Cílem navrhované právní úpravy je nahradit dosavadní systém výhod poskytovaných účastníkům národního boje za osvobození, který byl založen v roce 1946 dosud platným zákonem č. 255/1946 Sb., o příslušnících československé armády v zahraničí a o některých jiných účastnících národního boje za osvobození.
Problém stávajícího systému výhod spočívá především v tom, že je nepřehledný, nesystémový a nemá dostatečnou oporu v právních předpisech, buď jsou poskytovány jen na bázi dobrovolnosti privátních subjektů, nebo jsou obsaženy například v podzákonných nebo starších právních předpisech, které se v současnosti aplikují stále obtížněji.
Jde přitom o tyto výhody:
bezplatná vnitrostátní veřejná doprava; poskytuje se na základě výměru MF č. 01/2005, kterým se vydává seznam zboží s regulovanými cenami; podle získaných informací bezplatnou přepravu umožňují i některé tarify městských doprav,
zvýhodnění pro pořízení a provoz telefonní stanice – naposledy bylo upraveno vyhláškou č. 108/1982 Sb., kterou se vydává Telefonní řád, ve znění vyhlášky č. 40/1988 Sb.; vyhláška byla zrušena vyhláškou č. 203/2000 Sb., dnes právní úprava neexistuje, zvýhodnění poskytuje Český Telecom, a.s. ve své režii,
příspěvky na lázeňskou léčbu, rekreační a ozdravné pobyty (v působnosti Ministerstva zdravotnictví).
Navrhuje se tedy zásadní koncepční změna, která má celou dosavadní praxi nahradit příplatkem k důchodu, tedy vázat jej na pobírání důchodu
Předkladatelé si jsou samozřejmě vědomi, že obdobný návrh byl v nedávné době již v Poslanecké sněmovně předložen – jedná se o návrh poslance Jana Vidíma na vydání zákona o zvláštním příspěvku některým účastníkům národního boje za osvobození (sněmovní tisk 740). Cílem předkladatelů není tomu to návrhu zbytečně konkurovat, nýbrž přijít s návrhem, který reaguje na některé výhrady obsažené ve vládním stanovisku, kvůli kterým podala vláda zamítavé stanovisko. Rozdíly vůči návrhu zpracovaným poslancem Janem Vidímem jsou tyto:
1) Návrh obsahuje zmocnění pro vládu, aby svým nařízením upravila podrobnosti procesu uplatňovaní nároku a především pak výši příplatku k důchodu, exekutivě se tím umožňuje stanovit tento příplatek ve své působnosti v závislosti na možnostech státního rozpočtu. Vláda tímto dostává do rukou rovněž nástroj pro případné navyšování příplatku k důchodu v dalších letech,
2) Návrh počítá se zahájením výplat až v rozpočtovém roce 2006, akceptuje tedy námitku vlády, že v roce 2005 pracuje s již schváleným rozpočtem, který s výdajem tohoto druhu nepočítá.
3) Vyhovuje se rovněž námitce vlády a pro vdovy a vdovce po oprávněných osobách se nevyžaduje občanství České republiky. Návrh tedy neobsahuje diskriminační ustanovení, které by vyvolávalo rozpor s komunitárním právem Evropské unie.
V ostatních věcech návrh vychází z dikce již platných zákonů, které upravují obdobnou problematiku – tedy ze zákona č. 39/2000 Sb., o poskytnutí jednorázové peněžní částky příslušníkům zahraničních armád a spojeneckých armád v letech 1939 až 1945, ve znění zákona č. 261/2000 Sb. a ze zákona č. 261/2001 Sb., o poskytnutí jednorázové peněžní částky účastníkům národního boje za osvobození, politickým vězňům a osobám z rasových nebo náboženských důvodů soustředěných do vojenských pracovních táborů a o změně zákona č. 39/2000 Sb., o poskytnutí jednorázové peněžní částky příslušníkům československých zahraničních armád a spojeneckých armád v letech 1939 až 1945. O nároku tedy bude rozhodovat Česká správa sociálního zabezpečení, rozhodovací proces je správním řízení podle zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád ), ve znění pozdějších předpisů, případně, od 1. ledna 2006 zákon č. 500/2004 Sb., správní řád. Umožněn je soudní přezkum rozhodnutí.
Návrh má dopady vůči státní rozpočtu a to vůči kapitole Všeobecná pokladní správa. Předkladatelé výši požadavku vůči státnímu rozpočtu nevyčíslují, neboť výši příspěvku stanoví vláda nařízením. Prvním rozpočtem, který tento zákon zatíží, bude státní rozpočet pro rok 2005 a to v průběhu rozpočtového roku. Vůči státním fondům ani vůči dalším veřejným rozpočtům návrh žádné dopady nemá.
Navrhovaný zákon je v souladu s ústavním pořádkem České republiky, není v rozporu s mezinárodními smlouvami uzavřenými podle čl. 10 Ústavy České republiky a rovněž není v rozporu s komunitárním právem Evropské unie.
K § 1:
Taxativním výčtem se definují oprávněné osoby, které získají nárok na zvláštní příspěvek k důchodu. V odstavci 2 se zohledňuje judikatura Evropského soudního dvora, podle níž je možné sociální dávky účastníků odboje omezit pouze na občany daného členského státu, stejná výjimka z principu zákazu diskriminace (omezení na občany členského státu) již není možná pro rodinné příslušníky.
K § 2 a 3:
Respektuje se praxe zavedená předchozími právními předpisy upravujícími odškodnění některých skupin obyvatel postižených válečnými a jinými událostmi 20. století a agenda se svěřuje České správě sociálního zabezpečení. Zvláštní příspěvek k důchodu bude přiznáván rozhodnutím v řízení provedeném podle zákona č. 71/1967 Sb., resp. podle zákona č. 500/2004 Sb. Jak je již uvedeno v obecné části důvodové zprávy, právní úprava koresponduje se zákony, které jsou již v praxi aplikované (zákon č. 39/2000 Sb. a zákon č. 261/2001 Sb.).
K § 4:
Pro výplatu zvláštního příspěvku k důchodu musí být uplatněn stejný režim jako pro výplatu důchodů. Tento princip je vyjádřen odkazem na příslušná ustanovení zákona č. 155/1995 Sb.
K § 5:
Vláda se zmocňuje k vydání nařízení vlády. Vyhovuje se tím dřívějším výhradám vlády k zákonům tohoto druhu, že nejsou při své tvorbě a procesu schvalování provázány se státním rozpočtem a jeho aktuálními možnostmi.
K § 6 a 7:
Aktuálnost právní úpravy vzhledem k nadcházejícímu 60. výročí ukončení 2. světové války vyžaduje stanovit účinnost zákona již dnem vyhlášení ve Sbírce zákonů, tedy tak, aby zvláštní příspěvek k důchodu mohl být vyplácen již v tomto roce, co nejdříve po uplynutí tohoto výročí. Přechodné ustanovení stanoví první termín výplaty příspěvku a umožňuje zpětné vyplacení příspěvku v těch případech, kdy se rozhodovací proces časově protáhne přes termíny výplat příspěvků.
Karel Č e r n ý, v.r.,
Radim T u r e k, v.r.,
Michal H a š e k, v.r.,
Karel Š p l í c h a l, v.r.,
Petr Z g a r b a, v.r.
1 Zákon č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, ve znění pozdějších předpisů.
2 § 9 zákona č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů.
3 Zákon č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění pozdějších předpisů.
Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád.
4 § 64 až 66 zákona č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, ve znění pozdějších předpisů.