-
PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY
Poslanecká sněmovna
2005
IV. volební období
___________________________________________________________
890
Zpráva o cenové kontrole za 1. pololetí 2004 pro Poslaneckou sněmovnu Parlamentu ČR
Zpráva o cenové kontrole za 1. pololetí 2004
pro Poslaneckou sněmovnu Parlamentu ČR
1. Úvod
Dne 7. září 2004 nabyl účinnosti zákon č. 484/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění zákona č. 340/2004 Sb., zákon č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 526/1990 Sb., o cenách, ve znění pozdějších předpisů. Tímto zákonem bylo doplněno do zákona č. 526/1990 Sb., o cenách, nové ustanovení § 14 odst. 3, které zní:
„(3) Vláda předkládá každoročně do 31. ledna následujícího roku Poslanecké sněmovně zprávu o cenové kontrole podle tohoto zákona, obsahující zejména přehled opatření provedených cenovými kontrolními orgány k zamezení porušování ustanovení tohoto zákona.“.
Podle zákona č. 265/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky v oblasti cen, ve znění pozdějších předpisů, jsou ke kontrole cenových předpisů oprávněny následující orgány:
Ministerstvo financí
Český telekomunikační úřad
celní orgány
finanční ředitelství (8 subjektů)
Státní energetická inspekce
kraje (14 krajů)
obce (227 obcí s rozšířenou působností a 6 398 obcí).
Tyto cenové kontrolní orgány byly osloveny se žádostí o poskytnutí informací o provedených cenových kontrolách a jejich výsledcích za první pololetí roku 2004. Termín stanovený v § 14 odst. 3 zákona o cenách neumožňuje, aby zpráva obsahovala údaje za celý předcházející rok při potenciálním počtu víc než 6,6 tis. zpravodajských jednotek.
Zpráva shrnuje úplné výsledky kontrolní činnosti v oblasti dodržování cenových předpisů za orgány řízené Ministerstvem financí, tj. finanční ředitelství a celní orgány, za Státní energetickou inspekci podřízenou Ministerstvu průmyslu a obchodu a Český telekomunikační úřad jako nezávislého regulátora. Energetický regulační úřad jako druhý nezávislý regulátor, kontroly cen neprováděl vzhledem k tomu, že v energetických odvětvích kontrolu cenových předpisů zajišťuje Státní energetická inspekce.
Ostatní cenové kontrolní orgány (kraje a obce) svoje informace předložily velmi rozdílně. Ze strany 14 krajských úřadů bylo předloženo třináct zpráv (z toho 8 negativních), jeden krajský úřad ani přes urgenci nereagoval. Ze strany obcí předala svojí zprávu celkem 201 obec, z toho pozitivní, tj. že cenovou kontrolu obce vůbec prováděly, bylo 5 zpráv. Hlavní město Praha je v tomto přehledu uváděno mezi kraji.
Od ostatních obcí nebyla poskytnuta žádná informace, lze však z praktických poznatků usuzovat, že cenovou kontrolu neprováděly.
2. Předmět cenové kontroly
Cenová kontrola je ve smyslu ustanovení § 14 dost. 1 zákona o cenách činností, v rámci které se ověřuje, zda prodávající nebo kupující neporušují ustanovení zákona o cenách a cenových předpisů a zda jsou správně předkládány podklady pro potřeby cenových orgánů.
Předmětem cenové kontroly je tedy dodržování veškerých ustanovení cenových předpisů s tím, že porušením cenových předpisů ze strany prodávajícího je:
prodej za vyšší cenu než úředně stanovenou maximální nebo pevnou cenu,
nesplnění podmínek, na které bylo uplatnění maximální, minimální nebo pevné ceny omezeno,
nerespektování pravidel věcného usměrňování cen,
prodej za zvýšené ceny bez dodržení podmínek časového usměrňování cen,
nerespektování cenového moratoria,
nesplnění evidenčních nebo informačních povinností nebo povinností v označování zboží cenami nebo předání nepravdivých údajů cenovému orgánu.
Porušení cenových předpisů kupujícím nastává v případě:
nákupu za nižší než minimální nebo pevnou cenu,
nákupu za cenu vyšší než regulovanou, pokud jsou na její úhradu čerpány prostředky státního rozpočtu.
Konečně porušením cenových předpisů ze strany prodávajícího nebo kupujícího je i zneužití jeho hospodářského postavení při sjednávání ceny.
Regulované úředně stanovené ceny (maximální, minimální nebo pevné) mohou být stanoveny Ministerstvem financí, Energetickým regulačním úřadem, Českým telekomunikačním úřadem a v rozsahu a za podmínek určených Ministerstvem financí rovněž kraji a obcemi. Přitom úředně stanovené ceny ze strany MF, ERÚ, ČTÚ jsou závazné pro všechny prodávající a kupující, pokud v příslušném rozhodnutí není okruh adresátů omezen, úředně stanovené maximální ceny kraji a obcemi platí pouze pro všechny prodávající, kteří uskutečňují prodej regulovaného zboží (nebo poskytnutí služby) na území kraje, resp. obce. O regulaci formou věcně usměrňovaných cen a časově usměrňovaných cen rozhodují opět MF, ČTÚ nebo ERÚ. Rozhodnutí o cenovém moratoriu přísluší výhradně vládě při povinnosti informovat o něm Parlament ČR. Finanční ředitelství a orgány Státní energetické inspekce nejsou vybaveny působností v regulaci cen, vykonávají výlučně kontrolní funkci.
3. Výsledky činnosti cenové kontroly v 1. pololetí 2004
3. 1. Kontroly prováděné finančními ředitelstvími
Předmětem výkonu cenové kontroly bylo ověření dodržování způsobů regulace cen stanovených zákonem o cenách, zejména maximálních cen ve zdravotnictví, pozemků nesloužících k podnikání a melasy, minimálních cen mléka kravského, cukru a cukrové řepy. Dále byla pozornost kontroly zaměřena na ceny zařazené do seznamu zboží, u něhož se uplatňují věcně usměrňované ceny jako např. vody pitné a odváděné, výrobků a výkonů ve zdravotnictví a zdravotní péče, veřejné vnitrostátní pravidelné autobusové dopravy, sběru, přepravy, třídění a odstraňování komunálního odpadu, na ceny povinných technických prohlídek silničních vozidel, výkonů stanic měření emisí apod. Zneužití hospodářského postavení u cen neregulovaných bylo kontrolováno na základě podnětů firem či občanů. Jako vždy šlo o kontroly časově i odborně velmi náročné.
Základní poznatky z jednotlivých kontrolovaných odvětví
Lékárny
V lékárnách bylo provedeno 11 kontrol a vydáno 6 rozhodnutí o uložení pokuty v celkové výši 91 tis. Kč. Tak jako v předcházejícím období docházelo k nedodržování pravidel věcného usměrňování cen individuálně připravovaných léků a k překračování maximálních cen sazeb taxa laborum při individuální přípravě léků. Dále byla prokázána nedostatečná cenová evidence.
b) Distributoři a dovozci léčiv a zdravotnických prostředků
Kontroly dodržování postupu při zpracování návrhů maximálních cen byly provedeny u 8 firem a bylo vydáno 5 rozhodnutí o pokutě v celkové výši 10 272,8 tis. Kč.
Zjištěná porušení se týkala nedodržení výměru o postupu při zpracování návrhů maximálních cen, dokonce i nepředložení návrhů na Ministerstvo financí. V uplatňovaných cenách byla použitá chybná základna pro výpočet ceny, tzn. že dodavatel nepromítal do cen vliv kurzovních rozdílů nebo použil nesprávný kurz. Často docházelo k nedodržování povinnosti informovat při prodeji odběratele o výši ceny od tuzemského výrobce nebo zahraničního dodavatele a o výši přirážky za výkony obchodu.
c) Výrobci léčiv
Ve sledovaném období byly ukončeny 2 kontroly, při nichž porušení cenových předpisů nebylo zjištěno.
d) Oční optiky
U provozovatelů oční optiky bylo provedeno 9 kontrol a všem byly uloženy pokuty, v celkové výši 76 tis. Kč. Nejčastějším porušením je nedostatečné vedení cenové evidence a překračování maximálních cen, respektive nedodržování regulace přirážky obchodního výkonu při výdeji zdravotnického prostředku.
e) Zubní lékaři a laboratoře
Ze 45 kontrol provedených ve stomatologických laboratořích bylo u 43 prokázáno porušení cenových předpisů s následným uložením pokut v celkové výši 292,5 tis. Kč.
Cenová kontrola zjišťovala neplnění povinnosti zpracování kalkulací nebo jejich neuchovávání v zákonem stanovené lhůtě. V případech, kdy kalkulace byly zpracovány, bylo zjišťováno nedodržení pravidel věcného usměrňování cen stomatologických výrobků, např. nesprávným propočtem fondu pracovní doby nebo zahrnováním neoprávněných nákladů, které s prodávaným zbožím nesouvisejí, např. nákladů na reprezentaci, soukromá vozidla, škody, smluvní pokuty apod.
f) Komplexní a příspěvková lázeňská péče hrazená zdravotními pojišťovnami
Při kontrole dodržování pravidel věcného usměrňování u 4 léčebných zařízení bylo zjištěno kalkulování neoprávněných nákladů, které s vymezenou lázeňskou péčí hrazenou pojišťovnami nesouvisely nebo se vztahovaly na cizince a samoplátce. Za porušení cenových předpisů byly uloženy 2 pokuty, celkem ve výši 87,3 tis. Kč.
g) Zdravotní péče v dětských ozdravovnách hrazená zdravotními pojišťovnami
V dětských ozdravovnách byla realizována 1 kontrola věcně usměrňovaných cen, uložená pokuta činí 8 tis. Kč. Kalkulované náklady nebyly pro účely sjednání cen řádně očištěny o náklady vztahující se k neregulovaným výnosům a byly tudíž nesprávně vyšší než ekonomicky oprávněné náklady.
h) Umělé přerušení těhotenství
Ze 13 realizovaných kontrol bylo překročení stanovené maximální ceny zjištěno pouze v jednom případě, s následným uložením pokuty ve výši 13,9 tis. Kč.
i) Výdejny zdravotnické techniky
Byla provedena l kontrola dodržování maximálních cen a plnění evidenční povinnosti a to bez zjištění porušení cenových předpisů.
j) Výkony vyžádané a hrazené orgány státní správy ze státního rozpočtu
Tyto byly kontrolovány ve 3 zdravotních zařízeních. Ve správním řízení byly uloženy 2 pokuty v celkové výši 8 tis. Kč. Jednalo se o nesprávné vedení cenové evidence.
k) Nájemné z pozemků nesloužících k podnikání nájemce
V období prvního pololetí byly provedeny 2 kontroly dodržování maximálních cen, uplatňovaných za pronájem pozemků nesloužících k podnikání nájemce, obě na základě stížností. Jednalo se o pronájem garáží nebo zahrádek a porušení cenových předpisů nebylo zjištěno.
l) Pohřební služby
Výměrem Ministerstva financí jsou z velké škály pohřebních služeb regulovány jen ceny za pronájem hřbitovních míst.
Tyto maximální ceny byly kontrolovány u 17 subjektů, z toho u 9 bylo zjištěno porušení cenových předpisů a uloženy pokuty v celkové výši 30,5 tis. Kč.
Nejčastějším bylo zjištění, že za pronájem hřbitovního místa byla uplatňována cena vyšší než maximální, v důsledku zaokrouhlení každého započatého m2 plochy směrem nahoru, nevedení řádné evidence a nezpřístupnění informace o cenách. Zjištěno bylo také uplatňování paušální, nikoliv kalkulované ceny a uplatňování ceny celkem včetně služeb spojených s nájmem hřbitovního místa, což je opět v rozporu s cenovými předpisy.
m) Minimální cena mléka kravského syrového
Kontroly dodržování minimálních cen zemědělských produktů, m.j. i mléka kravského syrového byly prováděny na základě podání Agrární komory ČR a dalších sdružení.
Ukončeno bylo 40 kontrol, z toho ve 13 případech bylo zjištěno uplatňování ceny nižší než minimální. Ve správním řízení byly následně uloženy pokuty v celkové výši 594 tis. Kč.
Nedodržení minimální ceny spočívalo v uplatňování nasmlouvaných srážek za jakostní znaky, např. obsahu tukuprosté sušiny, teploty mléka po nadojení v mléčnici před svozem, nad rámec nařízení vlády o stanovení produkčních kvót mléka na léta 2001 až 2005 a dále srážek snižujících realizovanou cenu pod stanovenou minimální cenu za dodaný litr jako odměny za zprostředkování prodeje mezi producentem a zpracovatelem.
n) Minimální cena cukru a cukrové řepy
Tyto ceny byly kontrolovány u 48 producentů, zpracovatelů a prodávajících. Za uplatňování ceny nižší než minimální ceny byly ve třech případech uloženy pokuty v celkové výši 4 399,6 tis. Kč.
V jednom případě se jednalo o tzv. slevu dodavatele cukru za včasnou platbu faktury za dodané zboží. V druhém případě nebyly zohledněny náklady na balení a cukr byl dodán za cenu cukru volně loženého. Dále bylo zjištěno nedodržení minimální ceny cukrové řepy ve spojitosti s jednorázovou úhradou vystavených faktur a neoprávněným fakturováním dopravného. V jednom kontrolovaném subjektu bylo zjištěno i překročení maximální ceny melasy.
o) Voda pitná, voda předaná a voda odvedená kanalizací
Ve sledovaném období bylo provedeno 20 kontrol věcně usměrňovaných cen tohoto zboží. Ve správním řízení bylo vydáno 16 rozhodnutí v celkové výši pokut 3 144 tis. Kč. Prošetřovalo se 12 stížností, z toho 5 neoprávněných.
Zjištěná porušení cenových předpisů spočívala v kalkulování neoprávněných nákladů, např. promítnutí vyšších nákladů na opravy hmotného majetku, zahrnutí vyšších poplatků za vypouštění odpadních vod, než lze považovat za náklady ekonomicky oprávněné, neoprávněné nadhodnocení nákladů na archeologický průzkum, nesprávném účtování nákladů na pořízení dlouhodobého hmotného i nehmotného majetku, a jeho technické zhodnocení do doby uvedení do užívání. Zjištěno bylo i nadhodnocení položky ostatních přímých nákladů v důsledku částečného započtení nákladů zůstatkové ceny vyřazeného hmotného investičního majetku a neoprávněného zvýšení správní režie zahrnutím nákladů na reklamu a nekalkulovatelných nákladů na tvorbu opravných položek k pohledávkám.
p) Veřejná vnitrostátní pravidelná autobusová doprava
Dodržování pravidel věcného usměrňování cen bylo ověřováno u 4 poskytovatelů dopravy. Jedna kontrola byla ukončena rozhodnutím o uložení pokuty ve výši 20 tis. Kč. Stížnosti byly předloženy pouze 2, jedna z nich byla postoupena k řešení krajskému úřadu a 1 stížnost byla neoprávněná.
Porušení cenových předpisů spočívalo v nesprávném výpočtukoeficientu „k“, kde byly použity nesprávné vstupní údaje, čímž došlo k výpočtu koeficientu vyššího než odpovídá regulaci. Do ceny byly zahrnuty i náklady hrazené z neinvestiční dotace.
q) Nájemné a služby poskytované s užíváním bytu
V průběhu 1. pololetí bylo ukončeno 13 kontrol nájemného a služeb spojených s užíváním bytu, u 6 z nich bylo zjištěno porušení cenových předpisů a uložena pokuta v celkové výši 44 tis. Kč.
Porušením cenových předpisů bylo chybné stanovení výše spotřeby vody u nájemníků použitím výpočtu podle směrných čísel, neodečtení podílu spotřeby vody související s investiční akcí, numerická chyba při přepisování spotřeby vody u nájemce, neoprávněné zahrnutí nákladů na odpočty bytových vodoměrů. Dále bylo zjištěno, že fakturační období se neshodovalo s obdobím, za které bylo vyúčtování provedeno a ani neodpovídalo objemu vodného odebraného jednotlivými spotřebiteli s ohledem na změnu ceny vodného a stočného.
r) Nájemné v obytných místnostech v zařízeních určených k trvalému bydlení
Věcně usměrňovaná cena byla kontrolována v 5 ubytovacích zařízeních, porušení cenových předpisů zjištěno nebylo.
s) Sběr, přeprava, třídění a odstraňování komunálního odpadu
Dodržování pravidel věcného usměrňování bylo kontrolováno u 10 subjektů, v osmi případech byla uložena pokuta v celkové částce 2 675 tis. Kč.
Kontrolami bylo zjištěno, že do uplatňovaných cenbyly např. nesprávně zahrnuty režijní a mzdové náklady nesouvisející s regulovaným zbožím - službou. Došlo i k duplicitnímu zahrnování nákladů, kdy byl kupujícím účtován pronájem i poplatek. Do sjednané ceny byla nesprávně zahrnuta částka za odstraňování a likvidaci odpadu i v případě, kdy byl odpad ukládán na skládku, nikoliv likvidován např. spalováním, takže skutečné náklady byly nižší než kalkulované.
t) Povinné technické prohlídky, kterými se kontroluje technický stav silničních vozidel ve stanicích technické kontroly
Výše uplatňovaných věcně usměrňovaných cen za povinné technické prohlídky byla kontrolována u 23 poskytovatelů této služby. K porušení cenových předpisů došlo u 18, pokuty za porušení cenových předpisů byly uloženy v celkové výši 839,5 tis. Kč.
Šest provozovatelů nemělo při zahájení kontroly zpracováno cenové kalkulace na jednotlivé druhy povinných technických prohlídek. U ostatních byly uloženy pokuty za kalkulování neoprávněných nákladů, např. nákladů na prodej pohonných hmot a maziv, reklamu, inzerci, revize hasících přístrojů v celém objektu, který ovšem provozovatel služby nevlastní a je jen nájemcem části objektu, nájemné hrazené již v předchozím období, školení, stavební úpravy a podobně.
u) Ceny metrologických výkonů a výkonů státního zkušebnictví
V oblasti věcně usměrňovaných cen výkonů metrologických byly provedeny celkem dvě kontroly, které byly ukončeny rozhodnutím o porušení cenových předpisů, výše uložených pokut činila 22 tis. Kč.
Porušení cenových předpisů spočívalo v nezpracování kalkulací, nemožnosti ověření správnosti ekonomicky oprávněných nákladů z důvodu neprůhledné účetní evidence, kterou by bylo možno náklady doložit a zdůvodnit. Jako neoprávněný náklad byly zjištěny dobrovolné příspěvky Českému metrologickému institutu a Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví.
v) Výkony stanic měření emisí při měření emisí silničních motorových vozidel
Do seznamu zboží s regulovanými cenami byl tento výkon zařazen do věcně usměrňovaných cen od 1. ledna 2004. V 1. pololetí 2004 byly provedeny 4 kontroly. Porušení cenových předpisů bylo zjištěno u 2 provozovatelů, konkrétně za nezpracování cenových kalkulací. Pokuty byly uloženy ve výši 17 tis. Kč.
w) Kontroly plnění evidenčních povinností a označování zboží cenou
Kontroly plnění evidenčních povinností nejsou hlavní činností finančních ředitelství, zpravidla jsou prováděny na základě stížností občanů. Jedná se o povinnost předložení nabídkového ceníku a označení zboží cenou platnou v okamžiku nabídky. Bylo realizováno celkem 7 cenových kontrol a vydáno 7 rozhodnutí o uložení pokuty v celkové výši 328 tis. Kč.
U třech kontrol v supermarketech byla uložena pokuta za neoznačení prodávaných výrobků cenou platnou v okamžiku nabídky a vztaženou k jednotkovému množství zboží a určeným podmínkám při prodeji spotřebního zboží konečnému spotřebiteli.
x) Zneužití hospodářského postavení
Realizováno bylo 6 kontrol, předmětem šetření byly ceny vnitrostátní letecké linkové dopravy, nájemného, vodného a neregulovaných cen pohřebních služeb. Pouze v jednom případě bylo zneužití hospodářského postavení prokázáno a uložena pokuta ve výši 241,7 tis. Kč.
Kontrolou zneužití hospodářského postavení u nájemného za nebytové prostory, bylo zjištěno, že ceny obvykle uplatňované na soutěžních trzích byly výrazně nižší než cena realizovaná kontrolovaným subjektem. Prodejem za cenu vyšší než obvyklou bylo hospodářské postavení kontrolovaným subjektem při sjednávání ceny zneužito a byla mu uložena pokuta.
Další kontrola se zabývala poskytováním služeb spojených s užíváním bytu. Majitel domu účtoval za poskytnuté služby ceny nižší než obvyklé. Zneužití hospodářského postavení nebylo zjištěno.
Zneužití hospodářského postavení bylo šetřeno rovněž při sjednávání cen uplatňovaných v letech 2002 a 2003 za přepravu cestujících na pravidelné vnitrostátní letecké lince. S ohledem na zastupitelnost a neomezenou možnost cestujících vybrat si mezi dvěma srovnatelnými produkty, vlakové a letecké spojení nabízenými dvěma samostatnými společnostmi, nebylo zneužití prokázáno.
Předmětem kontroly bylo i možné zneužití hospodářského postavení při prodeji vody průmyslové. Bylo konstatováno, že v kontrolovaném období 2001-03 dodávala společnost vodu průmyslovou za cenu nižší než obvyklou, zneužití hospodářského postavení nebylo prokázáno.
Na základě podání odběratele tekutého surového železa byla provedena kontrola zneužití hospodářského postavení u výrobce surového železa. I když výhodnější postavení prodávajícího na relevantním trhu bylo prokázáno, porušení cenových předpisů zjištěno nebylo.
Dále bylo šetřeno podezření na zneužití hospodářského postavení pronajímatele smuteční síně. Ani zde porušení cenových předpisů prokázáno nebylo, jednalo se spíše o nevyjasněné obchodní vztahy, do nichž nemá právo cenový kontrolní orgán zasahovat.
3. 2. Kontroly prováděné celními orgány
Celním orgánům jsou svěřeny kompetence v kontrole cen u tabákových výrobků podléhajících spotřební dani. Je tak zajišťován komplexní dohled ze strany orgánů, které provádějí správu této daně. Předmětem cenových kontrol je dodržování pevných cen tabákových výrobků stanovených cenovými rozhodnutími Celního úřadu Kolín a dodržování označování zboží cenami. Pevná cena, která je uplatňována u určených tabákových výrobků, je uváděna na tabákové nálepce a je současně základem pro určení jedné složky spotřební daně.
Ve sledovaném období bylo provedeno 20 kontrol u prodejců tabákových výrobků, včetně stánkového prodeje, se závěrem, že porušení cenových předpisů nebylo zjištěno a pokuta nebyla uložena.
3. 3. Kontroly prováděné Českým telekomunikačních úřadem
Český telekomunikační úřad vykonává kontrolu cen v oblasti poskytování telekomunikačních služeb podle zákona č. 151/2000 Sb., o telekomunikacích a o změně dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů.
Ve sledovaném období ČTÚ provedl 20 kontrol, z nichž 19 bylo zaměřeno na dodržování § 12 zákona o cenách, podle kterého podnikatelské subjekty předkládají cenovému orgánu informace a podklady potřebné pro regulaci cen. V těchto případech nebylo zjištěno porušení cenových předpisů. Jedna kontrola byla zaměřena na plnění povinnosti označit poskytovanou službu cenou pro konečného spotřebitele, v tomto případě byla za porušení cenových předpisů uložena pokuta 465 tis. Kč.
3. 4. Kontroly prováděné Státní energetickou inspekcí
Státní energetická inspekce kontroluje podle zákona č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů, dodržování zákona o cenách v elektroenergetice, plynárenství a teplárenství. Cenová regulace je svěřena Energetickému regulačnímu úřadu, který vydává svá cenová rozhodnutí.
V 1. pololetí 2004 orgány Státní energetické inspekce provedly celkem 66 cenových kontrol. Naprostá většina (62 kontrol) byla zaměřena na dodržování pravidel věcného usměrňování cen za výrobu a distribuci tepla. V deseti případech bylo zjištěno porušení cenových předpisů a uloženy pokuty v celkové výši 865 tis. Kč. Dvě kontroly byly zaměřeny na subjekty podnikající v rozvodu plynu a elektřiny, kdy byly uloženy dvě pokuty ve výši 42 tis. Kč. Po jedné kontrole bylo provedeno u distributora plynu (zaměřené rovněž na dodržování věcného usměrňování cen) a u provozovatele malé vodní elektrárny, která byla zaměřena na vedení cenové evidence. V těchto případech nebylo zjištěno porušení cenových předpisů.
3. 5. Kontroly prováděné krajskými úřady
Kraje mohou provádět kontrolu dodržování cenových předpisů u všech prodávajících, kteří realizují prodej zboží nebo poskytování služeb na území jeho působnosti. Cenové kontroly krajů jsou zaměřeny, pokud jsou prováděny, zejména na dodržování úředně stanovených cen a na dodržování povinností v oblasti označování cenami a vedení cenové evidence. Zvláštní oblastí jsou kontroly prováděné Magistrátem hl. m. Prahy (v tomto přehledu je zařazena mezi kraji) v odvětví taxislužby, které podléhají regulaci maximálními cenami. Jedná se o odvětví, kde často dochází k porušování cenových předpisů, které je často podrobováno velmi ostré kritice ze strany zahraničních návštěvníků, včetně oficiálních návštěv, navíc velmi medializované. V této oblasti speciálně provedl magistrát ve sledovaném období 258 kontrol zaměřených na dodržování maximálních cen, vedení cenové evidence a poskytování informací o cenách služeb. Porušení cenových předpisů bylo konstatováno ve 27 případech a byly uloženy pokuty ve výši 1 001,7 tis. Kč. Další kontroly byly provedeny ve směnárnách, odtahové službě a provozování parkovišť bez zjištění porušení cenových předpisů.
Celkově ze strany krajů bylo provedeno 550 kontrol, přičemž další kontroly krajských úřadů byly zaměřeny na dodržování cenové evidence a označování zboží cenami v oblasti maloobchodního prodeje, provozování pohřebních služeb a hostinské činnosti. Ve většině kontrol nebylo konstatováno porušení cenových předpisů a celková výše uložených pokut (včetně výše uvedených pokut v pražské taxislužbě) dosáhla částky 1 003,6 tis. Kč.
3. 6. Kontroly prováděné obcemi
Obce jsou vybaveny totožnými kompetencemi ke kontrole cen jako kraje. Je samozřejmé, že vzhledem k možnostem kapacitním a personálním obce neprovádějí časově a odborně náročné kontroly dodržování pravidel věcného usměrňování cen a zneužívání hospodářského postavení prodávajícího nebo kupujícího. Z informací některých obcí, resp. městských částí statutárních měst vyplývá, že na ně tato činnost byla převedena ze statutárního města bez metodické pomoci a bez zřízení příslušného funkčního místa a nemají pro ně odborné zázemí.
Pozornost obcí, které prováděly cenovou kontrolu, byla soustředěna na dodržování maximálních cen v městské hromadné dopravě (1 kontrola, bez nálezu) a na dodržování povinností ve vedení cenové evidence a při označování zboží cenami pro konečného spotřebitele (38 kontrol, 8 zjištění porušení cenových předpisů). Celková výše uložených pokut byla 5 tis. Kč.
Souhrnný přehled o cenových kontrolách provedených jednotlivými kontrolními orgány a o uložených pokutách je uveden v příloze č. 1.
3. 7. Opatření k nápravě
Zákon č. 526/1990 Sb., o cenách, ve znění pozdějších předpisů připouští v případě porušení cenových předpisů pouze jediné opatření, a to uložení sankce podle § 17 zákona o cenách. Výše pokuty se stanoví ve výši neoprávněně získaného majetkového prospěchu (bezdůvodného obohacení), a to pokud jeho výše přesáhne 1 milión Kč. Nedosáhne-li bezdůvodné obohacení této výše nebo jestliže nevznikne, je možno uložit pokutu až do výše 1 miliónu Kč.
Vlastní řízení při ukládání pokut, uplatňování opravných prostředků a vymáhání pokut již nepodléhá zákonu o cenách, ale řídí se zákonem č. 71/167 Sb., o správním řízení (správní řád), veznění pozdějších předpisů, resp. zákonem č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů. Průběh těchto procesů pak bývá obvykle dlouhodobý a zasahuje do dalších období, než ve kterém byl prováděn výkon cenové kontroly, zvláště pak při podání soudních žalob kontrolovaných subjektů.
4. Závěr
Z uvedeného vyplývá, že v rozhodujících odvětvích (léčiva, zdravotnické výkony, zdravotnické prostředky, pronájmy, vodné a stočné, energetika a telekomunikace) je výkon cenové kontroly příslušnými orgány trvale zajišťován a přispívá k udržování cenové kázně u zbytkové cenové regulace. Ze strany místních orgánů je kontrola směrována na nejzjevnější případy nedodržování maximálních cen a označování zboží cenami. Limitujícím prvkem jsou zde zejména kapacitní možnosti útvarů krajů a zvláště obcí, kde při plnění dalších úkolů v ekonomické oblasti není dostatek prostoru pro získání erudovaných a schopných pracovníků pro výkon cenové kontroly.
V podmínkách tržní ekonomiky prioritním úkolem není sankcemi vynucovat uplatňování přiměřených a spravedlivých cen, ale zejména při relativní volnosti smluvních stran v uzavírání dohod o ceně působit jako psychologická bariéra proti svévolnému zneužívání postavení toho či onoho subjektu ve sjednávání cen a jako varování, že každá transakce může být podrobená následnému přezkoumání. V kapacitních možnostech kontroly, ale ani jejím cílem, není zkontrolovat všechny subjekty na trhu, ale rozhodující je spoluvytváření rámce pro udržení stávající úrovně rozvoje soutěže mezi podnikateli a její rozvoj a vytváření zábran pro praktiky, které by tuto soutěž omezovaly.
V Praze dne 26. ledna 2005
předseda vlády
JUDr. Stanislav Gross, v. r.
ministr financí
Mgr. Bohuslav Sobotka, v. r.