-
PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY
Poslanecká sněmovna
2004
IV. volební období
___________________________________________________________
639
Vládní návrh
na vydání
o hodnocení a snižování hluku v životním prostředí
ZÁKON
ze dne ................ 2003,
o hodnocení a snižování hluku v životním prostředí
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
ČÁST PRVNÍ
§
Základní ustanovení
Zákon upravuje v souladu s právem Evropských společenství1) úkoly správních úřadů, orgánů krajů a provozovatelů zdrojů hluku v oblasti hodnocení a snižování hluku z hlediska dlouhodobého průměrného hlukového zatížení životního prostředí.
Tento zákon se nevztahuje na hluk způsobený osobou, která je mu vystavena, hluk v domácnostech, sousedský hluk, hluk na pracovištích, hluk uvnitř dopravních prostředků a hluk způsobený vojenskou činností v objektech důležitých pro obranu státu.2), 3)
CELEX: 3 2002 L 0049
§
Vymezení pojmů
Pro účely tohoto zákona se rozumí
hlukem v životním prostředí obtěžující nebo škodlivý zvuk ve venkovním prostředí vytvořený lidskou činností, který zahrnuje hluk vytvářený dopravními prostředky, silniční, železniční a leteckou dopravou a hluk z provozů uvedených ve zvláštním právním předpise,4) ,
škodlivými účinky účinky škodlivé lidskému zdraví,
obtěžováním hlukem pocit nepohody vznikající působením hluku na exponovaného člověka nebo či skupinu osob; míra obtěžování se zjišťuje průzkumem,
hlukovým ukazatelem fyzikální veličina pro popis hluku v životním prostředí, která má vztah ke škodlivému účinku,
stanovením hluku výpočet, předpověď, odhad nebo měření hodnoty hlukového ukazatele nebo s hlukem spojených škodlivých účinků,
hlukovým ukazatelem pro den-večer-noc (Ldvn) hlukový ukazatel pro celodenní obtěžování hlukem,
hlukovým ukazatelem pro den (Lden) hlukový ukazatel pro obtěžování hlukem během dne,
hlukovým ukazatelem pro večer (Lvečer) hlukový ukazatel pro obtěžování hlukem během večera,
hlukovým ukazatelem pro noc (Lnoc) hlukový ukazatel pro rušení spánku,
vztahem mezi dávkou a účinkem vztah mezi hodnotou hlukového ukazatele a jeho škodlivým účinkem,
aglomerací urbanizované území městského charakteru s více tvořené územím obcí, ve kterém žije více než 100 000 trvale bydlícími obyvateli, tvořené obcemi s intenzivními ekonomickými, sociálními a územně-technickými vazbami,
tichou oblastí v aglomeraci oblast vymezená příslušným správním orgánemúřadem, která není vystavena hluku většímu, než je mezní hodnota hlukového ukazatele pro den-večer-noc (Ldvn) nebo než je nejvyšší přípustná hodnota jiného ukazatele stanovená zvláštním právním předpisem,3),
tichou oblastí ve volné krajině oblast stanovená Ministerstvem životního prostředí (lépe příslušným správním úřademorgánem), která není rušena hlukem z dopravy, průmyslu nebo z rekreačních aktivit,
hlavní pozemní komunikací dálnice, silnice nebo místní komunikace, po které projedou více než tři miliony vozidel za rok,
hlavní železniční tratí železniční trať, po které projede více než 30 000 vlaků za rok,
hlavním letištěm civilní letiště, které má více než 50 000 vzletů nebo přistání za rok, s výjimkou pohybů lehkých letadel určených výhradně pro cvičné účely,
hlukovým mapováním dokumentace údajů o existující nebo předpokládané hlukové situaci s použitím hlukového ukazatele, který udává překročení mezní hodnoty, počet postižených osob v uvažované oblasti nebo počet chráněných objektů3) vystavených definovaným hodnotám hlukového ukazatele v uvažované oblasti,
strategickou hlukovou mapou mapa určená pro celkové posuzování zatížení hlukem z různých zdrojů v dané oblasti nebo pro souhrnné předpovědi pro takovou oblast,
mezní hodnotou hodnota hlukového ukazatele pro den-večer-noc (Ldvn) nebo hlukového ukazatele pro noc (Lnoc) stanovená podle tohoto zákona,
akčním plánem plán, který obsahuje opatření k řešení škodlivých a obtěžujících účinků hluku, včetně potřebného snížení hluku,
akustickým plánováním plánování opatření proti hluku, zejména opatření v rámci územního plánování, inženýrská opatření v oblasti dopravních systémů, plánování dopravy, snižování hluku ochrannými protihlukovými opatřeními a opatřeními na zdrojích hluku,
okolím hlavních pozemních komunikací, hlavních železničních tratí a hlavních letišť území nepříznivě ovlivněné hlukem, který je vyšší než stanovené mezní hodnoty hlukových ukazatelů.
CELEX: 3 2002 L 0049
§
Hlukové ukazatele a jejich použití
-
Při zpracování a při změnách strategických hlukových map se vychází z hlukových ukazatelů. Hlukový ukazatel pro den-večer-noc (Ldvn) se vyjadřuje v decibelech. Bližší podmínky stanovení hlukových ukazatelů jsou uvedeny v příloze č. 1 k tomuto zákonu.
Hodnoty hlukového ukazatele pro den-večer-noc (Ldvn) a pro noc (Lnoc) se stanoví výpočtem nebo měřením podle přílohy č. 1 k tomuto zákonu.
CELEX: 3 2002 L 0049
§ 4
Strategické hlukové mapy
Strategická hluková mapa obsahuje údaje stanovené v příloze č. 2 k tomuto zákonu.
Podkladem pro vypracování strategické hlukové mapy je situace v předcházejícím kalendářním roce.
Strategické hlukové mapy se pořizují
k zajištění dat předkládaných Evropské komisi,
jako zdroj informací pro veřejnost,
jako podklad pro akční plány.
Pro každé z použití uvedených v odstavci 3 se pořizuje odpovídajícílišný typ strategické hlukové mapy.
Strategické hlukové mapy musí být vypracovány pro výšku 4 m a hlukové ukazatele pro den-večer-noc (Ldvn) a noc (Lnoc), a to tak, aby dokumentovaly hlukovou situaci v pásmech po 5 dB.
Strategické hlukové mapy v rozsahu určeném přílohou č. 2 k tomuto zákonu budou přístupné veřejnosti v listinné podobě na Ministerstvu zdravotnictví (dále jen „ministerstvo“), a Ministerstvu životního prostředí a v elektronické podobě způsobem umožňujícím dálkový přístup (dále jen „prostřednictvím portálu veřejné správy“).5)
) Strategické hlukové mapy podléhají přezkoumáníse průběžně aktualizují, nejméně však jednou za 5 let od data jejich vyhotovení nebo od poslední aktualizace .
CELEX: 3 2002 L 0049
Akční plány
§ 5
Akční plány se zpracovávají pro okolí hlavních pozemních komunikací, hlavních železničních tratí, hlavních letišť a pro aglomerace a jsou podkladem při tvorbě územních plánů podle zvláštních právních předpisů.6)
Opatření vyplývající z akčních plánů jsou podkladem pro:
plánování dopravy,
územní plánování,
technická opatření u zdrojů hluku,
výběr méně hlučných zdrojů,
omezení přenosu hluku,
regulativní nebo ekonomická opatření nebo podněty.
Akční plán obsahuje údaje uvedené v příloze č. 3 k tomuto zákonu.
Akční plány pro území kraje stanoví krajský úřad pro svůj správní obvod nařízením, ostatní akční plány schvaluje vláda.
Akční plány se aktualizují vždy, dojde-li ke změně, která může významným způsobem ovlivnit stávající hlukovou situaci, nejméně však jednou za 5 let.
CELEX: 3 2002 L 0049
Akční plán, který zahrnuje opatření vyžadující řešení podle zvláštního právního předpisu,i) se předává příslušným orgánům územního plánování jako podklad pro pořízení územně plánovací dokumentace nebo její změny.
.
Informace poskytuje ministerstvo a pořizovatelé akčních plánů.
Ministerstvo poskytuje informace o procesu zpracování strategických hlukových map a pořizovatelích akčních plánů.
Pořizovatelé akčních plánů oznamují zahájení příprav akčních plánů.
Poskytování informací a účast veřejnosti
Strategické hlukové mapy a akční plány musí být zpřístupněny veřejnosti:v rozsahu uvedeném v příloze č. 2 a 3 tohoto zákona s použitím dostupných informačních technologií. Informace musí být jasné, komplexní a musí být opatřeny souhrnem nejdůležitějších skutečností.
návrh akčního plánu se zveřejňuje k připomínkám veřejnosti způsobem, který umožní porozumět jeho odbornému obsahu a přiblížit význam navrhovaných opatření. Současně se zveřejněním návrhu akčního plánu se zveřejňuje oznámení o jeho vystavení, s adresou a termínem pro uplatnění podnětů jednorázově na úředních deskách příslušných správních úřadů jejichž působnosti se plán týká, v místním tisku a na portálu veřejné správy.ii)
Návrh akčního plánu je považován za zveřejněný, je-li vystaven k veřejnému nahlédnutí po dobu 30 dnů na příslušném správním úřadu jehož působnosti se plán týká v listinné podobě a v elektronické podobě na portálu veřejné správy.8)
Ke zveřejněnému návrhu akčního plánu se mohou podat náměty, návrhy nebo připomínky a námitky (dále jen „podněty“) k jeho obsahu.
Podněty lze podat ve lhůtě podle odst. 3 a do 15 dnů od posledního dne vystavení návrhu akčního plánu. K podnětům podaným po stanovené lhůtě se nepřihlíží.
Dotčené orgány státní správy a osoby, jejichž práva jsou opatřeními navrženými v akčním plánu dotčena, vyrozumí pořizovatel akčního plánu o zveřejnění návrhu akčního plánu jednotlivě a vyzve je, aby sdělily svá stanoviska nejpozději do 45 dnů od zveřejnění akčního plánu. Ke stanoviskům a připomínkám podaným po této lhůtě se nepřihlíží.
Všechny podněty je třeba podat v písemné nebo v elektronické podobě, na adresu uvedenou při zveřejnění návrhu akčního plánu. V podání musí být uvedeno jméno, příjmení a adresa nebo obchodní firma nebo název a sídlo podávajícího.
Na projednání akčního plánu se nevztahují ustanovení správního řádu.
Konečný návrh akčního plánu se zpracuje na základě vyhodnocení podnětů a stanovisek dotčených orgánů státní správy. O způsobu vyhodnocení podnětů pořídí zpracovatel zápis, který bude zpřístupněn veřejnosti v elektronické podobě na portálu veřejné správy.8
Konečný návrh akčního plánu se předkládá spolu se zprávou o vyhodnocení podnětů ke schválení projednání ministerstvu.
Schválení akčního plánu včetně přijatých opatření (rozhodnutí) se zveřejňuje na úřední desce příslušných správních úřadů a na portálu veřejné správy.8) Schválený akční plán je v souladu se zvláštními právními předpisyiii) přístupný veřejnosti po dobu jeho platnosti v listinné podobě na ministerstvu, ministerstvu životního prostředí a příslušném krajském úřadu a v elektronické podobě na portálu veřejné správy.8)
Místně příslušná organizační jednotka občanského sdružení6), jehož hlavním posláním podle stanov je ochrana a prosazování veřejných zájmů v oblasti životního prostředí a veřejného zdraví (dále jen „občanské sdružení“):
je oprávněna, pokud má právní subjektivitu, požadovat u příslušných orgánů státní správy, aby byla předem informována o zahájení příprav akčního plánu,
pokud občanské sdružení podle odstavce 1 oznámí svou účast do osmi dnů ode dne doručení oznámení o zahájení přípravy akčního plánu orgánu státní správy, který akční plán zpracovává, stává se takové sdružení účastníkem při zpracování akčního plánu.
během zpracovávání akčního plánu se může občanské sdružení účastnit všech jednání týkajících se tohoto zpracovávání a podávat zde k návrhu akčního plánu podněty a připomínky, které jsou vzaty v úvahu při schvalování akčního plánu příslušným správním úřadem.
Obdobně se postupuje při revizi akčních plánů.§ 6
(1) Návrh akčního plánu se zveřejňuje pořizovatel (§8) k vyjádření veřejnosti . v listinné podobě na příslušném úřadu státní správy nebo orgánu kraje a v elektronické podobě prostřednictvím portálu veřejné správy,5) zároveňSoučasně se zveřejněním návrhu akčního plánu se zveřejňuje oznámení o jeho vystavenízpřístupnění návrhů akčních plánů veřejnosti spolu , s adresou a termínem pro uplatnění podnětů jednorázově na úředních deskách příslušných správních úřadů nebo orgánů krajů, jejichž působnosti se plán týká a prostřednictvím portálu veřejné správy.5)
(2)Návrh akčního plánu je považován za zveřejněný, je-li v listinné podobě vystaven po dobu 30 dnů od data jeho vystavení v listinné podobě k veřejnému nahlédnutí na příslušném správním úřadu, jehož působnosti se plán týká, v listinné podobě a v elektronické podobě prostřednictvím portálu veřejné správy.5)
(3) Každý má právo na projednání svých stanovisek ke zveřejněnému návrhu akčního plánu Podněty k návrhu akčního plánu lze podat ve lhůtě 45 dnů od data jeho zveřejnění.DotčenéO zveřejnění návrhu akčního plánu vyrozumí bez zbytečného odkladu pořizovatel dotčené orgányúřady státní správy a orgány kraje vyrozumí pořizovatel akčního plánu o zveřejnění návrhu akčního plánu a vyzve je, aby sdělily svá stanoviska nejpozději do 45 dnů od data jeho vystavení. Obdobným způsobem se postupuje i při aktualizaci akčních plánů.
(4) Podněty je třebamožno podat v listinné nebo v elektronické podobě na adresu určenou při zveřejnění návrhu akčního plánu.
(5) Konečný návrh akčního plánu se pořizovatel zpracuje na základě vyhodnocení obdržených podnětů. a stanovisek. O způsobu jejich vyhodnocení podnětů pořídí pořizovatel zápis, který bude zveřejněn v elektronické podobě prostřednictvím portálu veřejné správy.5)
(6) Konečný návrh akčního plánu spolu se zprávou os vyhodnocením podnětů se předkládá mspolu inisterstvu jako podklad k vytvoření souhrnu akčního plánu podle přílohy č. 4 k tomuto zákonu.
CELEX: 3 2002 L 0049
§ 7
Informování veřejnosti
(1) Informace veřejnosti se o strategických hlukových mapách poskytuje ministerstvo. Informace o akčních plánech a jejich návrzích poskytují pořizovatelé akčních plánů v listinné podobě na příslušném úřadu státní správy nebo orgánu kraje a prostřednictvím na portálu státní správy.5) Pořizovatelé oznamují termín zahájení příprav návrhů akčních plánů a další související podrobnosti prostřednictvím portálu státní správy a na úředních deskách příslušných správních úřadů nebo orgánů krajů.
CELEX: 3 2002 L 0049
§ 8
Výkon státní správy
Ministerstvo
informuje Evropskou komisi v rozsahu stanoveném v příloze č. 4 k tomuto zákonu,
pořizuje strategické hlukové mapy včetně jejich aktualizace, přezkoumává je a reviduje,
shromažďuje data, strategické hlukové mapy a akční plány pro Evropskou komisi,
provádí sumarizaci údajů získaných ze strategických hlukových map a akčních plánů,
spolupracuje na strategickém hlukovém mapování informuje veřejnost (§ 8),
v příhraničních oblastech se sousedním členským státem. Rozsah příhraniční oblasti je definován územím, které je nepříznivě ovlivněno hodnotami hlukových ukazatelů vyššími než jsou stanovené mezní hodnoty.
Ministerstvo životního prostředí stanoví tichéé oblastii vymezené v § 2 písm. m) prováděcím právním předpisem.
Ministerstvo dopravy
pořizuje akční plány pro hlavní pozemní komunikace, které má ve své správě, pro hlavní železniční tratě a hlavní letiště, a to podle pokynů ministerstva vydaných na základě údajů ze strategických hlukových map,
zpřístupňuje návrhy akčních plánů veřejnosti (§ 8),
zpřístupní veřejnosti schválené projednané akční plány, které pořizuje,
schválené projednané akční plány, které pořizuje, zpřístupní veřejnosti,
informuje veřejnost o opatřeních přijatých v rámci akčních plánů, které pořizuje,
spolupracuje se sousedním členským státem při tvorbě akčních plánů v příhraničních oblastech. Rozsah příhraniční oblasti je definován územím, které je nepříznivě ovlivněno hodnotami hlukových ukazatelů vyššími než jsou stanovené mezní hodnoty.
odpovídá za plnění opatření vyplývajících z akčních plánů, jichž je pořizovatelem.
Ministerstvo pro místní rozvoj stanoví aglomerace vymezené v § 2 písm. k) prováděcím právním předpisem.
Krajský úřad
stanoví nařízením kraje tiché oblasti v aglomeraci,
pořizuje akční plány pro územní aglomerace a hlavní pozemní komunikace, které má ve své správě, včetně hlavních pozemních komunikací ve správě obcí na svém správním území, a to na základě doporučení ministerstva,
zpřístupní návrhy akčních plánů veřejnosti,
zpřístupní veřejnosti projednané akční plány, které pořizuje,
informuje veřejnost o opatřeních přijatých v rámci akčních plánů, které pořizuje,
spolupracuje s příslušnými orgány sousedních členských států Evropské unie při tvorbě akčních plánů v příhraničních oblastech,
poskytuje na základě písemné žádosti zpracovatele strategické hlukové mapy, který se prokáže písemným pověřením ministerstva, údaje
o dopravních zátěžích za 24 hodin v rozdělení den-večer-noc na komunikacích v jejich správě,
o počtu obyvatel v posuzovaných lokalitách,
o provedených a připravovaných protihlukových opatřeních provedených u zdrojů a u bytových domů, rodinných domů, staveb pro školní a předškolní výchovu, staveb pro zdravotní a sociální účely a funkčně podobných staveb,3)
o tichých oblastech v aglomeracích,
o opatřeních plánovaných na ochranu před hlukem,
odpovídá za plnění opatření vyplývajících z akčních plánů v rámci své působnosti.
Působnosti stanovené tímto zákonem krajskému úřadu jsou výkonem přenesené působnosti.
CELEX: 3 2002 L 0049
§ 9
Povinnosti provozovatelů dalších zdrojů hluku
Provozovatelé takových zařízení, která jsou upravena zvláštním právním předpisem,4) předají na vyžádání zpracovateli strategických hlukových map, který se prokáže písemným pověřením ministerstva, a zpracovateli akčních plánů emisní údaje o zdrojích hluku. Náklady na pořízení požadovaných údajů hradí provozovatel.
§ 10
Správní delikty
Právnická osoba, popřípadě fyzická osoba, která při podnikání nebo v přímé souvislosti s ním, se dopustí správního deliktu tím, že nepředá na vyžádání zpracovateli strategických hlukových map a zpracovateli akčních plánů emisní údaje o zdrojích hluku.
Za správní delikt podle odstavce 1 může ministerstvo uložit pokutu až do výše 1 000 000 Kč.
Při určení výše pokuty se přihlédne k závažnosti správního deliktu, zejména ke způsobu jeho spáchání a délce doby, po kterou porušování povinnosti trvalo, a k okolnostem, za nichž byl spáchán.
Odpovědnost za správní delikt zaniká, jestliže ministerstvo o něm nezahájilo řízení do 5 let ode dne, kdy se o něm dozvědělo, nejpozději však do 10 let ode dne, kdy byl správní delikt spáchán.
(5) Pokutu vybírá a vymáhá místně příslušný finanční úřad podle zvláštního právního předpisu.7) Pokuta je příjmem státního rozpočtu.
Přechodná ustanovení
§ 11
Ministerstvo předá Evropské komisi
informace o úřadech příslušných podle tohoto zákona do 18. července 2005,
do 18. července 2005 informace o všech mezních hodnotách pro hlukové ukazatele pro den-večer-noc (Ldvn) a pro noc (Lnoc) a podle potřeby pro den (Lden) a pro večer (Lvečer) v členění pro hluk ze silniční dopravy, železniční dopravy, letecký hluk v okolí letišť a pro hluk z průmyslových zdrojů spolu s vysvětlením, které se týká realizace mezních hodnot,
do 30. června 2005 a každých dalších 5 let údaje o hlavních pozemních komunikacích, po kterých projede více než šest milionů vozidel za rok, o hlavních železničních tratích, po kterých projede více než 60 000 vlaků za rok, o hlavních letištích a o aglomeracích s více než 250 000 obyvateli,
do 31. prosince 2008 údaje o všech hlavních pozemních komunikacích, hlavních železničních tratích a aglomeracích,
do 6 měsíců od dat stanovených v odstavci 2 písm. a) a b), v odstavci 5 písm. d) a e) a v odstavci 7 písm. a) a b) údaje ze strategických hlukových map a souhrny akčních plánů v rozsahu stanoveném v příloze č. 4 k tomuto zákonu.
Ministerstvo pořídí
strategické hlukové mapy do 30. června 2007 ve smyslu § 6 pro okolí hlavních pozemních komunikací, po kterých projede více než šest miliónů vozidel za rok, hlavních železničních tratí, po kterých projede více než 60 000 vlaků za rok, v blízkosti hlavních letišť a pro aglomerace s více než 250 000 obyvateli,
strategické hlukové mapy do 30. června 2012 pro všechny hlavní pozemní komunikace, hlavní železniční tratě a aglomerace.
Ministerstvo informuje prostřednictvím portálu veřejné správy veřejnost o úřadech, které jsou pověřeny plněním úkolů vyplývajících z tohoto zákona, do 18. července 2005.
Krajský úřad pořídí
do 18. července 2008 akční plány pro okolí hlavních pozemních komunikací, které má ve své správě, po kterých projede více než 6 milionů vozidel za rok a pro aglomerace s více než 250 000 obyvateli,
do 18. července 2013 akční plány pro všechny hlavní pozemní komunikace, které má ve své správě včetně hlavních pozemních komunikací ve správě obcí ve svém správním území, a pro aglomerace s více jak 100 000 obyvateli.
CELEX: 3 2002 L 0049
§ 12
Ministerstvo upraví do 31. srpna 2004 ve zřizovacích listinách organizací zřízených podle zákona o ochraně veřejného zdraví předmět jejich činnosti tak, aby zahrnoval i plnění úkolů podle § 8 odst. 1 písm. b), c) a d).
Zmocňovací ustanovení
§ 13
Způsob měření, stanovení hlukových ukazatelů a jejich mezních hodnot, způsob výpočtu hodnot hlukových ukazatelů a jejich stanovení měřením a způsob stanovení vztahu mezi dávkou škodliviny a jejím účinkem stanoví ministerstvo prováděcím právním předpisem.
, jestliže tak učiní orgány Evropského společenství. CELEX: 3 2002 L 0049
Účinnost
ČÁST DRUHÁ
§
Ze § 127 zákona č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění zákona č. 103/1990 Sb., zákona č. 425/1990 Sb., zákona č. 262/1992 Sb., zákona č. 43/1994 Sb., Zákona č. 19/1997 Sb., zákona č. 83/1998 Sb., nálezu Ústavního soudu č. 95/2000 Sb., nálezu Ústavního soudu č. 96/2000 Sb., zákona č. 132/2000 Sb., zákona č. 151/2000 Sb., zákona č. 239/2000 Sb., zákona č. 59/2001 Sb. a zákona č. 254/2001 Sb. a zákona č. 320/2002 Sb. se vkládá § 127a, který zní:
§ 127a
(1) Za prokázané omezení užívání pozemků, staveb nebo zařízení v ochranném pásmu zřízeném podle § 35 odst. 2 náleží vlastníkům těchto pozemků, staveb nebo zařízení náhrada, kterou jsou povinny jim poskytnout osoby, na jejichž návrh bylo ochranné pásmo zřízeno.
(2) Za prokázané omezení užívání pozemků, staveb nebo zařízení realizací opatření k omezení negativních vlivů staveb nebo jiných opatření v území náleží vlastníkům těchto pozemků, staveb nebo zařízení náhrada, kterou jsou povinny jim poskytnout osoby, které mají povinnost taková opatření realizovat.
(3) Nedojde-li o poskytnutí náhrady podle odstavců 1 a 2 k dohodě, rozhodne o jednorázové náhradě soud.
§ 15 § 144
Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. srpna 2004.