Důvodová zpráva

Důvodová zpráva k Novela z. o přech. věcí, práv a závaz. do majetku krajů

Sněmovní tisk: č. 820, 4. volební období

Průběžně zpracováváme a vylepšujeme obsah důvodových zpráv. Tento dokument může mít drobné nedostatky ve formátování — aktivně na nich pracujeme.

Tento dokument obsahuje důvodovou zprávu k návrhu zákona ze sněmovního tisku PSP ČR — záměr zákonodárce a odůvodnění jednotlivých ustanovení.

Důvodová zpráva k návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 157/2000 Sb., o přechodu některých věcí, práv a závazků z majetku České republiky do majetku krajů, v platném znění.

1. Zhodnocení platné právní úpravy a odůvodnění návrhu

Stávající právní úprava vymezila negativním způsobem, které školy, předškolní a školská zařízení přešla v rámci reformy veřejné správy pod správu krajů. Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy České republiky si ve své zřizovatelské kompetenci ponechalo pouze školská zařízení uvedená v příloze č. 2 tohoto zákona a v souladu s § 12 zákona č. 564/1990 Sb., o státní správě a samosprávě ve školství, ve znění pozdějších předpisů, je oprávněno zřizovat zařízení pro další vzdělávání pedagogických pracovníků. V souladu s tímto ustanovením zřídilo Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy s účinností od 1. ledna 2001 pedagogická centra. Záměrem Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy České republiky, se kterým je veřejnost seznámena, je zrušit tato pedagogická centra k 31. 12. 2004 a umožnit jejich zřízení krajům.

Záměr Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy České republiky vyvolal bouřlivou diskusi a v podstatě i kritiku nesystémového kroku ministerstva, který ve svém důsledku poškozuje pedagogickou veřejnost. Přitom na další vzdělávání pedagogických pracovníků je kladen důraz i v dlouhodobém záměru zpracovaném Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy.

Rušení příspěvkové organizace Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy České republiky a zřízení nové příspěvkové organizace krajem se stejným předmětem činnosti a tomu odpovídajícím účelem příspěvkové organizace ve svém důsledku znamená přechod zřizovatelských kompetencí, které náš právní řád výslovně neupravuje. Samotný postup vychází z metodik a stanovisek ústředních orgánů státní správy, které jsou v některých momentech více než sporné. Je nutno vyřešit otázky pracovně právní, majetkové a finanční, a to pouze na úrovni dohod, které umožňuje stávající právní úprava bez jasného zákonného důvodu.

Za zásadní považujeme nutnost vyřešení majetkového zabezpečení krajských pedagogických center. Pokud nebude zvolena cesta formou novely zákona č. 157/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů, je povinností Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy ČR nabídnout v případě rušení své organizace nemovitý majetek jiné státní organizaci, popřípadě jej pouze na dobu určitou zapůjčit kraji jako novému zřizovateli jím rušené organizace. Tato skutečnost je limitující pro vůli kraje převzít tyto organizace pod svoji správu.

Je proto vhodné využít právní cesty nastavené zákonem č. 157/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů, a doplněním nového odstavce 3 umožnit převzetí zřizovatelských pravomocí k příspěvkovým organizacím Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy spolu s jejich personálním a majetkovým vybavením a zabezpečit tak návaznost činnosti organizací na základě zákona.

K Čl. I

§ 1 odst. 1 písm. a)

Jedná se o technickou úpravu související se zajištěním smyslu podané zákonné iniciativy, tedy aby do vlastnictví kraje přešly i věci, se kterými byly příspěvkové organizace zřizované Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy ČR uvedené v příloze č. 3 tohoto zákona oprávněny hospodařit.

§ 1 nový odstavec 3

Znění odstavce navazuje na předcházející úpravu podle odstavce 2, kterou přešly školy, předškolní a školská zařízení zřizovaná Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy České republiky a školskými úřady do majetku krajů.

§ 1 přečíslování odstavců a úprava přečíslovaného odstavce 4

Jedná se o technickou úpravu nutnou v souvislosti s doplněním nového odstavce 3.

§ 1 odstavec 4, 5 a 6

Je nutno upravit náležitosti rozhodnutí vydávaného Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy ČR, stanovit termín pro jeho vydání a vyřešit i ohlášení přechodu vlastnického práva z České republiky na kraj k provedení záznamu do katastru nemovitostí. Jedná se tedy pouze o technickou úpravu reagující na odlišné termíny převodu příspěvkových organizací pod kraje.

§ 2 odst. 1

Je nutno řešit vypořádání případných ztrát stejným způsobem, jakým byly řešeny u příspěvkových organizací v roce 2001.

č. 3 obsahuje pouze Pedagogické centrum Liberec, a to v souvislosti se skutečností, že se jedná o jeho zákonodárnou iniciativu. K ní se mohou další kraje po projednání ve svých zastupitelstvech přihlásit jejím doplněním při projednávání v Parlamentu o pedagogické centrum zřízené Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy v rámci jejich územní působnosti. Obdobným způsobem postupuje i Jihomoravský kraj.

K Čl. II

Účinnost zákona se navrhuje dnem 1. ledna 2005.

2. Zhodnocení souladu navrhované úpravy s ústavním pořádkem České republiky

Návrh zákona je v souladu s Ústavou a ústavním pořádkem České republiky.

3. Zhodnocení souladu navrhované úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, a s právem Evropských společenství

Návrh zákona je plně slučitelný s právem Evropských společenství a s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána.

4. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy

V případě Libereckého kraje novela zákona č. 157/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů znamená převod majetku České republiky do majetku kraje v hodnotě zhruba 43,3 mil. Kč, z toho budova v hodnotě 42,0 mil. Kč a pozemek 1,3 mil Kč v městě Liberci na Masarykově ulici. Provozní zabezpečení organizace bude zabezpečovat kraj, jako nový zřizovatel, zaměstnanci budou placeni z přímých nákladů na vzdělávání jako doposud. Novela zákona nepřinese potřebu nárůstu finančních prostředků ze státního rozpočtu.

Od roku 2005 se navíc předpokládá financování na základě novely zákona o rozpočtovém určení daní, kde v návrhu MŠMT počítá s převodem prostředků na financování pedagogických center na kraje.

Pavel Pavlík v.r.

hejtman Libereckého kraje

Máte otázku k tomuto zákonu?

Zeptejte se asistenta