitárním právem Evropských společenství.
Novelizační záměr předkladatele je vyjádřen návrhem na úpravu §19 odst.2 zákona č.13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů.V tomto odstavci se navrhuje doplnění nového písmene h) a doplnění nových odstavců označených 5 až 9. V odst.2 se tímto rozšiřuje množina činností, jež jsou zakázány na dálnicích, silnicích a místních komunikacích. Doplnění nových odstavců pak zajišťuje postih a postup v případě, kdy nově zakázaná činnost není respektována za strany vlastníků silničních vozidel.
K čl. I bodu 1 - § 19 odst.2
Je navrhováno doplnění písmene h), dle kterého bude na pozemních komunikacích zakázáno zanechávat silniční vozidlo mimo místa označená příslušnou dopravní značkou jako stání nebo parkoviště po dobu delší než tři měsíce. Lhůta 3 měsíce odpovídá nově navrhované lhůtě, ve které je vlastník vozidla, jenž bylo odstraněno z pozemní komunikace ze zákonných důvodů (např. překážka silničního provozu), povinen jej převzít od vlastníka pozemní komunikace. Teprve ponechání silničního vozidla na pozemní komunikaci (mimo místa označená dopravní značkou jako stání nebo parkoviště) po dobu delší než 3 měsíce je zakázáno a tudíž považováno za porušení zákona o pozemních komunikacích.
K čl. I bodu 2 - § 19 odst.5 až 9
Je navrhováno doplnění § 19 o nové odstavce 5 až 9, které upravují postup pro případ nedodržení zákazu uvedeného v § 19 odst. 2 písm. h) zákona.
V novém odstavci 5 je kromě postupu a lhůty dva měsíce pro odstranění vozidla obsažen i postih vůči přestupcům, jež jsou známi, a sice takový, který bude zajišťovat, aby motorová vozidla nezůstávala odložena na pozemních komunikacích a tím nebránila jiným uživatelům pozemní komunikace užívat ji k účelům, ke kterým má sloužit. Postih spočívá v prodeji silničního vozidla ve veřejné dražbě vlastníkem pozemní komunikace, případně v likvidaci vozidla v případech, kdy vlastník vozidla neuposlechne výzvy vlastníka komunikace k jeho odstranění. Lhůta 2 měsíce byla zvolena stejná jako je u režimu odstraňování vraků podle tohoto zákona.
Nový odstavec 6 právně upravuje případ, kdy vlastníka vozidla není možné zjistit a je nutno zveřejnit výzvu k odstranění vozidla. Lhůta pro odstranění vozidla je stejná jako v předchozím odstavci (2 měsíce od zveřejnění výzvy). Nedojde-li k odstranění vozidla, bude realizován postup, resp. postih stejný jako v odstavci 5.
Nově navrhovaný odstavec 7 pamatuje na případy, kdy již dojde k odstranění silničního vozidla ze zákonných důvodů a vozidlo není vyzvednuto majitelem. Vlastník pozemní komunikace, ze které bylo vozidlo odstraněno, vyzve vlastníka vozidla k jeho převzetí, lhůta je navrhována tří měsíce od doručení výzvy. Postup, resp. postih při neuposlechnutí výzvy je navrhován stejný jako v odstavci 5 a 6.
V novém odstavci 8 je navrhováno řešení pro případ, kdy je odstraněno silniční vozidlo z pozemní komunikace také ze zákonných důvodů jako v předchozím odstavci, tj. v odstavci 7, avšak nelze-li zjistit vlastníka tohoto vozidla. Postup, resp. postih v případě neuposlechnutí výzvy je stejný jako v odstavcích 5 až 7.
Poslední nově navrhovaný odstavec (odstavec 9) zakotvuje povinnost pro orgány, které podle zvláštního zákona rozhodly o odstranění vozidla, vyrozumět o této skutečnosti vlastníka příslušné pozemní komunikace.
K čl. II
Článek II navrhuje nabytí účinnosti zákona dnem jeho vyhlášení, jelikož novela nevyžaduje přípravu dalších opatření a tudíž ani legisvakanci.
v z. Rudolf Blažek v.r.
náměstek primátora hl. m. Prahy
Znění částí platných ustanovení novelizovaného zákona s vyznačením navržených změn
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Změna zákona č.13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů:
§ 19
Obecné užívání
(1) V mezích zvláštních předpisů upravujících provoz na pozemních komunikacích2) a za podmínek stanovených tímto zákonem smí každý užívat pozemní komunikace bezplatně obvyklým způsobem a k účelům, ke kterým jsou určeny (dále jen "obecné užívání"),pokud pro zvláštní případy nestanoví tento zákon nebo zvláštní předpis9) jinak. Uživatel se musí přizpůsobit stavebnímu stavu a dopravně technickému stavu dotčené pozemní komunikace.
(2) Dálnice, silnice a místní komunikace, jejich součásti a příslušenství je zakázáno znečišťovat nebo poškozovat. Na dálnicích, silnicích a místních komunikacích je dále zakázáno
a) neoprávněně odstraňovat, zakrývat, přemísťovat, osazovat nebo pozměňovat dopravní značky a dopravní zařízení, anebo na těchto věcech cokoliv umísťovat,
b) používat pásová a jiná vozidla, jejichž kola nejsou opatřena pneumatikami nebo gumovými obručemi, nebo používat jiné stroje a zařízení, které mohou způsobit poškození komunikace; výjimečně lze povolit jako zvláštní užívání (§ 25) použití silnice nebo místní komunikace pásovými vozidly Armády České republiky nebo historickými vozidly,
c) používat sněhové řetězy v úsecích, kde vozovka není dostatečně pokryta sněhovou nebo ledovou vrstvou,
d) používat hroty v pneumatikách, pokud zvláštní předpis10) nestanoví jinak,
e) vypouštět vodu, splašky a jiné tekuté odpady,
f) rozjíždět dočasné skládky údržbových hmot, otáčet zemědělské nebo lesní stroje a potahy při provádění polních nebo lesních prací,
g) odstavovat silniční vozidlo, které je trvale technicky nezpůsobilé k provozu10) a není opatřeno státní poznávací značkou11) nebo které je zjevně trvale technicky nezpůsobilé k provozu (dále jen "vrak"),
h) zanechávat silniční vozidlo mimo místa označená příslušnou dopravní značkou jako stání nebo parkoviště po dobu delší než tři měsíce.
(3) Vlastník vraku je povinen na výzvu vlastníka dálnice, silnice nebo místní komunikace odstranit vrak do dvou měsíců od doručení výzvy k odstranění. Neučiní-li tak, odstraní a zlikviduje vrak vlastník této pozemní komunikace na náklady vlastníka vraku.
(4) Nemůže-li vlastník dálnice, silnice nebo místní komunikace zjistit vlastníka vraku, zveřejní výzvu k odstranění vraku způsobem v místě obvyklým a po marném uplynutí lhůty dvou měsíců ode dne zveřejnění výzvy odstraní a zlikviduje vrak na své náklady. Zjistí-li vlastník dálnice, silnice nebo místní komunikace vlastníka vraku dodatečně, může vůči němu uplatnit nárok na náhradu nákladů vzniklých odstraněním a likvidací vraku.
(5) Vlastník silničního vozidla uvedeného v odstavci 2 písm. h) je povinen na výzvu vlastníka dálnice, silnice nebo místní komunikace odstranit vozidlo do dvou měsíců od doručení výzvy k odstranění. Neučiní-li tak, vlastník této pozemní komunikace vozidlo odstraní a prodá ve veřejné dražbě na náklady vlastníka vozidla a výtěžek po započtení vzniklých nákladů vyplatí vlastníkovi vozidla. Nepodaří-li se vozidlo prodat ve veřejné dražbě, vlastník dálnice, silnice nebo místní komunikace zlikviduje vozidlo na náklady vlastníka vozidla.
(6) Nemůže-li vlastník dálnice, silnice nebo místní komunikace zjistit vlastníka vozidla uvedeného v odstavci 2 písm. h), zveřejní výzvu k odstranění vozidla způsobem v místě obvyklým a po marném uplynutí lhůty dvou měsíců ode dne zveřejnění výzvy vozidlo odstraní a prodá ve veřejné dražbě na své náklady. Výtěžek z prodeje připadá vlastníkovi této pozemní komunikace. Nepodaří-li se vozidlo prodat ve veřejné dražbě, vlastník této pozemní komunikace zlikviduje vozidlo na své náklady. Zjistí-li vlastník dálnice, silnice nebo místní komunikace vlastníka vozidla dodatečně, vyplatí mu výtěžek prodeje po započtení vzniklých nákladů, popřípadě může vůči němu uplatnit nárok na náhradu těchto nákladů.
(7) Jestliže bylo podle tohoto nebo zvláštního zákona odstraněno silniční vozidlo z pozemní komunikace, vlastník pozemní komunikace, ze které bylo vozidlo odstraněno, vyzve vlastníka vozidla, aby si jej převzal ve lhůtě tří měsíců od doručení výzvy. Neučiní-li tak, vlastník pozemní komunikace vozidlo prodá ve veřejné dražbě na náklady vlastníka vozidla a výtěžek po započtení vzniklých nákladů vyplatí vlastníkovi vozidla. Nepodaří-li se vozidlo prodat ve veřejné dražbě, vlastník pozemní komunikace zlikviduje vozidlo na náklady vlastníka vozidla.
(8) Nemůže-li vlastník pozemní komunikace zjistit vlastníka vozidla uvedeného v odstavci 7, zveřejní výzvu k převzetí vozidla způsobem v místě obvyklým a po marném uplynutí lhůty tří měsíců ode dne zveřejnění výzvy vozidlo prodá ve veřejné dražbě na své náklady. Výtěžek z prodeje připadá vlastníkovi pozemní komunikace. Nepodaří-li se vozidlo prodat ve veřejné dražbě, vlastník pozemní komunikace zlikviduje vozidlo na své náklady. Zjistí-li vlastník pozemní komunikace vlastníka vozidla dodatečně, vyplatí mu výtěžek prodeje po započtení vzniklých nákladů, popřípadě může vůči němu uplatnit nárok na náhradu těchto nákladů.
(9) Orgán, který podle zvláštního zákona rozhodl o odstranění silničního vozidla z pozemní komunikace, je povinen o tomto odstranění neprodleně vyrozumět vlastníka příslušné pozemní komunikace.
(10) Silniční správní úřad je oprávněn rozhodnout o označení místní komunikace nebo průjezdního úseku silnice nebo jejich částí, na kterých je z důvodu veřejného zájmu dočasně zakázáno stání silničních vozidel, příslušnou dopravní značkou podle zvláštního předpisu.2) Rozhodnutí o označení musí být provedeno nejméně týden před dnem dočasného zákazu stání na příslušné pozemní komunikaci a na řízení silničního správního úřadu se v tomto případě nevztahují obecné předpisy o správním řízení.
(11) V případě neuposlechnutí rozhodnutí silničního správního úřadu podle předchozího odstavce je vlastník místní komunikace nebo průjezdního úseku silnice oprávněn odstranit silniční vozidlo na náklady jeho vlastníka, pokud vlastník silničního vozidla neprokáže závažné důvody, které mu znemožnily, aby silniční vozidlo odstranil včas sám; v tomto případě hradí náklady spojené s odstraněním silničního vozidla ten, na jehož žádost bylo
silničním správním úřadem vydáno rozhodnutí.
------------------------------------------------------------------