Obecná část
Zákon č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, ve své třinácté části (§§ 101- 106) stanoví způsob projednávání návrhu zákona o státním rozpočtu. Cílem projednání návrhu státního rozpočtu v Poslanecké sněmovně a jejích orgánech je posouzení zásadních makroekonomických a koncepčních dopadů vládního návrhu a jejich eventuální korekce. Současný stav při jeho projednávání ve výborech (§§ 103 a 104) a druhé čtení návrhu zákona o státním rozpočtu (§ 105) umožňuje předkládání poslaneckých pozměňovacích návrhů v rozporu s jeho základní stavbou. Podle dosavadní zkušenosti jsou tyto návrhy zpravidla určeny na řešení problémů lokálního významu, které jsou v kompetenci obcí, měst či vyšších územních samosprávných celků. Pozměňovací návrhy představují další výdaje státu většinou v důsledku snižování rozpočtovaných položek v kapitole Všeobecná pokladní správa a v jiných kapitolách, aniž by se snižovaly skutečné náklady těchto akcí. Tak se výdaje pouze posouvají v čase a v konečném důsledku zvyšují státní dluh. Předkladatelé jsou přesvědčeni, že poslanecké pozměňovací návrhy mají mít opačný charakter s cílem nutit exekutivu k úsporám a nikoliv k novým výdajům. Návrh novely nově řeší podávání poslaneckých návrhů pouze za účelem úspor vládního návrhu státního rozpočtu s tím, že tyto úspory budou většinou použity na snížení dluhové služby státu.
Návrh není v rozporu s přijatými mezinárodními smlouvami a s ústavním pořádkem České republiky a neklade nároky na státní rozpočet ani na rozpočty krajů a obcí. Naopak předpokládá snižování rozpočtovaných výdajů a tím i faktické úspory státního rozpočtu.
Zvláštní část
K Čl. I.
Body č. 1. a 2.
k § 102, odst. 2, 3, 4
Nově se upřesňuje pojem ukazatelů ve vztahu k následujícím částem návrhu. Pojem „základní“ se nahrazuje slovem „výchozí“.
Bod č. 3.
k § 102 odst. 4
Navrženou formulací se sleduje záměr, který ve srovnání se stávající úpravou umožní i změnu ukazatelů státního rozpočtu z prvního čtení i v průběhu dalšího projednávání ve sněmovně, tj. „základní ukazatele“ již nejsou pevně neměnné jako dosud. Následné znění však zajišťuje, že tyto úpravy lze provádět pouze úsporami ve výdajích a tím i změnou schváleného salda.
Bod č. 4.
k § 102
Nově se doplňuje odstavec 5, jehož uplatnění omezí podávání pozměňovacích návrhů v průběhu projednávání vládního návrhu zákona ve výborech a v rámci druhého čtení pouze na takové pozměňovací návrhy, které snižují navržený objem výdajových prostředků. S ohledem na to, že přijetí takových návrhů vyžaduje, aby byly promítnuty i do „výchozích ukazatelů“, je navrhovatel povinen předložit i návrh na to, jak se změní celkové výdaje a jak s uspořenými prostředky naložit, tj. jak vypořádat saldo.
Bod č. 5.
k § 105 odst. 2
Toto znění zajišťuje, že postup definovaný v § 102 (prvé čtení) se promítá i do § 105 (druhé čtení) a tvoří tak dohromady ucelenou úpravu.
K Čl. II.
Stanovuje den účinnosti zákona tak, aby se již státní rozpočet na rok 2006 projednával podle této nové úpravy.
Platné znění souvisejících ustanovení zákonů s vyznačením navrhovaných změn
Prvé čtení návrhu zákona o státním rozpočtu
§ 102
(1) Návrh zákona o státním rozpočtu uvede navrhovatel; po něm vystoupí zpravodaj rozpočtového výboru.
(2) Sněmovna v obecné rozpravě projedná v prvém čtení základní výchozí údaje návrhu zákona o státním rozpočtu, kterými jsou výše příjmů a výdajů, saldo, způsob vypořádání salda, celkový vztah k rozpočtům vyšších územních samosprávných celků a obcí a rozsah zmocnění výkonných orgánů.
(3) Sněmovna základní výchozí údaje návrhu zákona o státním rozpočtu schválí nebo doporučí vládě jejich změny a stanoví termín pro předložení nového návrhu. Lhůta pro předložení nového návrhu nesmí být kratší než 20 dnů a delší než 30 dnů od doručení usnesení Sněmovny předsedovi vlády.
(4) Schválí-li Sněmovna základní výchozí údaje návrhu zákona o státním rozpočtu, nelze je během jeho dalšího projednávání měnit. Sněmovna usnese se současně usnese na přikázání jednotlivých kapitol návrhu zákona o státním rozpočtu.
(5) V průběhu dalšího projednávání návrhu zákona o státním rozpočtu lze podávat pozměňovací návrhy pouze na snížení výdajů. Součástí takových návrhů musí být také návrh na odpovídající úpravu výchozích údajů, a to výdajů, salda a způsobu vypořádání salda. Ostatní výchozí údaje nelze během dalšího projednávání návrhu zákona o s státním rozpočtu měnit.
§ 103
……………..
§ 104
…………….
§ 105
Druhé čtení návrhu zákona o státním rozpočtu
(1) ………………….
(2) O návrhu zákona o státním rozpočtu a usnesení rozpočtového výboru k němu se koná podrobná rozprava, v níž se předkládají pozměňovací, popřípadě jiné návrhy. Přitom platí omezení podle § 102 odst. 5.
(3) …………………