Navrhovaná úprava zákona o rozpočtových pravidlech má řešit problém vyplývající z „tvrdého“ postupu finančních úřadů při posuzování porušení rozpočtové kázně, na který upozorňují především starostové obcí. Návrh spočívá v úpravě tří oblastí spojených s vyměřováním odvodů za porušení rozpočtové kázně:
zavedení 2 rozdílných sankcí
odvodu ve výši porušení rozpočtové kázně a s tím souvisejícího penále, tak jak ho řeší současná právní úprava
odvodu ve výši stanoveného procenta (navrhuji až do 5% z celkové částky poskytnutých prostředků) bez dalšího penalizování
dořešení problematiky návratných finančních výpomocí, kdy subjektu je finančním úřadem předepsána k odvodu za porušení rozpočtové kázně (zejména účelu), celá návratná finanční výpomoc bez ohledu na to, jaká část již byla splacena dle splátkového kalendáře, a k tomu finanční úřad vypočte penále. Subjekt by tak mohl teoreticky třikrát zaplatit za jedno porušení
úpravu promíjení – navrhuje se převést kompetenci k promíjení odvodu i penále u stávajících sankcí na Ministerstvo financí z důvodů zachování jednotnosti při rozhodování, u odvodu stanoveného ve výši až do 5 % tuto kompetenci převést na příslušná finanční ředitelství.
Navrhovaná úprava zákona o dani z přidané hodnoty má řešit problém vyplývající z nepřesností ve vymezení služeb uvedených v příloze č. 2 k zákonu o DPH, ve které jsou uvedeny po novelizaci zákonem č. 322/2003 Sb. služby, u kterých se bude od 1. 1. 2004 uplatňovat základní sazba daně.
Návrh zákona není v rozporu s právem ES ani s Evropskou dohodou zakládající přidružení mezi ČR na straně jedné a Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně druhé.
Návrh zákona je v souladu s mezinárodními smlouvami podle Čl. 10 Ústavy České republiky a je rovněž v souladu s ústavním pořádkem České republiky.
Na veřejné rozpočty bude mít návrh v části první pozitivní vliv, vůči státnímu rozpočtu je návrh první části neutrální. Návrh v druhé části snižuje příjem státního rozpočtu.
Navrhuje se z důvodů uvedených shora aby návrh zákona projednala Poslanecká sněmovna ve zkráceném jednání podle § 90 odst. 2 Jednacího řádu Poslanecké sněmovny.
K části první – Čl. I.
V § 14 se navrhuje doplnit stávající odstavec 3 o povinnost poskytovatelů rozlišovat v rozhodnutí závažné a méně závažné podmínky plnění. S tímto rozlišením pak souvisí i odlišný způsob sankcionování.
V § 44 se navrhuje:
v odst. 2 upravit výši odvodu u návratné finanční výpomoci na výši dosud nesplacené části z důvodů, aby nedocházelo k dvojitému sankcionování
za odst. 2 vložit nový odstavec, který zavede sankci za porušení méně závažných podmínek, stanovených poskytovatelem v rozhodnutí, a to ve výši až do 5 % z celkové částky poskytnutých prostředků
stávající odstavce 4, 5, 6 označit jako odstavce 5, 6, 7.
V nově označeném odstavci (6) se navrhuje, aby se kompetence k promíjení odvodů a penále stanovených v plné výši porušení přenesly výhradně na Ministerstvo financí, kompetence k promíjení odvodů, stanovených ve výši až do 5 % pak na jednotlivá finanční ředitelství.
K části druhé – Čl. II.
K bodu 1:
Zákonem č. 322/2003 Sb. s účinností od 1. 1. 2004 byly zařazeny veškeré telekomunikačních služby do základní sazby daně. Směrnice ES přitom umožňuje, aby u služeb spojených s kabelovou televizí a rozhlasem po drátě uplatňovaly členské státy sníženou sazbu daně. Uplatnění snížené sazby je navrhováno od 1. 5. 2004 také v novém zákoně o DPH Pokud by nebyla přijata navrhovaná úprava, znamenalo by to, že do konce roku 2003 budou tyto služby zařazeny ve snížené sazbě daně, od 1. 1. 2004 do 30. 4. 2004 v sazbě základní a od 1. 5. 2004 opět v sazbě snížené.
K bodu 2:
U položky 74. 3 se opravuje chybně uvedené textové vymezení služeb, které spadají do tohoto číselného kódu. Správně má být uvedeno navrhované textové vymezení, namísto „služeb telekomunikací“, které jsou správně zařazeny v číselném kódu 64.2.
V Praze dne 4. listopadu 2003
Radko Martínek v.r. Jaromír Kohlíček v.r.
Tomáš Kvapil v.r. František Pelc v.r.
Úplné znění dotčených ustanovení zákona č. 218/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů s vyznačením navrhovaných změn
§ 14 odstavec 3 zní:
(3) Dotace a návratná finanční výpomoc se poskytuje na základě žádosti. Rozhodnutí o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci obsahuje označení příjemce dotace nebo návratné finanční výpomoci, účel, na který je dotace nebo návratná finanční výpomoc poskytována a podmínky jejich použití. Poskytovatel je povinen rozlišit podmínky pro použití poskytnutých prostředků na:
a) podmínky, jejichž porušení bude postihováno odvodem za porušení rozpočtové kázně dle ustanovení § 44 odst. 2 zákona
b) ostatní podmínky, jejichž porušení bude postihováno odvodem za porušení rozpočtové kázně dle ustanovení § 44 odst. 3 zákona.
Nedojde-li k rozlišení podmínek, má se za to, že sankcím dle § 44 odst. 2 podléhají všechny podmínky v rozhodnutí uvedené. Na toto rozhodnutí se nevztahují obecné předpisy o správním řízení.15).
§ 44 odstavec 2 zní:
(2) Fyzické osoby, právnické osoby nebo organizační složky státu, které porušily rozpočtovou kázeň, jsou povinny odvést do státního rozpočtu, státního fondu, státních finančních aktiv, Národního fondu nebo do rezervního fondu příslušné organizační složky státu jako poskytovatele prostředků z rozpočtu Evropské unie, které neprošly Národním fondem, odvod za porušení rozpočtové kázně ve stejné výši, v jaké byla porušena rozpočtová kázeň, u návratných finančních výpomocí maximálně ve výši jejich nesplacené části. Zároveň jsou povinny zaplatit do státního rozpočtu, státního fondu, Národního fondu, státních finančních aktiv nebo do rezervního fondu příslušné organizační složky státu jako poskytovatele prostředků z rozpočtu Evropské unie penále ve výši 1 promile denně z částky, která se týká porušení rozpočtové kázně, nejvýše však do výše této částky. Penále se počítá ode dne, kdy došlo k porušení rozpočtové kázně, do dne, kdy byly prostředky odvedeny nebo vráceny. Odpovědnost podle zvláštního právního předpisu není tímto ustanovením dotčena.23)
3. V § 44 se za odstavec 2 vkládá nový odstavec 3, který zní:
„(3) Fyzické osoby, právnické osoby nebo organizační složky státu, které se porušení rozpočtové kázně dopustily nesplněním podmínek označených dle ustanovení § 14 odst. 3 písm. b) zákona, jsou povinny odvést do státního rozpočtu, státního fondu, státních finančních aktiv, Národního fondu nebo do rezervního fondu příslušné organizační složky státu jako poskytovatele prostředků z rozpočtu Evropské unie, které neprošly Národním fondem, odvod za porušení rozpočtové kázně až do výše 5% z celkové částky poskytnutých prostředků. Penále za porušení rozpočtové kázně k němuž došlo nesplněním podmínek označených dle ustanovení § 14 odst. 3 písm. b) zákona, se neukládá.“
Odstavce 4, 5, a 6 se označují jako odstavce 5, 6 a 7.
§ 44 odstavec 7 (původně odstavec 6) zní:
(6) : „Prominutí nebo částečné prominutí povinnosti odvodu za porušení rozpočtové kázně až do 5% může povolit příslušné finanční ředitelství. Prominutí nebo částečné prominutí povinnosti odvodu za porušení rozpočtové kázně nad 5 % nebo penále může povolit ministerstvo. Povinnost odvodu a penále nelze prominout nebo částečně prominout v případě neoprávněně použitých nebo zadržených prostředků svěřených Evropskými společenstvími České republice z rozpočtu Evropské unie.
Úplné znění dotčených ustanovení přílohy č. 2 zákona č. 588/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů s vyznačeným navrhovaných změn
1. „64.2 Služby telekomunikací mimo:
- 64.20.3 služby spojené s kabelovou televizí a rozhlasem po drátě“.
2. „74. 3 Technické zkoušky a analýzy a služby s tím související“.