a) Zhodnocení platného právního stavu
Zákon č. 185/2001 Sb., nabyl účinnosti dnem 1. ledna 2002 a jeho znění již bylo osmkrát novelizováno, a to zákonem č. 477/2001 Sb., o obalech, kterým byly provedeny především změny účinnosti některých ustanovení, zákonem č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů (zákon o integrované prevenci), kterým bylo vymezeno nahrazení některých rozhodnutí vydávaných podle zákona o odpadech rozhodnutími v řízení o vydání integrovaného povolení podle zákona o integrované prevenci, zákonem č. 275/2002 Sb., kterým se mění zákon č.185/2001, kterým byly do zákona o odpadech doplněny další dvě možnosti platby za nakládání s komunálním odpadem, zákonem č. 320/2002 Sb.,o změně a zrušení některých zákonů v souvislosti se zrušením OKÚ, kterým byly provedeny změny kompetencí některých orgánů veřejné správy, zákonem č. 356/2003 Sb., o chemických látkách a chemických přípravcích a o změně některých zákonů, který zrušil část čtrnáctou zákona o odpadech (změna zákona o chemických látkách a přípravcích, zákonem č. 188/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech, kterým byla do zákona o odpadech transponována směrnice ES o vozidlech s ukončenou životností, dále byla provedena adaptace na nařízení Rady ES o dozoru nad přepravou odpadů v rámci Evropského společenství, do něj a z něj a o jejich kontrole, ve znění pozdějších předpisů a provedeny další úpravy především s cílem plné kompatibility s právem ES, změna zákonem č.167/2004 Sb., o živnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů, kterým bylo vypuštěno vyjádření obecního úřadu obce s rozšířenou působností k podnikání v oblasti nakládání s odpady pro potřeby živnostenského úřadu a poslední změny byly provedeny zákonem č. 317/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 156/1998 Sb., o hnojivech, pomocných půdních látkách, pomocných rostlinných přípravcích a substrátech a o agrochemickém zkoušení zemědělských půd (zákon o hnojivech), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 147/2002 Sb., o Ústředním kontrolním a zkušebním ústavu zemědělském a o změně některých dalších zákonů (zákon o Ústředním kontrolním a zkušebním ústavu zemědělském), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů, kterým byly v zákonu o odpadech provedeny úpravy kompetencí Ministerstva zemědělství a ÚKZUS při používání kalů na zemědělské půdě.
b) Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy zákona č. 185/2001 Sb.
Důvodem pro navrhované dílčí změny mající převážně legislativně technický charakter je upřesnění pojmu dovoz/dovozce v souvislosti se vstupem České republiky do EU a dále úprava stanovení poplatníka poplatku na podporu sběru, zpracování, využití a odstranění vybraných autovraků, kterým by podle tohoto návrhu měl být každý žadatel o schválení technické způsobilosti, případně žadatel o povolení přestavby použitého vybraného vozidla, které nesplňuje emisní limity ve výfukových plynech, které jsou v souladu s platnými předpisy Evropského společenství vyžadovány pro výrobu stejné kategorie nového vozidla a dále oznamovatel přeshraniční přepravy vybraného autovraku (tedy odpadu) do České republiky.
Novela rovněž reaguje na přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004 o perzistentních organických polutantech a o změně směrnice 79/117/EHS a na požadavek směrnice č. 1999/31/ES na snižování obsahu biologicky rozložitelných odpadů ukládaných na skládky, zařazením těchto odpadů do části čtvrté mezi vybrané odpady, pro které je nutné stanovit některé zvláštní požadavky pro nakládání s nimi.
Dalším důležitým důvodem pro novelu je přijatá koncepce správního trestání obsažená v návrhu nového přestupkového zákona. Je nutné uvést zákon do souladu s tímto návrhem zákona.
c) Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy
Navrhované změny jsou významné a to jak u problematiky dovozu, která je po vstupu České republiky do EU chápána u dovozu ze zemí EU pouze jako přeshraniční pohyb zboží, tak u změny osob, které budou povinny platit poplatek na podporu sběru, zpracování, využití a odstranění vybraných autovraků, nikoliv pouze při jeho dovozu do České republiky, ale vždy při schvalování jeho technické způsobilosti nebo před vyznačením změny v osvědčení o registraci vozidla, tedy i při koupi nebo přestavbě použitého vozidla získaného a přestavovaného v ČR.
Po projednání v komisích vrátila Legislativní rada vlády návrh tzv. trojnovely – návrh novely zákona o chemických látkách a přípravcích, zákona o ochraně ovzduší a zákona o odpadech k přepracování a především k rozdělení na změny jednotlivých zákonů. Spolu s tímto rozdělením byly provedeny i další úpravy podle připomínek LR vlády. Do zákona o odpadech byly zároveň zapracovány i další části nad rámec těchto připomínek. Byla dopracována změna § 66 až 68 v souvislosti s připravovaným zákonem o správních deliktech a koncepcí správního trestání, dále v souvislosti s účinností nařízení Rady ES k perzistentním polutantům byla zapracována nová ustanovení § 25 a 25a a v souladu s rozhodnutím Rady ES ke směrnici č. 1999/31/ES ke skládkám odpadů, které požaduje snižování ukládání biologicky rozložitelného odpadu ukládaného na skládky a připravované směrnici k tomuto odpadu byla doplněna ustanovení § 33a a § 33b, které by měly pomoci využívání tohoto odpadu na úkor jeho ukládání na skládky.
d) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem ČR
Návrh zákona je zcela v souladu s českým ústavním pořádkem .
e) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
V rozsahu předložené novely není Česká republika vázána, kromě závazku vůči Evropským společenstvím, žádnými mezinárodními smlouvami.
f) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s právem ES
Navrhovaná dílčí úprava není v rozporu s právem ES. Cílem této úpravy je především terminologické sjednocení našich platných právních předpisů ochrany životního prostředí. Z hlediska harmonizace s předpisy Evropských společenství návrh obsahuje nezbytná relevantní ustanovení k provedení nařízení (ES) č. 850/2004 o perzistentních organických polutantech ze dne 29. dubna 2004. Pro dosažení cílů snížení objemu biologicky rozložitelného odpadu ukládaného na skládky odpadů, stanoveného směrnicí č. 1999/31/ES ke skládkám odpadů, je doplněno ustanovení § 25 odst. 1 , § 33a a § 33b , kterým by mělo být usnadněno a podpořeno přednostní využívání těchto odpadů.
g) Předpokládané ekonomické dopady právní úpravy
V souvislosti s předkládanými změnami se nepředpokládají významné ekonomické dopady na státní rozpočet ani územní rozpočty. Ekonomický dopad na soukromou sféru bude rovněž bezvýznamný. Mírný nárůst výdajů soukromých subjektů bude pouze v souvislosti s evidencí odpadů s perzistentními organickými polutanty, případně s dovybavením zařízení k využívání biologicky rozložitelných odpadů.
K bodu 1 - § 2 odst. 1 písm. i)
Upřesnění rozsahu působnosti zákona o odpadech, doplněné pozměňovacím návrhem poslanců PSP.
K bodům 2 a 3 - § 4
V § 4 se z výše uvedeného důvodu upravuje definice nové definice pojmu „uvedení výrobku do oběhu“ a doplňují se definice pojmů „uvedení výrobku na trh“, „dovoz“ a „distributor“
Úprava pojmu „uvedení výrobku do oběhu“ byla provedena v zájmu sjednocení pojmů používaných i v jiných předpisech, upravujících ochranu životního prostředí, po vstupu České republiky do Evropské Unie.
Pojem „uvedení výrobku na trh“ je do základních pojmů zákona nově zařazen. Tento pojem v sobě zahrnuje a nahradí v textu zákona pojmy „výroba“ a „dovoz“ a „výrobce“ a „dovozce“, čímž se předejde nutnosti mnoha úprav textu spojených s novým chápáním pojmů „dovoz“a „dovozce“ v případě přeshraniční přepravy ze členských států EU a z nečlenských států EU.
Pojem „uvedení výrobku na trh“ je pro účely tohoto zákona legislativní zkratkou pojmu „uvedení výrobku na trh v České republice“.
Dovozem výrobku je nadále míněno propuštění výrobku pouze z nečlenského státu EU do některého z celních režimů.. Z důvodu maximálního sjednocení pojmů v předpisech ochrany životního prostředí byla upravena a doplněna i definice pojmu „distributor“, který je použit v zákoně, kterým se mění zákon o odpadech (novela s elektroodpadem), která ještě nenabyla účinnosti.
K bodu 4 - § 10 odst. 3
V souvislosti s novou definicí, uvedenou v bodě 2 je nutné z ustanovení § 10 odst. 3 vypustit slova, která jsou již obsažena v nově definovaném pojmu.
K bodům 5 a 6 - § 19 odst. 3 a § 21 odst. 5 písm. c)
Rozšíření zmocnění pro vydání prováděcího předpisu, stanovícího technické požadavky na ukládání odpadu na skládky a jejich využívání na povrchu terénu v souladu s rozhodnutím Rady č. 2003/33/ES ke směrnici č. 1999/31/ES o skládkování odpadu.
K bodům 7, 9, 27, 28, 36 (§ 25, § 25a, § 39, §72)
V § 25 odst.1 se doplňuje písmenem a) do části čtvrté řešící nakládání s vybranými výrobky, vybranými odpady a vybranými zařízeními, další skupina odpadů, které zasluhují zvýšenou pozornost při veškerém nakládání s nimi a proto jsou ošetřeny i samostatným předpisem ES – v tomto případě Nařízením EP a Rady ES č. 850/2004/ES, tedy předpisem, který je přímo aplikovatelný a účinný a není možné jej transponovat do naší právní úpravy. Jeho adaptace byla provedena pěti novými ustanoveními zákona o odpadech. (novelizační body 7, 9, 27, 28, 36). V čl. 5 nařízení je stanoveno, že držitel látek musí s polutanty nakládat jako s odpady a v souladu s čl. 7. Jelikož nařízení platí bezprostředně, není třeba ustanovení nařízení a v něm stanovené povinnosti transponovat do zákona; zákon o odpadech pouze upozorňuje na toto nařízení, tedy že s těmito látkami musí být nakládáno v souladu s předpisy ES.V § 39 zákona o odpadech se pouze doplňuje nutná evidence a ohlašování odpadů obsahujících tyto polutanty a v § 72 působnost ministerstva při vedení souhrnné evidence těchto odpadů na území ČR.
K bodu 8 - § 25
Do § 25 se doplňuje mezi vybrané odpady nově i skupina odpadů biologicky rozložitelných, které je možné za jasně stanovených podmínek dobře materiálově využívat, jejich nekontrolovaný biologický rozklad v prostředí skládky je však zdrojem nežádoucích „skleníkových plynů“.
K bodům 10 až 12- § 31
V § 31 se ve všech ustanoveních nahrazují slova „výrobce a dovozce“ slovy „osoba uvádějící na trh“ (v různých pádech a spojení) z důvodu uvedeného v bodě 1 a 2. Odstavec 4 byl zakomponován do odst. 2
K bodu 13 - nadpis Dílu 4
Mezi vybrané odpady části čtvrté zákona se doplňují biologicky rozložitelné odpady.
K bodu 14 – nové § 33a a 33b
Nové §§ 33a a 33b stanoví hlavní povinnosti zpracovatelů biologicky rozložitelných odpadů – provozovatelů zařízení k využívání těchto odpadů. Většina požadavků na nakládání s těmito odpady je ryze technického charakteru a bude řešena prováděcím právním předpisem, na který jsou v nových paragrafech dvě obsáhlá zmocnění.
K bodu 15 - § 36 písmeno d)
Pojem „individuální dovozce“ není po úpravě v § 37e odst. 1 v zákoně dále nikde použit a jeho definice je nadbytečná.
K bodu 16 - § 37
Vymezení přeshraniční přepravy odpadů – autovraků se ukázalo v praxi nutné z důvodů předcházení zdlouhavých řízení ve věci rozhodování podle § 78 odst. 2 písm. h), zda se jedná o přepravu odpadu podle části deváté zákona nebo použitého vozidla – výrobku.
K bodu 17
V souvislosti s bodem 16, kterým byl do § 37 doplněn nový odstavec 2 a v důsledku toho došlo k posunu číslování následujících odstavců, bylo nutné přečíslovat odstavce i v následujících odkazech na ně.
K bodu 18 až 23 - § 37 až § 37c
V dílu 7 - Autovraky nebylo nahrazení pojmů „výrobce a dovozce“ pojmem „osoba uvádějící na trh“ použito, neboť tento díl zákona by se měl vztahovat pouze na výrobce a na zástupce zahraničních výrobců, tzv. „akreditované zástupce“ ve smyslu § 2 odst. 10 zákona č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, tím spíše že citované ustanovení zákona č. 56/2001 Sb. pojem „akreditovaný zástupce“ definuje specificky pro zástupce zahraničních výrobců vozidel na našem trhu. Navíc ustanovení § 37a např. § 37a odst. 2 „…vozidla vlastní značky…“ by ztratila smysl, neboť mnoho „osob uvádějící vybraná vozidla na trh“ nemá nic společného s tuzemskými nebo zahraničními výrobci, tj. nejsou jejich akreditovaní zástupci a žádná „vozidla vlastní značky“ nevyrábějí.
Akreditovaný zástupce je definován v § 2 odst. 10 zákona č. 56/2001 Sb. následovně:
“10) Akreditovaný zástupce je právnická osoba, která má sídlo na území České republiky, nebo fyzická osoba, která má na území České republiky místo trvalého pobytu a je registrována ministerstvem jako zástupce zahraničního výrobce na základě jeho písemného pověření. Akreditovaný zástupce dováží vozidla tohoto zahraničního výrobce na území České
republiky a vystavuje pro tato vozidla technický průkaz nebo technické osvědčení vozidla.“.
K bodu 24 a 25 - § 37e
Změnou odst. 1 v § 37e se stanoví změna okruhu osob, které jsou povinny platit poplatek na podporu sběru, zpracování, využití a odstranění vybraných autovraků. Místo osob, které dovážejí použitá vybraná vozidla do ČR budou nadále poplatek při nesplnění stanovených požadavků na emisní limity ve výfukových plynech platit osoby, které žádají o schválení technické způsobilosti nebo o povolení přestavby použitých vybraných vozidel, převzatých do vlastnictví a to jak v případě vozidel dovezených, či přepravených přes hranice do ČR, tak vozidel tuzemských. Poplatek se tím stane pouze nástrojem k podpoře ekologického nakládání s autovraky, které z použitých vozidel vzniknou dříve než z vozidel nových a jejichž materiálové složení je ve srovnání s moderními vozidly nevýhodné pro účely jejich materiálového využití a nebude pouhým celním poplatkem při jejich dovozu. Upravený odstavec 2 stanoví kdy musí být poplatek uhrazen. Zároveň se upravují i poznámky pod čarou.
K bodu 26
Viz bod 3
K bodům 27 a 28
Jedná o provedení nařízení (ES) č. 850/2004 o perzistentních organických polutantech. Nařízení, jako přímo aplikovatelný předpis ES, stanoví povinnosti osobám nakládajícím s polutanty, konkrétně jak mají být využívány a odstraňovány (čl. 7). Členské státy pak stanoví evidenci a ohlašování odpadů a příslušné sankce za porušení povinností stanovených v nařízení, jakož i kompetentní kontrolní orgán.
K bodům 29 a 30
Změna názvů příslušné části a hlavy zákona byly provedeny v souvislosti s úpravami zákona podle koncepce správního trestání.
K bodu 31 až 34 - § 66 až § 68a
V § 66 až 66f jsou nově vymezeny skutkové podstaty správních deliktů a rozepsány skutkové podstaty pokut, které v dosud platném znění zákona jsou souhrnně uvedeny v § 66 odst. 5. V § 67 jsou stanoveny horní hranice sazby pokut za správní delikty a § 68 a § 68a upravují v souladu s koncepcí správního trestání společná ustanovení o správních deliktech a pokutách.
K bodu 35 - § 69
Formálně byl upraven § 69 stanovící přestupek fyzických osob při zbavování se autovraku a horní sazba pokuty, kterou obecní úřad za tento přestupek uloží.
K bodu 36 - § 72
Doplňuje se kompetence ministerstva při vedení souhrnné evidence odpadů obsahujících perzistentní organické polutanty.
K bodu 37 a 38 - § 76
Upravuje se kompetence České inspekce životního prostředí při ukládání pokut za správní delikty a kontrolní činnost se doplňuje o kontrolu nakládání s odpady obsahujícími perzistentní organické polutanty.
K bodu 39 - § 78
Oprava terminologické nepřesnosti. Pojem „shromažďování“ je v § 4 zákona definován pouze pro soustřeďování odpadů jejich původcem, zatímco upravované ustanovení se týká osob oprávněných ke sběru a výkupu odpadu.
K bodům 40 a 41 - § 79 a § 80
Upravuje se kompetence obecního úřadu obce s rozšířenou působností a obecních úřadů při ukládání pokut za správní delikty, upravené v souladu s koncepcí správního trestání.
K článku II – Přechodné ustanovení
Prvé ohlášení odpadů obsahujících perzistentní organické polutanty je nutné do 6 měsíců ode dne vyhlášení tohoto zákona (požadavek stanovený v čl. 5 nařízení ES č.850/2004).
K článku III - Účinnost
Účinnost tohoto zákona se navrhuje ode dne jeho vyhlášení, s výjimkou bodů 24 a 25, které se týkají změn v placení poplatků na podporu sběru, zpracování a recyklace vybraných autovraků a jejichž účinnost se posouvá o dva měsíce, aby byl čas se změnou seznámit všechny zainteresované subjekty a poplatníky.
V Praze dne 22. prosince 2004
Předseda vlády
JUDr. Stanislav Gross, v.r.
Ministr životního prostředí
RNDr. Libor Ambrozek, v.r.