Podle dosavadní právní úpravy (zákon č. 427/2003 Sb.) neměly být platy a některé náhrady výdajů poskytované v souvislosti s výkonem funkce představitelů státní moci, některých státních orgánů, soudců, státních zástupců a poslanců Evropského parlamentu až do konce roku 2006 zvyšovány. Zákon č. 427/2003 Sb. byl přijat jako výraz solidarity s důsledky realizace reformy veřejných financí. Nutné úspory v prostředcích vynakládaných na platy zaměstnanců ve veřejných službách a správě totiž mj. neumožnily v dostatečné míře financovat přechod na jejich nový platový systém tak, aby se s účinností od 1. ledna 2004, resp. 1. ledna 2005 uplatnil zákon č. 218/2002 Sb., o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech (služební zákon), ve znění pozdějších předpisů.
V souvislosti s projednáváním návrhu zákona, kterým se od roku 2005 mj. zrušují všechny formy dalších platů, odměn a příjmů hrazených z veřejných zdrojů, přijal Senát pozměňovací návrh, podle kterého končí postup podle zákona č. 427/2003 Sb. již 31. prosince 2004, a nikoliv 31. prosince 2006. Podle tohoto návrhu se od 1. ledna 2005 obnovuje při stanovení výše platové základny postup podle § 3 zákona č. 236/1995 Sb., o platu a dalších náležitostech spojených s výkonem funkce představitelů státní moci a některých státních orgánů a soudců a poslanců Evropského parlamentu, ve znění zákona č. 309/2002 Sb., čímž u uvedených osob dochází k nárůstu platové základny pro určení jejich platu a některých náhrad výdajů ze 46 440 Kč měsíčně na 50 400 Kč měsíčně. Současně se obnovuje i postup při stanovení výše platové základny pro určení platu státních zástupců podle § 3 zákona č. 201/1997 Sb., o platu a některých dalších náležitostech státních zástupců a o změně a doplnění zákona č. 143/1992 Sb., o platu a odměně za pracovní pohotovost v rozpočtových a v některých dalších organizacích a orgánech, ve znění pozdějších předpisů, ve znění zákona č. 309/2002 Sb., čímž dochází k nárůstu platové základny pro určení jejich platu ze 41 796 Kč měsíčně na 45 360 Kč měsíčně.
Protože byl uvedený pozměňovací návrh Senátu spjat s dalšími jeho pozměňovacími návrhy, u kterých převážil názor na nezbytnost jejich přijetí (zejména odložení účinnosti zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů), byl dne 26. listopadu 2004 návrh zákona schválen Poslaneckou sněmovnou ve znění navrženém Senátem. Jelikož je však těžko obhajitelné, aby přijetí zákona o změně některých zákonů v návaznosti na realizaci reformy veřejných financí v oblasti odměňování mělo za následek zrušení postupu podle zákona č. 427/2003 Sb., který byl přijat právě jako součást opatření k realizaci reformy veřejných financí, navrhuje se, aby pro poslance a senátory Parlamentu České republiky, členy vlády, prezidenta republiky a poslance Evropského parlamentu byla urychleně obnovena výše platové základny pro určení jejich platu a některých náhrad výdajů stanovená v rámci reformy veřejných financí, tj. 46 440 Kč měsíčně, až do konce roku 2007. Tyto osoby se aktivně podílejí na stanovení norem a pravidel pro ostatní občany, nevykonávají funkci v pracovněprávním vztahu a plat poslanců Evropského parlamentu se odvozuje od platu poslanců Parlamentu České republiky. Současně se navrhuje, aby u ostatních představitelů státní moci a některých státních orgánů, soudců a státních zástupců, kterým se platová základna od 1. ledna 2005 nevratně zvýší na 50 400 Kč měsíčně, resp. na 45 360 Kč měsíčně u státních zástupců, byla tato platová základna použita pro stanovení jejich platu a některých náhrad výdajů i v letech 2006 a 2007 bez jejího dalšího navyšování. Tímto postupem se zajistí, aby od roku 2006 nedošlo k dalšímu obtížně zdůvodnitelnému prohloubení nepoměru v úrovni platů uvedených osob v neprospěch těch osob, kterým se platová základna v roce 2005 nezvýší.
Navrhovaná úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky a není v rozporu s právem Evropského společenství. Úprava platových poměrů a dalších náležitostí představitelů státní moci je vnitrostátní záležitostí a Česká republika není při jejím stanovení vázána komunitárním právem, ani mezinárodními úmluvami.
Finanční dosah:
Přijetím navrhované úpravy u poslanců a senátorů Parlamentu České republiky, členů vlády, prezidenta republiky a poslanců Evropského parlamentu dojde k úspoře ve výdajích státního rozpočtu na léta 2005 až 2007, jejíž výše je však spíše hypotetická a z hlediska státního rozpočtu zanedbatelná, protože účel zákona spočívá v symbolickém vyjádření solidarity s úspornými opatřeními v jiných oblastech. Ve výdajích na prostředky na platy uvedených osob lze odhadnout úsporu cca 24 mil. Kč v každém kalendářním roce (se zákonným pojistným hrazeným státem cca 33 mil. Kč). Vedle těchto prostředků dojde k úspoře dalších výdajů, např. na náhrady výdajů odvozených z výše platové základny (odhadem cca 10 mil. Kč ročně).
U druhé skupiny osob, na které se úprava vztahuje, tj. u některých dalších představitelů státní moci a některých státních orgánů, soudců a státních zástupců, dojde přijetím navrhované úpravy k úspoře ve výdajích státního rozpočtu na platy na léta 2006 a 2007, kterou lze odhadnout ve výši cca 153 mil. Kč v každém kalendářním roce (se zákonným pojistným hrazeným státem cca 210 mil. Kč). Vedle těchto prostředků dojde rovněž k úspoře dalších výdajů, např. na náhrady výdajů odvozených z výše platové základny (odhadem cca 5 mil. Kč ročně).
Vzhledem k tomu, že jde věcně o velice jednoduchou, ale politicky velice naléhavou a důležitou právní úpravu, a také pro urychlené odstranění nedostatku při stanovení platového koeficientu řediteli Bezpečnostní informační služby (viz
K části první:
K § 1:
Protože navržená úprava navazuje na úsporná opatření při poskytování platů zaměstnanců veřejných služeb a správy, navrhuje se u stanoveného okruhu osob navrátit v nejbližším možném termínu platovou základnu na úroveň stanovenou zákonem č. 427/2003 Sb. a zamezit zvýšení platové základy a tím i platů a některých paušálních náhrad do konce roku 2007.
K § 2:
V souvislosti s navrženou mimořádnou úpravou je nezbytné pro osoby uvedené v § 1 pozastavit postup podle příslušné právní úpravy.
K části druhé:
K § 3 a 4:
Protože navržená úprava navazuje na úsporná opatření při poskytování platů zaměstnanců veřejných služeb a správy, navrhuje se stanovit rozsah působnosti na osoby, u kterých dochází od 1. ledna 2005 k nevratnému navýšení platové základny. Navržené řešení ponechává výši platové základny a tím i platů a některých paušálních náhrad i v letech 2006 a 2007 na úrovni stanovené pro rok 2005 a zamezuje jejich dalšímu zvýšení do konce roku 2007.
K § 5:
V souvislosti s navrženou mimořádnou úpravou je nezbytné pro osoby uvedené v § 3 a 4 pozastavit postup podle příslušné právní úpravy.
K části třetí:
K § 6 bodu 1:
Vzhledem k tomu, že výpočet platové základny se v souvislosti se současnou úrovní průměrné nominální měsíční mzdy fyzických osob v nepodnikatelské sféře dostal již od roku 2005 do standardního režimu, je žádoucí zrušit ta ustanovení právního předpisu, která měla platit v tzv. přechodovém období a ve skutečnosti nikdy uplatněna nebyla a nebudou.
K § 6 bodu 2 až 4 a k § 7:
V souvislosti s nedůsledným promítnutím všech návazností vyvolaných odsunutím účinnosti zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 362/2003 Sb., o změně zákonů souvisejících s přijetím zákona o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění pozdějších předpisů, došlo k situaci, že řediteli Bezpečnostní informační služby nebylo do platového koeficientu promítnuto zrušení dalšího platu. Navrženou úpravou se tento nedostatek napravuje, a to včetně stanovení období, od kterého se mu poprvé určí plat za použití nového platového koeficientu.
K části čtvrté:
K § 8:
Vzhledem k tomu, že výpočet platové základny se v souvislosti se současnou úrovní průměrné nominální měsíční mzdy fyzických osob v nepodnikatelské sféře dostal již od roku 2005 do standardního režimu, je žádoucí zrušit ta ustanovení právního předpisu, která měla platit v tzv. přechodovém období a ve skutečnosti nikdy uplatněna nebyla a nebudou.
K části páté:
K § 9:
Účinnost se navrhuje tak, aby se minimalizovala doba, po kterou se bude poskytovat poslancům a senátorům Parlamentu České republiky, členům vlády, prezidentu republiky a poslancům Evropského parlamentu plat a náhrada některých výdajů odvozeně z platové základny ve výši stanovené podle obecného postupu, a současně se minimalizovala doba, po kterou nebude možné řediteli Bezpečnostní informační služby určit plat podle korigovaného platového koeficientu.
V Praze dne 8. prosince 2004
předseda vlády
JUDr. Gross v.r.
1. místopředseda vlády a
ministr práce a sociálních věcí
Ing. Škromach v.r.