Novela z. o obcích

Zhodnocení platného právního stavu

Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), v platném znění (dále jen „zákon o obcích“) upravuje v §10 zmocnění obcí ukládat povinnosti obecně závaznou vyhláškou (dále jen „OZV“). V současném znění dává § 10 písm. a) zákona o obcích možnost stanovit - za účelem zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku - které činnosti, jež by mohly narušit veřejný pořádek nebo být v rozporu s dobrými mravy, ochranou bezpečnosti, zdraví a majetku, lze vykonávat pouze na místech a v čase OZV určených, nebo stanovit, že na některých místech v obci jsou takové činnosti zakázány. Zákon o obcích neobsahuje žádný taxativní ani demonstrativní výčet, které činnosti mohou být touto OZV regulovány.

Výslovné zmocnění k úpravě zavírací hodiny pohostinských zařízení existovalo do 1. 10. 2003 v § 96 zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně zdraví lidu. Účelem tohoto zmocnění však nebyla ochrana veřejného pořádku v obci, ale ochrana zdraví obyvatel před hlukem a vibracemi. Toto zmocnění bylo s účinností od 1. 10. 2003 zrušeno. Z důvodové zprávy k příslušnému ustanovení novely vyplývá, že zákonodárce se domnívá, že „zákon o obcích stanoví oprávnění obce usměrnit vyhláškou místní záležitosti efektivněji než zákon č. 258/2000 Sb., neboť dovoluje preventivní ochranu obyvatelstva. Pro výkladové nejasnosti vztahu zákona o obcích k zákonu č. 258/2000 Sb. a shora zmíněný důvod se oprávnění obce řešit vyhláškou ochranu před hlukem zrušuje s tím, že obec může v těchto věcech postupovat podle § 10 písm. b) a c) zákona o obcích“. Z uvedeného vyplývá, že zákonodárce se domnívá, že obce mohou i nadále v OZV regulovat zavírací hodinu pohostinských zařízení.

Zmocnění obsažená v písm. b) a c) ustanovení § 10 zákona o obcích lze však aplikovat pouze v případě kulturních podniků (např. diskoték, barů s živou hudbou apod.). Využít těchto zmocnění ke stanovení zavírací hodiny „klasických“ pohostinských zařízení nelze.

Za předpokladu, že samotný provoz pohostinských zařízení je možno označit za činnost, která narušuje veřejný pořádek v obci a dále, že regulace zavírací hodiny tvoří součást samostatné působnosti obce by bylo možno k vydání OZV, která by regulovala zavírací hodinu pohostinských zařízení, využít zmocnění v § 10 písm. a) zákona o obcích v současném znění. Na zákonnost a ústavnost tohoto postupu však neexistuje v právní teorii ani v judikatuře Ústavního soudu jednoznačné stanovisko.

Hlavní principy navrhované právní úpravy

Navrhovaná právní úprava vychází z požadavku obcí odstranit výše popsaný nejednoznačný názor na možnost upravit zavírací hodinu pohostinských zařízení v OZV vydané na základě zmocnění obsaženém v § 10 písm. a) zákona o obcích tím, že by zákon o obcích obsahoval výslovné zmocnění pro regulaci této problematiky. Podmínkou využití tohoto zmocnění je skutečnost, že samotný provoz těchto zařízení narušuje veřejný pořádek v obci.

Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky a s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána

Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky a není v rozporu s právem ES.

Nároky na veřejné rozpočty

Při stanovení hospodářského a finančního dopadu navrhované právní úpravy se předpokládá, že nedojde k bezprostřednímu dopadu na prostředky z veřejných rozpočtů.