Předložený návrh zákona reaguje na současnou neuspokojivou situaci ve veřejných rozpočtech. Fiskální důvody přinutily vládu mimo jiné odložit služební zákon pro státní zaměstnance, nepřidat učitelům a vědcům více než 10-11% meziročního nárůstu platů pro léta 2004 a 2005. S tímto úsporným trendem vládní rozpočtové politiky ostře kontrastuje skutečnost, že dne 1. ledna 2005 má vstoupit v účinnost zákony č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů a č. 362/2003 Sb., o změně zákonů souvisejících s přijetím zákona o služebním poměru, které by si v roce 2005 vyžádaly rozpočtové výdaje ve výši 8 mld. Kč na výplaty mezd a sociálních příspěvků právě příslušníkům bezpečnostních sborů. Z pohledu dnešního stavu veřejných rozpočtů a v souvislosti s již zmíněnou úspornou rozpočtovou politikou, kterou se vládě s velkými obtížemi daří udržet, je tento krok dlouhodobým fiskálním rizikem, kdy vedle mzdového objemu začnou v rozpočtové kapitole Ministerstva vnitra velmi silně narůstat mandatorní položky výsluhového příspěvku a sociálního zabezpečení, což představuje v průměrném platu zhruba 8000 Kč na každého občana České republiky. I kdyby byly platy příslušníků bezpečnostních sborů zmraženy, tak bude každoroční nárůst peněz na jejich sociální výdaje znamenat v dlouhodobějším horizontu takový objem, že vždy zůstane mnohem méně na ostatní zaměstnance veřejného sektoru. Vstoupí-li tento „nenasytný bumbrlíček“ (oba výše zmíněné zákony) k 1. lednu 2005 v účinnost, půjde o zásadní porušení principu sociální soudržnosti, které bude mít ne krátkodobé, ale dlouhodobé důsledky. Žádná vláda, ani současná, ani budoucí, nebude v takovém případě schopná regulovat nárůst platů ve státní správě tak, aby byl tento princip sociální soudržnosti a nutná fiskální disciplína dodrženy.
Bude-li tento návrh zákona, který by měl za následek odložení účinnosti u zmíněných zákonů k 1. lednu 2007 přijat, zmíněná částka 8 mld. Kč přestane být na tyto zákony vázána a bude tím umožněn další prostor k diskusi, která by měla vést jak k uspokojení požadavků Ministerstva vnitra a úsporné rozpočtové politice vlády, tak k zachování principu sociální soudržnosti.
Co se týká předpokládaného finančního a hospodářského dopadu, předkládaný návrh zákona si nevyžádá žádných nároků na státní rozpočet, naopak, bude mít na něj blahodárný vliv v podobě fiskálních úspor v řádu desítek miliard Kč po dobu následujících čtyř let. Rozpočty krajů a obcí zůstanou nedotčeny.
Předkládaný návrh je taktéž v souladu s právními předpisy České republiky a s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy České republiky.
K ČÁSTI PRVNÍ, bodům 1 až 4: jde o logický posun účinnosti u přechodných ustanovení v souvislosti s bodem 4 této části.
K ČÁSTI PRVNÍ, bodu 5: úprava účinnosti v tomto bodu je logickým vyústěním toho, co je uvedeno v obecné části této důvodové zprávy a nevyžaduje dalšího odůvodnění.
K ČÁSTI DRUHÉ: vzhledem k provázanosti obou zákonů je nutné, v souvislosti s předchozím bodem, odložit účinnost k témuž datu.
K ČÁSTI TŘETÍ: vzhledem k tomu, že smyslem celého návrhu tohoto zákona je pouze posun účinnosti u obou zákonů o služebním poměru, není nutná žádná legisvakance a zákon může vstoupit v účinnost okamžitě, tedy dnem vyhlášení.
Platné znění souvisejících ustanovení zákonů s vyznačením navrhovaných změn
(Nahrazovaný nebo zrušovaný text je přeškrtnut, nově navrhovaný text je uveden tučně)
K ČÁSTI PRVNÍ, Čl.I : Zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 186/2004 Sb. a zákona č. 436/2004 Sb.
K bodu 1:
§ 219
Příslušníkovi, který je
dnem nabytí účinnosti tohoto zákona ustanoven na služební
místo, na němž bude vykonávat službu srovnatelnou se službou
vykonávanou do 31. prosince 2004 2006, se
pro účely zařazení do tarifního stupně započte celá doba
praxe započtená podle dosavadního právního předpisu.88).
K bodu 2:
§ 223
Nárok
na náhradu cestovních výdajů přiznaných příslušníkovi podle
dosavadních právních předpisů při vzniku služebního poměru
nebo při přeložení na žádost příslušníka zaniká ke dni 31.
prosince 2004
2006.
Služební funkcionář může příslušníkovi, který ke dni
nabytí účinnosti tohoto zákona žije odloučeně od člena rodiny
v místě služebního působiště, přiznat náhrady podle §
149 odst. 2.
K bodu 3:
§ 226
Příslušník,
jehož služební poměr skončí do 3 let po nabytí účinnosti
tohoto zákona a který nesplnil podmínku doby služby pro nárok na
výsluhový příspěvek, s výjimkou příslušníka
propuštěného podle § 42 odst. 1 písm. a) nebo podle § 42 odst.
1 písm. d), byl-li následně na základě jednání, které vedlo
k jeho propuštění, pravomocně odsouzen pro trestný čin
spáchaný úmyslně, má nárok na příspěvek za službu podle
podle právních předpisů platných do 31. prosince 2004
2006,
jestliže by podle nich splnil podmínku doby služby pro nárok na
příspěvek za službu. Příspěvek za službu se považuje za
výsluhový příspěvek podle tohoto zákona.
K bodu 4:
§
229
Základní
tarif (§ 114 a násl.) v páté tarifní třídě a v šestém
tarifním stupni činí vždy od 1. ledna do 31. prosince
kalendářního roku 0,95násobek průměrné nominální měsíční
mzdy fyzických osob v nepodnikatelské sféře dosažené podle
zveřejněných údajů Českého statistického úřadu za
předminulý kalendářní rok.
K bodu 5:
§ 231
Účinnost
(1)
Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2005
2007. , s výjimkou § 115 odst. 2, který nabývá
účinnosti dnem 1. ledna 2007.
(2)
Ustanovení § 229 ztrácí platnost dnem 31. prosince 2006.
K ČÁSTI DRUHÉ, Čl.II: Zákon 362/2003 Sb., o změně zákonů souvisejících s přijetím zákona o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 186/2004Sb., zákona č. 281/2004Sb. a zákona č. 359/2004Sb.
ČÁST ČTYŘICÁTÁ DRUHÁ
ÚČINNOST Čl.XLII
Tento zákon nabývá
účinnosti dnem 1. ledna 2005 2007.
V Praze dne ……….. září 2004
Miroslav Kalousek v.r.
Talíř Jaromír v.r.
Kasal Jan v.r.