Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí, ve znění pozdějších předpisů, v souvislosti s přijetím zákona o kontrole, se předkládá mimo Plán legislativních prací vlády na rok 2013 na základě usnesení vlády č. 543 ze dne 19. července 2012.
1. Zhodnocení platného právního stavu, odůvodnění hlavních principů a vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy
Dne 14. června 2012 byl Parlamentem ČR přijat zákona č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád), který s účinností od 1. ledna 2014 nahradí dosud platný zákon č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, ve znění pozdějších předpisů. Nový kontrolní řád zakotvuje jednotná pravidla základních kontrolních postupů, která je možno aplikovat na většinu kontrolních činností s výjimkou některých specifických kontrol, které mají zvláštní právní úpravu, obsaženou v tzv. odvětvových zákonech. Hmotněprávní ustanovení těchto právních předpisů pak vymezují konkrétní předměty kontroly a k nim příslušné kontrolní orgány a kontrolované osoby, včetně vymezení některých specifických procesních záležitostí. Na přijetí nové obecné právní úpravy, obsažené v kontrolním řádu, musí navázat vypuštění stejných procesních pravidel, uvedených v těchto zvláštních právních předpisech. V souladu s Harmonogramem postupného předložení změn všech zákonů, dotčených přijetím kontrolního řádu, schváleným výše citovaným usnesením vlády č. 543 ze dne 19. července 2012, je v působnosti Ministerstva financí předkládán změnový zákon, kterým se kontrolnímu řádu přizpůsobují tyto zákony:
- zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole), ve znění pozdějších předpisů,
- zákon č. 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí, ve znění pozdějších předpisů.
Základním cílem předkládaného návrhu zákona je eliminace procesně-právních ustanovení upravujících kontrolní postupy v těchto zákonech v působnosti Ministerstva financí s tím, že tato dosud duplicitní ustanovení jsou nahrazena aplikací příslušných ustanovení kontrolního řádu.
Předmětem úpravy předkládaného návrhu vyjmenovaných právních předpisů je zejména:
Odstranění duplicitních ustanovení, která stejně nebo obdobně upravují obecné kontrolní postupy, shodně upravené v novém kontrolním řádu s tím, že tato stejná ustanovení nejsou již ve zvláštních zákonech opodstatněná. Navrhuje se proto tato stejná nebo obdobná ustanovení zakotvená v kontrolním řádu z výše uvedených právních předpisů vypustit. Týká se to zejména vytyčení práv a povinností kontrolních orgánů nebo kontrolujících osob a kontrolovaných subjektů.
Pokud se týká specielních ustanovení zákona o finanční kontrole a zákona o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí, která se v některých částech odlišuje povahou některých úkonů, pak je navrhována částečná změna s přizpůsobením vhodných ustanovení ke znění kontrolního řádu.
Nedotčena pak zůstanou pouze ta ustanovení, na která se z důvodu specifičnosti výkonu finanční kontroly nebo přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků nedá právní úprava kontrolního řádu použít.
Z návrhu předkládaného zákona jsou odstraněny všechny odkazy na rušený zákon č. 552/1991 Sb., přičemž odkazy na nový kontrolní řád již tato úprava ani nezavádí z důvodu toho, že jeho přímé nebo subsidiární použití tam, kde zvláštní zákony obsahují speciální úpravu, vyplývá již z vlastního vymezení působnosti kontrolního řádu.
2. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
S ohledem na skutečnost, že nově přijatý kontrolní řád je v plném souladu s Ústavou České republiky a s Listinou základních práv a svobod, pak je nutno konstatovat, že navrhovaná právní úprava, která se přizpůsobuje tomuto právnímu předpisu, je rovněž v souladu s Ústavou České republiky, Listinou základních práv a svobod a se všemi ostatními předpisy ústavního pořádku České republiky.
3. Zhodnocení slučitelnosti návrhu s předpisy Evropské unie a s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána
Zhodnocení souladu slučitelnosti kontrolního řádu, kterému se předkládaná úprava přizpůsobuje, s předpisy Evropské unie a s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, bylo již obsaženo v návrhu kontrolního řádu a jeho důvodové zprávě. Kontrola není obecně upravena mezinárodními úmluvami ani předpisy Evropské unie. Unijní předpisy, které se dotýkají kontroly, mají omezenou speciální působnost a zaměřují se zejména na získávání kontrolních dat a jejich předávání orgánům Evropské unie. V tomto směru není ani tento návrh, ani kontrolní řád v rozporu s předpisy Evropské unie ani s mezinárodními smlouvami.
4. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad návrhu na státní rozpočet, na ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí a další dopady návrhu zejména na specifické skupiny osob a ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Navrhovaná úprava neupravuje v oblasti kontroly žádné nové postupy nebo zřízení nových kontrolních orgánů. Neupravuje ani žádné nové vydávání specielních průkazů ke kontrole. Nepřináší ani žádné změny v rozsahu prováděných kontrol a nerozšiřuje ani nezužuje rozsah práv a povinností kontrolujících nebo kontrolovaných.
S ohledem na výše uvedené nebude mít předkládaná právní úprava žádné dopady na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, ani na podnikatelské prostředí. Nedochází k rozšíření agendy při výkonu přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí, oproti stávajícímu stavu.
5. Sociální dopady a dopady na životní prostředí
Předkládaná právní úprava nebude mít žádné dopady na specifické skupiny obyvatel, osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením nebo na národnostní menšiny. Tato úprava nezakládá ani žádné nerovnosti, které by odporovaly zákazu diskriminace věku nebo pohlaví, ani nijak nezasahuje do oblasti životního prostředí.
6. Dopady na ochranu soukromí a osobních údajů
Navrhovaná úprava nezavádí žádná nová ustanovení, která by se jakkoliv dotýkala ochrany soukromí a osobních údajů.
7. Zhodnocení protikorupčních rizik
Návrh je pouze technickou novelou související s nově přijatým kontrolním řádem. Sladění úpravy omezí nebezpečí různého výkladu obecného zákona a speciálních zákonů a snižuje tedy i korupční rizika, která by v procesu kontroly mohla nastat.
8. Zhodnocení dopadů regulace (RIA)
S ohledem na technickou povahu návrhu se RIA neprovádí. Výjimka ze zhodnocení dopadů regulace byla zapracována do usnesení vlády ze dne 12. prosince 2012 č. 916 o Plánu legislativních prací vlády na rok 2013 a je obsažena také v aktualizované podobě tohoto plánu schváleného usnesením vlády ze dne 6. února 2013 č. 84. Nadto byla Ministerstvu financí udělena výjimka ze zpracování dopadů regulace dopisem ministra a předsedy Legislativní rady vlády JUDr. PhDr. Petra Mlsny, Ph.D., č. j. 1075/2013 – KMV ze dne 1. února 2013.
Návrh na vyslovení souhlasu již v prvém čtení
Vzhledem k plánovanému nabytí účinnosti zákona č. 255/2012 Sb., kontrolní řád, dnem 1. ledna 2014, je důležité novelu zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole, a zákona č. 420/2004 Sb., o přezkoumávání přijmout co nejdříve. Proto se navrhuje, aby Poslanecká sněmovna, v souladu s ustanovením § 90 odst. 2 jednacího řádu Poslanecké sněmovny, s návrhem novely tohoto zákona vyslovila souhlas již v prvém čtení.
K části první Změna zákona o finanční kontrole
K článku I.
K bodu 1 V souladu s požadavky Legislativních pravidel vlády a s ohledem na působnost stanovenou přímo kontrolním řádem se vypouští z ustanovení § 6 odvolávka na zákon o kontrole včetně poznámky pod čarou.
K bodu 2
Jedná se o vyloučení ustanovení o střetu zájmů, které je v § 12 nadbytečné, neboť komplexní úprava vyloučení každé osoby bezprostředně se podílející na výkonu pravomoci správního orgánu, tj. úřední osoby, u níž lze pochybovat o její nepodjatosti, včetně možnosti namítat podjatost a úpravy postupu vyřizování námitek, je upravena v § 14 správního řádu.
K bodu 3
Jde o legislativně technickou úpravu § 13, související s přijetím kontrolního řádu a s vypuštěním nadbytečných odkazů.
K bodu 4
S ohledem na to, že v §13a, který je zařazen v části upravující procesní pravidla veřejnosprávní kontroly, se jedná o výkon auditu podle přímo použitelných předpisů EU, nelze použít některá procesní pravidla a postupy, stanovené kontrolním řádem a rovněž některá ustanovení zákona o finanční kontrole.
K bodu 5
S ohledem na přijetí nového kontrolního řádu se vypouštějí ze zákona o finanční kontrole duplicitní ustanovení § 15 až 19, která jsou upravena kontrolním řádem; týká se to zejména zahájení kontroly, přizvaných osob a ustanovení o pokutách za maření výkonu veřejnoprávní kontroly.
K bodu 6
Vypouští se pro nadbytečnost povinnost kontrolované osoby podat kontrolnímu orgánu informaci o přijetí opatření k odstranění kontrolou zjištěných nedostatků. Obdobná povinnost je již stanovena v § 10 odst. 2 kontrolního řádu.
K bodům 7 až 9
Úprava v § 20, 20a a 21, řešící přestupky a správní delikty, je navržena v souladu s ustanoveními kontrolního řádu a legislativní praxí při tvorbě skutkových podstat přestupků a správních deliktů.
K bodu 10
V § 23 se zrušuje pro nadbytečnost odstavec 2, upravující ustanovení o povinnosti spolupráce orgánů veřejné správy při výkonu kontrol. Totožnou povinnost upravuje kontrolní řád.
K bodu 11
V § 23 odst. 2 je provedena technická úprava s poukazem na použití kontrolního řádu.
K bodu 12
Jde o úpravu sledující soulad § 25 odst. 5 s provedenými předchozími změnami textu.
K bodu 13
V § 31 v odst. 3 se navrhuje upravit text podávání zpráv útvarů interních auditů o zjištění, která mohou způsobit neprůkaznost účetnictví a dochází k přečíslování písmen tohoto odstavce.
K článku II.
V předkládaném návrhu se navrhuje zařazení přechodného ustanovení, upravujícího výkon kontrol, zahájených přede dnem nabytí účinnosti navrhovaného zákona s jejich dokončením podle stávajícího právního předpisu.
K části druhé Změna zákona o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí
K článku III.
K bodu 1
Ustanovení § 4 odst. 7 je upraveno s ohledem na platné znění zákona o auditorech a je vypouštěna poznámka pod čarou.
K bodu 2
Úprava v § 5 odst. 3 je navržena v zájmu souladu s ustanoveními kontrolního řádu, upravujícím zahajování kontrol.
K bodu 3
Ustanovení § 5 odst. 4 až 8 jsou, jako duplicitní ke kontrolnímu řádu, ze zákona vypouštěna.
K bodu 4
Zrušovaná ustanovení § 6 jsou duplicitní ke kontrolnímu řádu, a jsou proto ze zákona vypouštěna včetně poznámek pod čarou.
K bodu 5
S ohledem na některá vypouštěná duplicitní ustanovení v § 6 jsou upravena zbylá ustanovení tohoto § do jejich souladu se zněním kontrolního řádu.
K bodu 6 S ohledem na přijetí kontrolního řádu se zavádí v odstavci 1 odvolávka na použití tohoto právního předpisu na výkon přezkoumávání.
K bodu 7
Pro zajištění souladu s kontrolním řádem se z ustanovení § 7 odst. 1 vypouštějí duplicitní ustanovení ke kontrolnímu řádu a dochází k přečíslování zbylých ustanovení.
K bodu 8
Jako duplicitní ke kontrolnímu řádu se vypouští z § 7 odst. 2.
K bodu 9
Dosavadní ustanovení § 8 se zrušuje jako duplicitní ke kontrolnímu řádu.
K bodu 10
S ohledem na použití kontrolního řádu upravujícího povinnost součinnosti dalších subjektů jsou z § 9 vypouštěna všechna duplicitní ustanovení.
K bodu 11
Ve znění ustanovení § 10 odst. 1 je provedena úprava, týkající se zpracování výsledku přezkoumání do zprávy, která je obdobným výsledkem kontrolní činnosti jako kontrolní protokol podle kontrolního řádu s ohledem na to, že v dalších ustanoveních § 10 jsou vypouštěna některá ustanovení o náležitostech tohoto kontrolního výsledku s použitím kontrolního řádu.
K bodu 12
Znění § 10 odst. 2, upravující náležitosti zprávy o výsledku přezkoumání, zavádí použití kontrolního řádu.
K bodu 13
Ze znění § 10 odst. 2 písmena a) jsou vypouštěna ustanovení o náležitostech zprávy, která jsou duplicitní ke kontrolnímu řádu.
K bodu 14
V § 10 odst. 2 je s ohledem na dosažení souladu s kontrolním řádem upraveno stávající znění písmena c).
K bodu 15
V § 10 je s ohledem na duplicitu s kontrolním řádem vypouštěno z odstavce 2 písmeno e).
K bodu 16 V § 10 odst. 3 se v písmeni c) s cílem dosažení zvýšené odpovědnosti za plnění povinností stanovených zákonem o přezkoumávání hospodaření doplňuje jako náležitost závěru kontrolní zprávy konstatování, zda při přezkoumání byly zjištěny skutečnosti, nasvědčující vzniku správního deliktu podle zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů (zákon č. 250/2000 Sb.)
K bodu 17
V § 10 se v odst. 3 doplňuje znění, navazující na použití kontrolního řádu při výkonu přezkoumání.
K bodu 18
V § 10 odst. 5 se, s ohledem na předchozí změny provedené v souvislosti s použitím kontrolního řádu s důsledkem vypuštění některých duplicitních ustanovení, upravuje odvolávka na postup podle předchozího, nově označeného ustanovení.
K bodu 19
V § 12 odst. 2 se upravuje stávající text do správně užívaného legislativního vyjádření použití jiného právního předpisu s odvoláním na platný zákon o auditorech (zákon č. 93/2009 Sb.) s tím, že se současně vypouští stávající poznámka pod čarou.
K bodu 20
Znění ustanovení v § 12 odst. 3 bylo nutno přizpůsobit aktuálnímu znění zákona o auditorech, včetně odvolávky na tento právní předpis se současným vypuštěním stávající poznámky pod čarou.
K bodům 21 a 22
Úprava § 13 je vyvolána změnou předchozích ustanovení v souladu se zněním kontrolního řádu a uvedením odkazu na jeho použití.
K bodu 23
Ze znění § 14 jsou vypouštěna ustanovení o pořádkových pokutách, která jsou duplicitní k novému kontrolnímu řádu, a nově je v souladu s kontrolním řádem zařazena právní úprava správních deliktů, kterými jsou nedodržení některých povinností stanovených ustanoveními zákona o přezkoumávání hospodaření.
Rovněž tak jsou v souladu s kontrolním řádem nově navržena společná ustanovení o řešení správních deliktů v § 15.
K bodu 24 a 25
S ohledem na duplicitu stávajících ustanovení § 16 až 18 (včetně znění stávajícího § 15, které je však podle předchozího bodu nahrazeno zněním, upravujícím společná ustanovení ke správním deliktům) ke kontrolnímu řádu, jsou tyto zrušeny, včetně poznámky pod čarou č. 25. K bodu 26 S ohledem na předchozí změny, provedené v souvislosti s použitím kontrolního řádu, je nutno v § 19 uvést do souladu odkazy na čísla předchozích upravených ustanovení.
K bodu 27
Změna provedená v § 20, upravujícího dozor Ministerstva financí nad přezkoumáním, vyplývá z projednání rozsahu dozoru s Ministerstvem vnitra v rámci meziresortního připomínkového řízení, podle kterého je nutno aplikovat dozor nad přezkoumáním vykonaným krajem podle zákona o krajích v rámci kontroly výkonu přenesené působnosti.
Z ustanovení o dozoru nad přezkoumáním vykonaným auditorem je dále vypouštěna nadbytečná poznámka pod čarou.
K bodu 28
V § 21 se v odstavci 1 provádí úprava, uvádějící do souladu ustanovení odvolávající se na ustanovení, které bylo vypuštěno a upravuje se vhodným způsobem ustanovení o použití správního řádu.
K článku IV.
Toto ustanovení navrhuje zařazení přechodného ustanovení, upravujícího výkon přezkoumání, zahájených přede dnem nabytí účinnosti navrhovaného zákona s jejich dokončením podle stávající právní úpravy.
K části třetí Účinnost
Účinnost předkládaného návrhu zákona se navrhuje tak, aby u obou upravovaných zákonů nabyla stejného data, jako kontrolní řád, tj. 1. 1. 2014.
V Praze dne 15. května 2013
RNDr. Petr Nečas, v.r. předseda vlády
Ing. Miroslav Kalousek, v.r. ministr financí