Navrhuje se navrhuje přechodné pozastavení platnosti valorizační podmínky pro zvýšení částek životního minima v lednu 2005 jako jedno z opatření k dosažení úspor státního rozpočtu při vyplácení sociálních dávek a zvýšení motivace k zaměstnání.
S ohledem na jednoduchost právní úpravy a naléhavost jejího přijetí je důvodné schválení návrhu zákona již v prvním čtení ve smyslu § 90 odst. 2 jednacího řádu Poslanecké sněmovny Parlamentu.
Předpokládaný hospodářský a finanční dopad:
Realizací návrhu na pozastavení valorizační povinnosti k životními minimu pro rok 2005 by mohlo dojít v roce 2005 k úsporám mandatorních výdajů státního rozpočtu při vyplácení sociálních dávek (dávek státní sociální podpory a dávek sociální péče podmíněných sociální potřebností), zvýšení důchodů pro bezmocnost a hmotného zabezpečení některých uchazečů o zaměstnání o cca 1,8 mld. Kč. Vzhledem k možným motivačním účinkům ve vztahu k zaměstnanosti by se kromě toho mohly mírně zvýšit příjmy státního rozpočtu v souvislosti s placením daní a pojistného na sociální zabezpečení nově zaměstnaných (více motivovaných) osob a naopak by se mohly snížit státní výdaje na sociální ochranu těchto osob i jejich rodin a platby státu do pojistných systémů.
Životní úroveň domácností by neměla být přechodným navrhovaným opatřením ohrožena, neboť v rozhodném období nebude nárůst spotřebitelských cen zahrnující i zvýšení cen v souvislosti se vstupem České republiky do Evropské uniepo změně sazeb daně z přidané hodnotytak výrazný, jak se původně očekávalo. Domácnosti sice mohou po uplatnění navrhovaného opatření získat méně finančních prostředků ze systému nárokových dávek státní sociální podpory, než by tomu bylo po zvýšení životního minima, ale stále zůstává možnost adresného poskytování dávek sociální péče i nad úroveň životního minima sociálně potřebným domácnostem, pokud prokáží odůvodněně vyšší náklady na zabezpečení svých základních životních potřeb (např. na úhradu vyšších nákladů na bydlení). Tato forma sociální pomoci podléhá individuálnímu posouzení ekonomické a sociální situace domácností včetně majetkových poměrů a ochoty pracovat.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky a s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána:
Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky. Mezinárodní smlouvy, kterými je Česká republika vázána, ani akty práva Evropské unie, se na danou problematiku nevztahují.
\
Podle platné valorizační podmínky má vláda povinnost zvýšit částky životního minima nařízením vlády vždy od 1. ledna podle skutečného vývoje spotřebitelských cen ve stanoveném rozhodném období, pokud index spotřebitelských cen za domácnosti celkem v tomto období přesáhne 2 %. Ve stanoveném rozhodném období (od října 2001 do září 2004) pro valorizaci částek životního minima od 1. ledna 2005 se předpokládá skutečný nárůst spotřebitelských cen o cca 4,6 %.
Návrh na přechodné pozastavení platnosti valorizační podmínky pro zvýšení částek životního minima v lednu 2005 je jedním z opatření k dosažení úspor státního rozpočtu při vyplácení sociálních dávek, jejichž nároky a výše jsou odvozovány od úrovně životního minima. Toto opatření by mělo částečně přispět k plnění požadavku EU na snížení deficitu veřejných financí. Návrh je zároveň i motivačním nástrojem, který by měl vedle příslušných opatření na trhu práce, postupného navyšování nejnižší ceny práce a daňového zvýhodnění zaměstnaných osob v rodinách s dětmi (formou slevy na dani, daňového bonusu a společného zdanění manželů) zapůsobit na větší upřednostňování příjmů z pracovní činnosti před příjmy sociálními.
K účinnosti:
Datum účinnosti je na 1. leden 2005, tak aby mohla být valorizační povinnost pro leden 2005 odložena.
V Praze dne 29. září 2004
předseda vlády
JUDr. Stanislav Gross v.r.
místopředseda vlády a ministr práce a sociálních věcí
Ing. Zdeněk Škromach v.r.