Zákon č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, ve své třinácté části (§§ 101- 106) stanoví způsob projednávání návrhu zákona o státním rozpočtu. Cílem projednání návrhu státního rozpočtu v Poslanecké sněmovně a jejích orgánech je posouzení zásadních makroekonomických a koncepčních dopadů vládního návrhu a jejich eventuální korekce. Současný stav při jeho projednávání ve výborech (§§ 103 a 104) a druhé čtení návrhu zákona o státním rozpočtu (§ 105) umožňuje předkládání poslaneckých pozměňovacích návrhů v rozporu s jeho základní stavbou. Podle dosavadní zkušenosti jsou tyto návrhy zpravidla určeny na řešení problémů lokálního významu, které jsou v kompetenci obcí, měst či vyšších územních samosprávných celků. Pozměňovací návrhy představují další výdaje státu většinou v důsledku snižování rozpočtovaných položek v kapitole Všeobecná pokladní správa a v jiných kapitolách, aniž by se snižovaly skutečné náklady těchto akcí. Tak se výdaje pouze posouvají v čase a v konečném důsledku zvyšují státní dluh. Předkladatelé jsou přesvědčeni, že poslanecké pozměňovací návrhy mají mít opačný charakter s cílem nutit exekutivu k úsporám a nikoliv k novým výdajům. Návrh novely nově řeší podávání poslaneckých návrhů pouze za účelem úspor vládního návrhu státního rozpočtu s tím, že tyto úspory budou většinou použity na snížení dluhové služby státu.
Návrh není v rozporu s přijatými mezinárodními smlouvami a s ústavním pořádkem České republiky a neklade nároky na státní rozpočet ani na rozpočty krajů a obcí. Naopak předpokládá snižování rozpočtovaných výdajů a tím i faktické úspory státního rozpočtu.
K Čl. I.
Body č. 1. a 2.
k § 102, odst. 2, 3, 4
Nově se upřesňuje pojem ukazatelů ve vztahu k následujícím částem návrhu. Pojem „základní“ se nahrazuje slovem „výchozí“.
Bod č. 3.
k § 102 odst. 4
Navrženou formulací se sleduje záměr, který ve srovnání se stávající úpravou umožní i změnu ukazatelů státního rozpočtu z prvního čtení i v průběhu dalšího projednávání ve sněmovně, tj. „základní ukazatele“ již nejsou pevně neměnné jako dosud. Následné znění však zajišťuje, že tyto úpravy lze provádět pouze úsporami ve výdajích a tím i změnou schváleného salda.
Bod č. 4.
k § 102
Nově se doplňuje odstavec 5, jehož uplatnění omezí podávání pozměňovacích návrhů v průběhu projednávání vládního návrhu zákona ve výborech a v rámci druhého čtení pouze na takové pozměňovací návrhy, které snižují navržený objem výdajových prostředků. S ohledem na to, že přijetí takových návrhů vyžaduje, aby byly promítnuty i do „výchozích ukazatelů“, je navrhovatel povinen předložit i návrh na to, jak se změní celkové výdaje a jak s uspořenými prostředky naložit, tj. jak vypořádat saldo.
Bod č. 5.
k § 105 odst. 2
Toto znění zajišťuje, že postup definovaný v § 102 (prvé čtení) se promítá i do § 105 (druhé čtení) a tvoří tak dohromady ucelenou úpravu.
K Čl. II.
Stanovuje den účinnosti zákona tak, aby se již státní rozpočet na rok 2006 projednával podle této nové úpravy.
Kalousek Miroslav v.r.
Kraus Michal v.r.
Ostrý Vlastimil v.r.
Vlček Miloslav v.r.
Platné znění souvisejících ustanovení zákonů s vyznačením navrhovaných změn
Prvé čtení návrhu zákona o státním rozpočtu
§ 102
(1) Návrh zákona o státním rozpočtu uvede navrhovatel; po něm vystoupí zpravodaj rozpočtového výboru.
(2) Sněmovna v obecné rozpravě projedná
v prvém čtení základní výchozí
údaje návrhu zákona o státním rozpočtu, kterými jsou výše
příjmů a výdajů, saldo, způsob vypořádání salda, celkový
vztah k rozpočtům vyšších územních samosprávných celků
a obcí a rozsah zmocnění výkonných orgánů.
(3) Sněmovna základní výchozí
údaje návrhu zákona o státním rozpočtu schválí nebo
doporučí vládě jejich změny a stanoví termín pro předložení
nového návrhu. Lhůta pro předložení nového návrhu nesmí být
kratší než 20 dnů a delší než 30 dnů od doručení usnesení
Sněmovny předsedovi vlády.
(4) Schválí-li Sněmovna základní
výchozí údaje návrhu zákona o státním rozpočtu, nelze
je během jeho dalšího projednávání měnit. Sněmovna
usnese se současně usnese na přikázání
jednotlivých kapitol návrhu zákona o státním rozpočtu.
(5) V průběhu dalšího projednávání návrhu zákona o státním rozpočtu lze podávat pozměňovací návrhy pouze na snížení výdajů. Součástí takových návrhů musí být také návrh na odpovídající úpravu výchozích údajů, a to výdajů, salda a způsobu vypořádání salda. Ostatní výchozí údaje nelze během dalšího projednávání návrhu zákona o s státním rozpočtu měnit.
§ 103
……………..
§ 104
…………….
§ 105
Druhé čtení návrhu zákona o státním rozpočtu
………………….
(2) O návrhu zákona o státním rozpočtu a usnesení rozpočtového výboru k němu se koná podrobná rozprava, v níž se předkládají pozměňovací, popřípadě jiné návrhy. Přitom platí omezení podle § 102 odst. 5.
(3) …………………