Návrh nového zákona o Zemědělské vodohospodářské správě (dále jen „Správa“) upravuje základní atributy pro zřízení organizační složky státu, podřízené Ministerstvu zemědělství (dále jen „ministerstvo“), pro výkon odborných činností na úseku správy drobných vodních toků, vodních děl, protipovodňové ochrany a ochrany a tvorby krajiny v rozsahu a působnosti, kterou upravuje tento zákon.
Zřízení Správy tímto zákonem významně posílí její postavení ve struktuře institucí vodního hospodářství a zajistí srovnatelné legislativní postavení správců vodních toků v České republice. Správci významných vodních toků (správci povodí) jsou zřízeni zákonem č. 305/2000 Sb., o povodích. Správce drobného vodního toku, jako je například obec nebo fyzická osoba, lze určit pouze podle vodního zákona. Lesy ČR, které jsou správcem drobných vodních toků v lesních úsecích, jsou státní podnik, zřízený na základě zákona o státním podniku. Stávající Zemědělská vodohospodářská správa se sídlem v Brně není státním podnikem, avšak z důvodů rozsahu její činnosti (spravuje m.j. 35 tis. km. drobných vodních toků) je nutné její legislativní zakotvení, proto je navrhováno zřídit Správu zákonem.
Zákon vymezuje sídlo Správy, které se zřídí v Praze, upravuje postavení vedoucího organizační složky – ředitele a zmocňuje ho k zpracování organizačního řádu Správy, který schvaluje ministerstvo. Působnost Správy na úseku výkonu správy drobných vodních toků a příslušných vodních děl vychází ze stávající působnosti Zemědělské vodohospodářské správy se sídlem v Brně. Jedná se o správu 35 tis. km drobných „zemědělských“ vodních toků, 437 vodních nádrží, příslušných vodních děl a majetku státu, ke kterému má současná Zemědělská vodohospodářská správa se sídlem v Brně příslušnost hospodařit.
Působnost Správy na úseku podrobných odvodňovacích zařízení staveb k vodohospodářským melioracím pozemků umožní zabezpečit výkon správy v důvodných případech, které upravuje § 126 odst. 3 zákona č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů.
Správa bude zabezpečovat vedení evidence vodních děl k vodohospodářským melioracím pozemků. Tyto stavby upravuje zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů v ustanovení § 56.
Stavby k vodohospodářským melioracím pozemků tvoří významný podíl z celkového rozsahu vodních děl. Na území České republiky existuje v současné době cca 1 100 tis.ha odvodněných pozemků (tj. cca 25% z celkové výměry zemědělské půdy), závlahy byly vybudovány na cca 150 tis. ha zemědělských pozemků (cca 4 % zemědělského půdního fondu). Vodní erozí je na území státu v současnosti ohroženo více než 50 % celkové výměry orné půdy.
Úprava vlastnických vztahů k půdě, restituční a privatizační proces v zemědělství přivodil značně nepřehledné vlastnické vztahy k těmto stavbám, jejich vlastníci či vlastníci pozemků na kterých tyto stavby leží nebo s nimi sousedí nemají informace o existenci těchto staveb, péče o ně není zajišťována v souladu s vyhláškou č. 225/2002 Sb., o podrobném vymezení staveb k vodohospodářským melioracím pozemků a jejich částí a způsobu a rozsahu péče o ně a tento stav negativně ovlivňuje stav zemědělského půdního fondu a zemědělského sektoru.
Současná Zemědělská vodohospodářská správa se sídlem v Brně v současné době vlastní informace, modernizuje jejich vedení a příslušnou evidenci.
Správa bude dále zabezpečovat vedení informačních systémů dle § 21 odst. 4 zákona č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů, podle § 12 vyhlášky č. 139/2003 Sb., o evidenci stavu povrchových vod a způsobu ukládání údajů do informačního systému veřejné správy, popřípadě dalších dle pověření ministerstva.
Na základě pověření ministerstva bude zabezpečovat další odborné činnosti související s předmětem činnosti Správy.
Ke dni účinnosti tohoto zákona zanikne Zemědělská vodohospodářská správa se sídlem v Brně, organizační složka státu, která byla zřízena ministerstvem v souladu se zákonem č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky zřizovací listinou č.j. 22559/2001-3030 ze dne 5.6.2001 a nový zákon stanoví právní, pracovně právní i majetkové nástupnictví Správy se sídlem v Praze zřízené tímto zákonem.
Přehled platné právní úpravy
Základními právními předpisy upravující práva a povinnosti vymezené zákonem o Zemědělské vodohospodářské správě jsou:
zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů,
zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů,
zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů,
zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů.
V současné době je v legislativním procesu návrh zákona, kterým se mění zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů.
Soulad s ústavním pořádkem České republiky, jejím mezinárodními závazky a právem Evropských společenství
Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky, v souladu s mezinárodními závazky, tj. se smlouvami v oblasti vodního hospodářství, kde je Česká republika smluvní stranou a v souladu s právními předpisy Evropských společenství.
Právní akty Evropských společenství se na danou oblast nevztahují.
Systém financování a ekonomické vyhodnocení
Navrhovaná právní úprava nezakládá nové dopady na státní rozpočet, na rozpočty krajů, obcí a na hospodářské subjekty. Rovněž se nepředpokládají dopady sociální ani dopady na životní prostředí.
K § 1 – Předmět úpravy
Úvodní ustanovení vymezuje předmět úpravy, kterým je zřízení Zemědělské vodohospodářské správy (dále jen „Správa“) pro výkon odborných činností uvedených v § 2 odst. 1.
V dalších ustanoveních tohoto paragrafu je stanoveno sídlo Správy, postavení vedoucího organizační složky státu, definováno právní postavení Správy, upraven způsob nakládání s majetkem a stanoveno zmocnění řediteli Správy k zpracování organizačního řádu Správy, který schvaluje ministerstvo.
K § 2 – Předmět činnosti Správy
Tento paragraf vymezuje odborné činnosti zabezpečované Správou na úseku správy drobných vodních toků, vodních děl, monitoringu a informačních systémů. Upravuje poskytování informací a spolupráci ve smyslu koordinovaného výkonu odborných činností s orgány státní správy, samosprávy, odbornými organizacemi a dalšími fyzickými a právnickými osobami.
K § 3 – Zvláštní oprávnění Správy
Ustanovení tohoto paragrafu upravuje oprávnění Správy pro výkon odborných činností s odkazem na příslušnou legislativu a povinnost prokazování se služebním průkazem, v němž bude vymezen předmět oprávnění.
K § 4 – Závěrečná ustanovení
Ustanovením tohoto paragrafu se ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona zrušuje existující Zemědělská vodohospodářská správa se sídlem v Brně, zřízená ministerstvem zřizovací listinou v souladu s zákonem č.219/2000 Sb., o majetku České republiky a vymezují se nástupnická práva a povinnosti pro Správu zřízenou tímto zákonem, včetně přechodu práv a povinností z pracovně právních vztahů zaměstnanců.
K § 5 - Účinnost
Navrhuje účinnost zákona k 1. dubnu 2004.
V Praze dne 12. listopadu 2003
předseda vlády
ministr zemědělství
1) Zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění zákona č. 492/2000 Sb., zákona č. 229/2001 Sb., zákona č. 320/2001 Sb., zákona č. 280/2002 Sb., zákona č. 202/2002 Sb. a zákona č. 88/2003 Sb.
2) Zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění zákona č. 117/1994 Sb., zákona č. 227/1997 Sb., zákona č. 492/2000 Sb. a zákona č. 353/2001 Sb.
4) § 48 odst. 4 zákona č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění zákona č. 76/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 274/2003 Sb. a zákona č. /2003 Sb.
5) § 2 odst. 1 a § 5 odst. 1 zákona č. 114/1995, o vnitrozemské plavbě, ve znění zákona č. /2003 Sb.
8) § 21 odst. 2 písm. c) bod 13 zákona č. 254/2001 Sb., ve znění zákona č. /2003 Sb.
9) § 21 odst. 4 zákona č. 254/2001 Sb., ve znění zákona č. /2003 Sb., § 12 vyhlášky č. 139/2003 Sb., o evidenci stavu povrchových a podzemních vod a způsobu ukládání do informačního systému veřejné správy.
10) Například zákon č. 254/2001 Sb., ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 219/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů.
11) § 21 odst. 6, § 49 a 60 zákona č. 254/2001 Sb.
12) Zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění zákona č. 227/2000 Sb., zákona č. 177/2001 Sb., zákona č. 450/2001 Sb., zákona č. 107/2002 Sb., zákona č. 309/2002 Sb., zákona č. 310/2002 Sb. a zákona č. 517/2002 Sb.
13) Například zákon č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon), ve znění zákona č. 89/1996 Sb., zákona č. 103/2000 Sb., zákona č. 120/2000 Sb., a zákona č. 220/2000 Sb., zákon č. 164/2001 Sb., o přírodních léčivých zdrojích, zdrojích přírodních minerálních vod, přírodních léčebných lázních a lázeňských místech a o změně některých souvisejících zákonů (lázeňský zákon), ve znění zákona č. 76/2002 Sb. a zákona č. 320/2002 Sb.