Zhodnocení platného právního stavu, vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy a odůvodnění jejich hlavních principů
Zákon č. 428/2012 Sb., o majetkovém vyrovnání s církvemi a náboženskými společnostmi (dál jen „ZMV“), ani jiný právní předpis nestanoví subjektům či orgánům označeným tímto zákonem za povinné osoby (§ 4 ZMV) povinnost zveřejňovat výzvy k vydání nemovitého či movitého majetku podle tohoto zákona (§ 9 až 12 ZMV), které jim byly doručeny oprávněnými osobami (§ 3 ZMV), ani dohody o vydání věci uzavírané na základě těchto výzev (§ 9 odst. 2, § 10 odst. 2, § 11 odst. 4 ZMV), ani rozhodnutí Státního pozemkového úřadu (dále jen „SPÚ“), jimiž se schvalují nebo zamítají (neschvalují) dohody o vydání zemědělské nemovitosti nebo jimiž se nahrazuje vůle povinné a oprávněné osoby při neuzavření této dohody (§ 9 odst. 3 až 6). Podle § 18 odst. 11 ZMV mají povinné osoby toliko předkládat Ministerstvu kultury vždy do konce února kalendářního roku za předchozí kalendářní rok na stanoveném formuláři údaje z účetnictví o věcech vydaných podle ZMV.
Proces vydávání státního majetku registrovaným církvím a náboženským společnostem se tak uskutečňuje mimo jakoukoli veřejnou kontrolu.
Proto předložený návrh novely ZMV ukládá každé povinné osobě zveřejňovat způsobem umožňujícím dálkový přístup (na internetu) výzvy k vydání nemovité či movité věci, jakož i listiny osvědčující uplatněný nárok oprávněné osoby, a to do 15 dnů od jejich doručení povinné osobě. Dále výzvy se ukládá povinné osobě uveřejnit do 30 od doručení výzvy, popřípadě do 30 dnů od poskytnutí údajů příslušným katastrálním úřadem (§ 18 odst. 5 ZMV), vyjmenované údaje (skutečnosti), které jednak identifikují oprávněnou osobu, jednak majetek, o jehož vydání ve výzvě žádá.
Následně budou mít povinné osoby povinnost zveřejnit způsobem umožňujícím dálkový přístup každou uzavřenou dohodu o vydání zemědělské nemovitosti (§ 9 odst. 2 ZMV) a každou dohodu o vydání jiné věci než zemědělské nemovitosti (§ 10 odst. 2 ZMV), a to do 15 dnů od jejich uzavření. Novela zavádí také povinnost zveřejňovat rozhodnutí SPÚ, jimiž se schvalují nebo zamítají (neschvalují) dohody o vydání zemědělské nemovitosti nebo jimiž se nahrazuje vůle povinné a oprávněné osoby při neuzavření této dohody (§ 9 odst. 3 až 6 ZMV).
SPÚ (který je dle § 22 odst. 1 zákona č. 503/2012 Sb., o Státním pozemkovém úřadu a o změně některých souvisejících zákonů, od 1. 1. 2013 příslušný k výkonu práv a povinností Pozemkového fondu České republiky jako povinné osoby podle ZMV) i Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových (dále jen „ÚZSVM“) budou muset v téže lhůtě zveřejnit způsobem umožňujícím dálkový přístup i každou dohodu o vydání věci, kterou uzavřely dle § 11 odst. 4 ZMV na základě postoupení výzvy od nepříslušné osoby podle § 11 odst. 1 ZMV.
Tato novela tak umožní všem, tedy nejširší veřejnosti přístup k informacím o postupu při vydávání státního majetku podle ZMV. Umožní se tím zároveň i veřejná kontrola celého procesu vydávání majetku státu podle ZMV, zejména v těch případech, kdy by mohlo dojít k vydávání majetku, který přešel na stát již na základě dekretů prezidenta republiky.
Úprava včleňovaná předloženým návrhem zákona do ZMV představuje lex specialis vůči obecnému režimu poskytování informací podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů (viz ustanovení § 2 odst. 3 zákona č. 106/1999 Sb., podle něhož se tento zákon nevztahuje na poskytování informací, pokud jejich poskytování upravuje zvláštní zákon).
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky, s mezinárodními smlouvami
Předložený návrh zákon není v rozporu s ústavním pořádkem České republiky. Je v souladu zejména s čl. 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod (dále jen „Listina“), podle něhož povinnosti mohou být ukládány toliko na základě zákona a v jeho mezích a jen při zachování základních práv a svobod.
Návrh zákona slouží rovněž k naplnění ustanovení čl. 17 odst. 5 Listiny, podle něhož státní orgány jsou povinny přiměřeným způsobem poskytovat informace o své činnosti, přičemž podmínky a provedení stanoví zákon. Státními orgány, na něž se vztahuje ZMV a dopadá na ně i předložený návrh zákona, jsou zejména SPÚ a ÚZSVM.
Návrh zákona je v souladu s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy ČR.
Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy, zejména nároky na státní rozpočet, na rozpočty krajů a obcí
Návrh zákona bude mít minimální dopady do výdajů státního rozpočtu, které se projeví v dopadu do provozních rozpočtů SPÚ, popř. dalších organizačních složek státu, pokud jednají za stát coby povinnou osobu. Totéž platí o Lesích České republiky s. p. Lze předpokládat, že celkové náklady návrhu zákona souhrnně u všech povinných osob by neměly přesáhnout 10 milionů Kč, protože zejména SPÚ a Lesy České republiky, s. p., které jsou povinnými osobami, vůči nimž bude uplatněno největší množství výzev podle ZMV, vedou obdobnou evidenci údajů o nemovitém majetku pro svoji potřebu, takže půjde pouze o náklady na zpřístupnění těchto údajů zveřejněním výzev a dalších dokladů na internetu.
Kladný dopad novely zákona lze předpokládat u rozpočtového hospodaření obcí i krajů, u nichž bude odstraněna nejistota v plánování budoucího rozvoje obcí, a bude tak prodloužena doba, po kterou se budou moci obce připravovat na případné změny, které budou důsledkem vydání nemovitého majetku oprávněným osobám podle ZMV.
Návrh na schválení návrhu zákona Poslaneckou sněmovnou již v prvém čtení
Navrhovatelé z důvodu naléhavosti předložené právní úpravy – s ohledem na již
probíhající proces podávání výzev k vydání věcí podle ZMV – navrhují, aby Poslanecká sněmovna podle § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, s návrhem zákona vyslovila souhlas již v prvém čtení.
K čl. I
Do platného znění § 11 ZMV, který upravuje společná ustanovení o vydávání věcí, se doplňují nové odstavce 10 a 11, kterými se povinným osobám ukládají tyto povinnosti:
1) zveřejnit způsobem umožňujícím dálkový přístup výzvu k vydání nemovité nebo movité věci, jakož i listiny nebo jiné doklady osvědčující uplatněný nárok oprávněnou osobou, a to do 15 dnů od jejich doručení povinné osobě,
2) zveřejnit na internetu vyjmenované údaje týkající se doručené výzvy, jakož i listin osvědčujících uplatněný nárok, a to do 30 dnů od doručení výzvy k vydání věci, popřípadě do 30 dnů od poskytnutí údajů příslušným katastrálním úřadem (§ 18 odst. 5); v odst. 10 písm. a) až f) je specifikován okruh údajů, které má povinná osoba zveřejnit - jde o základní identifikační údaje oprávněné osoby, identifikaci pozemků a budov, jichž se výzva týká, jakož i povinnost zveřejnění grafického zobrazení nárokovaných pozemků a budov podle katastrální mapy, aby bylo možno získat podrobný přehled o rozmístění dotčeného nemovitého majetku v jednotlivých katastrálních územích - sestava těchto informací vychází z platného znění katastrálního zákona (zákon č. 344/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů); v případě movité věci se vyžaduje její popis a místo, kde se nachází ke dni doručení výzvy;
3) zveřejnit způsobem umožňujícím dálkový přístup dohody o vydání věci uzavřené na základě těchto výzev (§ 9 odst. 2, § 10 odst. 2, § 11 odst. 4 ZMV), a to do 15 dnů od jejich uzavření.
V novém odstavci 12 se pak ukládá SPÚ povinnost zveřejnit způsobem umožňujícím dálkový přístup jeho rozhodnutí, jimiž se schvalují nebo zamítají (neschvalují) dohody o vydání zemědělské nemovitosti nebo jimiž se nahrazuje vůle povinné a oprávněné osoby při neuzavření této dohody (§ 9 odst. 3 až 6), a to do 15 dnů od vydání rozhodnutí SPÚ,
V novém odstavci 13 se pak ukládá SPÚ a ÚZSVM povinnost zveřejnit způsobem umožňujícím dálkový přístup dohodu o vydání věci uzavřenou podle § 11 odst. 4 ZMV na základě postoupení výzvy od nepříslušné osoby, a to do 15 dnů od jejího uzavření.
K čl. II
Přechodná ustanovení se vztahují na výzvy doručené povinným osobám přede dnem nabytí účinnosti předloženého zákona, jakož i na uzavřené dohody a na rozhodnutí SPÚ vydaná v této době. Vztahuje se i údaje poskytované o výzvách doručených povinné osobě. Navrhuje se, aby tyto již podané výzvy, uzavřené dohody a vydaná rozhodnutí byly zveřejněny do 15 dnů od účinnosti předloženého návrhu zákona.
Pokud jde o údaje o výzvách doručených přede dnem nabytí účinnosti předloženého zákona, stanoví se pro jejich zveřejnění lhůta 30 dnů ode dne nabytí účinnosti předloženého zákona, popřípadě 30 dnů od poskytnutí údajů příslušným katastrálním úřadem podle § 18 odst. 5 ZMV.
K čl. III
Účinnost předloženého zákona se navrhuje již dnem vyhlášení zákona ve Sbírce zákonů, neboť existuje naléhavý veřejný zájem na tom, aby informace o státním majetku, ohledně něhož byl uplatněn nárok podle ZMV, byly vzhledem k již probíhajícímu procesu podávání výzev oprávněnými osobami dostupné veřejnosti a obcím v čase co možná nejkratším.
V Praze dne 17. května 2013 Jeroným Tejc v. r. Bohuslav Sobotka v. r. Kateřina Klasnová v. r. Lubomír Zaorálek v. r. Gabriela Kalábková v. r. Josef Novotný v. r. Stanislav Huml v. r. Jiří Koskuba v. r. Petr Zgarba v. r. Roman Váňa v. r. Ladislav Velebný v. r. Pavel Antonín v. r. Richard Dolejš v. r. Jana Drastichová v. r. Jiří Zemánek v. r. Václav Neubauer v. r. Dana Váhalová v. r. David Kádner v. r. Radek John v. r. Jiří Krátký v. r. Václav Koubík v. r. Igor Jakubčík v. r. Roman Sklenák v. r. Ivan Ohlídal v. r. Jaroslav Vandas v. r. Otto Chaloupka v. r. Václav Zemek v. r. Petr Hulinský v. r. Karel Černý v. r. Josef Tancoš v. r. František Novosad v. r. Jiří Petrů v. r. Václav Votava v. r. Cyril Zapletal v. r. Břetislav Petr v. r. Ladislav Šincl v. r. Adam Rykala v. r.