Novela z. o obcích (obecní zřízení)

k části první:

Předmětem této části návrhu zákona je zejména novelizace ustanovení § 119 odst. 1 (viz bod 2) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, a to z důvodů uvedených výše v obecné části této důvodové zprávy. Protože platná právní úprava podle zde citovaného zvláštního zákona umožňuje, aby se v některých obcích za určitých zákonem stanovených předpokladů rady obcí vůbec nevolily, je  tedy i tato možnost v novelizovaném ustanovení výslovně uvedena. Rozdělení novelizovaného ustanovení na písmena je navrhováno již jen s ohledem na jeho lepší přehlednost a výklad.

Bod 1 sjednocuje dále platnou normativní dikci obecního zřízení s platnou normativní dikcí krajského zřízení a zákona o hlavním městě Praze, a to v zásadě jen po legislativně-technické stránce, neboť krajské zřízení i zákon o hlavním městě Praze užívají termínů „finanční výbor“ a „kontrolní výbor“ vždy zvlášť, zatímco obecní zřízení užívá naopak termínu „finanční a kontrolní výbor“.

k části druhé:

Předmětem této části je novelizace ustanovení § 78 odst. 3 zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, a to opět z důvodů uvedených již výše v obecné části této důvodové zprávy. Jelikož krajské zřízení nepřipouští výjimku z volby rady kraje, jíž však naopak připouští obecní zřízení, je v tomto případě účelu zamýšleného tímto návrhem zákona dosaženo jednodušším legislativním řešením spočívajícím v pouhém nahrazení slov uvedených v novelizovaném ustanovení za jiná.

k části třetí:

Předmětem této části je novelizace ustanovení § 78 odst. 3 zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů, a to taktéž z důvodů uvedených již výše v obecné části této důvodové zprávy. Jelikož zákon o hlavním městě Praze nepřipouští výjimku z volby rady hlavního města Prahy, jakož též ani výjimku z volby rad městských částí hlavního města Prahy, jíž však naopak připouští obecní zřízení, je účelu zamýšleného tímto návrhem zákona dosaženo rovněž v tomto případě (viz část druhá) jednodušším legislativním řešením, tj. nahrazením slov uvedených v novelizovaném ustanovení jinými.

k části čtvrté:

Vzhledem k nutnosti vytvořit dostatečný časový prostor pro ustavení (personální obměnu) kontrolních orgánů (vyšších i nižších) územních samosprávných celků podle požadavků tohoto návrhu zákona, byla účinnost zákona stanovena teprve až prvním dnem čtvrtého kalendářního měsíce následujícího po kalendářním měsíci, v němž bude (v dikci návrhu zákona „byl“) zákon vyhlášen ve Sbírce zákonů, tj. nikoliv dříve než čtvrt roku po vyhlášení. Tříměsíční legisvakance se v tomto ohledu jeví jako dostatečná.

V Praze dne 7. dubna 2005 Václav Votava, v.r. Radko Martínek, v.r.

Rudolf Tomíček, v.r. Zdeněk Koudelka, v.r.

Vlastimil Aubrecht, v.r.

IV. Znění novelizovaných zákonů ve znění navrhovaných změn:

Znění zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů ve znění navrhovaných změn:

Výbory

§ 117

1. Zastupitelstvo obce může zřídit jako své iniciativní a kontrolní orgány výbory. Svá stanoviska a návrhy předkládají výbory zastupitelstvu obce.

2. Zastupitelstvo obce zřizuje vždy finanční výbor a kontrolní výbor.

3. Obec, v jejímž územním obvodu žije podle posledního sčítání lidu alespoň 10 % občanů hlásících se k národnosti jiné než české, zřizuje výbor pro národnostní menšiny. Členy tohoto výboru jsou i zástupci národnostních menšin, pokud je deleguje svaz utvořený podle zvláštního zákona;³⁶⁾ vždy však příslušníci národnostních menšin musí tvořit nejméně polovinu všech členů výboru.

4. Předsedou výboru je vždy člen zastupitelstva obce; to neplatí, jde-li o předsedu osadního výboru (§ 120).

------------------------------------------------------------------

³⁶⁾ Zákon č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů, ve znění pozdějších předpisů.

…

…

§ 119

1. Finanční a kontrolní výbory jsou nejméně tříčlenné. Jejich členy nemohou být starosta, místostarosta, tajemník obecního úřadu ani osoby zabezpečující rozpočtové a účetní práce na obecním úřadu.

1. Finanční výbor a kontrolní výbor jsou nejméně tříčlenné. Jejich členy nemohou být

1. členové rady obce, a jestliže se v obci rada obce nevolí, starosta a místostarosta,

2. tajemník obecního úřadu,

3. osoby zabezpečující rozpočtové a účetní práce na obecním úřadu.

2. Finanční výbor

1. provádí kontrolu hospodaření s majetkem a finančními prostředky obce,

2. plní další úkoly, jimiž jej pověřilo zastupitelstvo obce.

(3) Kontrolní výbor

1. kontroluje plnění usnesení zastupitelstva obce a rady obce, je-li zřízena,

2. kontroluje dodržování právních předpisů ostatními výbory a obecním úřadem na úseku samostatné působnosti,

3. plní další kontrolní úkoly, jimiž jej pověřilo zastupitelstvo obce.

4. O provedené kontrole výbor pořídí zápis, který obsahuje, co bylo kontrolováno, jaké nedostatky byly zjištěny a návrhy opatření směřující k odstranění nedostatků. Zápis podepisuje člen výboru, který provedl kontrolu, a zaměstnanec, jehož činnosti se kontrola týkala.

5. Výbor předloží zápis zastupitelstvu obce; k zápisu připojí vyjádření orgánu, popřípadě zaměstnanců, jejichž činnosti se kontrola týkala.

Znění zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů ve znění navrhovaných změn:

§ 78

1. Zastupitelstvo zřizuje vždy výbor finanční, výbor kontrolní a výbor pro výchovu, vzdělávání a zaměstnanost. Tyto výbory jsou nejméně pětičlenné.

2. Kraj, v jehož územním obvodu žije podle posledního sčítání lidu alespoň 5 % občanů hlásících se k národnosti jiné než české, zřizuje výbor pro národnostní menšiny. Členy tohoto výboru jsou i zástupci národnostních menšin, pokud je deleguje svaz utvořený podle zvláštního zákona;¹¹⁾ vždy však příslušníci národnostních menšin musí tvořit nejméně polovinu všech členů výboru.

3. Členy finančního a kontrolního výboru nemohou být členové rady hejtman, zástupce hejtmana, ředitel ani osoby zabezpečující rozpočtové a účetní práce na krajském úřadu.

4. Finanční výbor

1. provádí kontrolu hospodaření s majetkem a finančními prostředky kraje,

2. provádí kontrolu hospodaření právnických osob a zařízení založených nebo zřízených krajem, nebo které na kraj byly převedeny,

3. provádí kontrolu využití dotací poskytnutých krajem z jeho prostředků obcím; za tímto účelem je výbor oprávněn požadovat od obcí příslušné podklady a obce jsou povinny poskytnout výboru požadovanou součinnost,

4. plní další úkoly ve finanční oblasti, kterými jej pověří zastupitelstvo.

(5) Kontrolní výbor

1. kontroluje plnění usnesení zastupitelstva a rady,

2. kontroluje dodržování právních předpisů ostatními výbory a krajským úřadem na úseku samostatné působnosti,

3. plní další kontrolní úkoly, kterými jej pověří zastupitelstvo.

(6) Výbor pro výchovu, vzdělávání a zaměstnanost

1. v návaznosti na demografický vývoj a vývoj zaměstnanosti posuzuje a vyjadřuje se k síti škol a školských zařízení, studijních a učebních oborů a k jejich změnám v působnosti kraje,

2. předkládá návrhy na zkvalitnění péče poskytované školami a školskými zařízeními, popřípadě předškolními zařízeními, které kraj zřizuje,

3. vyjadřuje se k záměrům na poskytování dotací v oblasti mládeže, tělovýchovy a sportu,

4. projednává zprávy o výsledcích výchovně vzdělávací činnosti škol, školských zařízení a předškolních zařízení, které kraj zřizuje,

5. plní další úkoly v oblasti výchovy a vzdělávání, kterými jej pověří zastupitelstvo.

------------------------------------------------------------------

¹¹⁾ Zákon č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů, ve znění pozdějších předpisů.

Znění zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů ve znění navrhovaných změn:

§ 78

1. Zastupitelstvo hlavního města Prahy zřizuje vždy výbor finanční, výbor kontrolní a výbor pro výchovu a vzdělávání. Tyto výbory jsou nejméně pětičlenné.

2. Pokud v územním obvodu hlavního města Prahy žije podle posledního sčítání lidu alespoň 5 % občanů hlásících se k národnosti jiné než české, zřizuje zastupitelstvo hlavního města Prahy výbor pro národnostní menšiny. Členy tohoto výboru jsou i zástupci národnostních menšin, pokud je deleguje svaz utvořený podle zvláštního právního předpisu;²⁰⁾ vždy však příslušníci národnostních menšin musí tvořit nejméně polovinu všech členů výboru.

3. Členy finančního a kontrolního výboru nemohou být členové rady hlavního města Prahy primátor hlavního města Prahy, náměstek primátora hlavního města Prahy, ředitel Magistrátu hlavního města Prahy ani osoby zabezpečující rozpočtové a účetní práce na Magistrátu hlavního města Prahy.

(4) Finanční výbor

1. provádí kontrolu hospodaření s majetkem a finančními prostředky hlavního města Prahy,

2. plní další úkoly, jimiž jej pověřilo zastupitelstvo hlavního města Prahy.

(5) Kontrolní výbor

1. kontroluje plnění usnesení zastupitelstva a rady hlavního města Prahy,

2. kontroluje dodržování právních předpisů ostatními výbory a Magistrátem hlavního města Prahy na úseku samostatné působnosti,

3. plní další kontrolní úkoly, kterými jej pověří zastupitelstvo hlavního města Prahy.

(6) Výbor pro výchovu a vzdělávání

1. posuzuje a zaujímá stanovisko k návrhům koncepce rozvoje výchovy a vzdělávání v hlavním městě Praze,

2. předkládá návrhy na zkvalitnění péče poskytované školami a školskými zařízeními, případně předškolními zařízeními, které hlavní město Praha zřizuje,

3. vyjadřuje se k záměrům na poskytování dotací v oblasti mládeže, tělovýchovy a sportu,

4. projednává zprávy o výsledcích výchovně vzdělávací činnosti škol, školských zařízení a předškolních zařízení, které hlavní město Praha zřizuje,

5. plní další úkoly v oblasti výchovy a vzdělávání, kterými jej pověří zastupitelstvo hlavního města Prahy.

7. O provedené kontrole výbor pořídí zápis, který obsahuje předmět kontroly, jaké nedostatky byly zjištěny a návrhy opatření směřující k odstranění nedostatků. Zápis podepisuje člen výboru a zaměstnanec, jehož činnosti se kontrola týkala.

8. Výbor předloží zápis zastupitelstvu hlavního města Prahy; k zápisu připojí vyjádření orgánu, popřípadě zaměstnanců, jejichž činnosti se kontrola týkala.

------------------------------------------------------------------

²⁰⁾ Zákon č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů, ve znění pozdějších předpisů.