Novela z. o hornické činnosti

A. Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace

1. Důvod předložení a cíle

1.1. Název Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů.

1.2. Definice problému Dne 19. července 2012 byl v částce č. 86 Sbírky zákonů vyhlášen zákon č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád). Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2014. Dne 19. července 2012 vláda schválila usnesením č. 543 Harmonogram předložení návrhů změn zákonů v souvislosti s přijetím kontrolního řádu. V souvislosti s přijetím kontrolního řádu a rovněž na základě poznatků ze správní praxe a kontrolní činnosti orgánů státní báňské správy vyvstala potřeba upravit některá ustanovení zákona č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů, tak, aby jeho znění zajišťovalo co nejefektivnější výkon vrchního dozoru nad bezpečností práce a bezpečností provozu při hornické činnosti, činnosti prováděné hornickým způsobem a při nakládání s výbušninami. Z tohoto důvodu se upravuje postup orgánů státní báňské správy při výkonu dozorových činností a při výkonu některých dalších souvisejících správních procesů (zejména zajištění starých důlních děl při mimořádných událostech, zpřesnění oznamování přepravy výbušnin Policejnímu prezidiu, sjednocení úpravy v oblasti výbušnin se zákonem č. 228/2005 Sb.).

1.3. Popis existujícího právního stavu v dané oblasti Kontrolní kompetence orgánů státní báňské správy jsou upraveny zákonem č. 61/1988 Sb., zákonem č. 157/2009 Sb., o nakládání s těžebním odpadem a o změně některých zákonů (zejména ustanovením § 18), zákonem č. 83/2013 Sb., o označování a sledovatelnosti výbušnin pro civilní použití, a zákonem č. 85/2012 Sb., o ukládání oxidu uhličitého do přírodních horninových struktur a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (zejména ustanovením § 21). V zákoně č. 157/2009 Sb., v zákoně č. 146/2010 Sb. a v zákoně č. 85/2012 Sb. je kontrola upravena pouze po věcné stránce a procesní ustanovení týkající se kontroly neobsahuje. U těchto zákonů bude tedy kontrolní proces stanovený kontrolním řádem využíván v plném rozsahu a není proto nezbytné přistoupit k jejich novelizaci. Zákon č. 61/1988 Sb. obsahuje částečnou zvláštní úpravu kontrolního procesu. Současný právní stav nezohledňuje vydání nového kontrolního řádu v celém rozsahu. Současný právní stav rovněž nezohledňuje některé poznatky ze správní praxe a dozorové činnosti vykonávané státní báňskou správou (např. absence právní úpravy pro výkon vrchního dozoru při zajišťování starých důlních děl při mimořádných událostech). Z uvedených důvodů bylo přistoupeno k novelizaci předmětného zákona.

1.4. Identifikace dotčených subjektů Dotčenými subjekty jsou organizace ve smyslu ustanovení § 3a zákona č. 61/1988 Sb. Další skupinou dotčených subjektů budou orgány státní báňské správy včetně svých zaměstnanců, do jejichž působnosti náleží provádění kontroly a ostatních správních činností.

1.5. Popis cílového stavu Za prvé je cílem této novely dosažení sjednoceného procesního prostředí v oblasti kontrol vykonávaných státní báňskou správou s obecnou úpravou kontrolního procesu obsaženou v kontrolním řádu. Zákon č. 61/1988 Sb. obsahuje několik terminologických pojmů pro výkon kontroly vykonávané státní báňskou správou (prohlídky, prověrky, inspekce, kontroly). Tyto jednotlivé pojmy se sice jeví obsahově jako částečně shodné, ale ve své podstatě rozlišují, který orgán státní báňské správy nebo báňský inspektor kontrolu provádí, popř. jaký je rozsah kontroly zařazený pod jednotlivé pojmy. S ohledem na tuto skutečnost zůstávají všechny tyto pojmy v zákoně zachovány. Z důvodu výkladové jednoznačnosti nová úprava subsumuje tyto pojmy obsahující výkon kontroly pod kontrolní řád. Novela rovněž jednoznačně identifikuje služební průkaz, který při výkonu své činnosti zaměstnanci orgánů státní báňské správy používají, jako oprávnění ke kontrole dle § 4 odst. 3 kontrolního řádu. Novela také odstraňuje některé duplicity, jejichž úprava je obsažena v zákoně č. 61/1988 Sb. (např. § 39 odst. 4) i v kontrolním řádu. Za druhé je cílem novely odstranění některých aplikačních problémů, které vyplynuly ze správní praxe a z kontrolní činnosti prováděné orgány státní báňské správy, a odstranění nežádoucího stavu v případě, kdy absence právní úpravy znemožňovala provádět báňský dozor při výkonu hornické činnosti (zejména zajištění starých důlních děl při mimořádných událostech, zpřesnění oznamování přepravy výbušnin Policejnímu prezidiu, sjednocení úpravy v oblasti výbušnin se zákonem č. 228/2005 Sb. atd.). Účelem novely je tedy dosažení sjednoceného procesního prostředí v oblasti kontrol tak, aby byla v maximální možné míře využita obecná úprava kontrolního procesu obsažená v kontrolním řádu, a zároveň dosažení zefektivnění výkonu vrchního dozoru státní báňské správy s ohledem na poznatky vyplývající ze správní praxe.

1.6. Zhodnocení rizika Pokud nebude vydána novelizace zákona č. 61/ 1988 Sb., nebude vyhověno vládnímu usnesení o předložení návrhů změn zákonů v souvislosti s přijetím kontrolního řádu, nedojde k harmonizaci předmětného zákona s nově vydaným kontrolním řádem a zůstane tak nastolen stávající a ne vždy vyhovující právní stav.

2. Návrh variant řešení

Vzhledem k výše uvedenému nesouladu dosavadní právní úpravy s novým kontrolním řádem se nabízí dvě možné varianty řešení – ponechat stávající právní úpravu beze změn nebo přijmout soubor drobných legislativních změn, které uvedou stávající právní úpravu do souladu s kontrolním řádem. Nulovou variantu, tzn. nepřijetí žádné legislativní úpravy a ponechání stávající právní regulace zákona č. 61/1988 Sb. v nezměněné podobě nelze uplatnit s ohledem na potřebu naplnit výše uvedené vládní usnesení ze dne 19. července 2012 č. 543 a nutnost sladění předmětného zákona s nově vydaným kontrolním řádem.

Jedinou možnou variantou je, s ohledem na potřebu naplnit uvedené vládní usnesení v plném rozsahu a harmonizovat zákon č. 61/1988 Sb. s nově vydaným kontrolním řádem, vydání novely předmětného zákona, která plní i cíle stanovené kontrolním řádem.

3. Vyhodnocení nákladů a přínosů

3.1. Identifikace nákladů a přínosů Žádná ze zvažovaných variant nepředpokládá navýšení státního rozpočtu a ostatních veřejných rozpočtů, a ani nepředpokládá navýšení počtu státních zaměstnanců. Rovněž nemá žádná z navrhovaných variant za následek negativní sociální dopady, dopady na životní prostředí, dopady na rovnost mužů a žen, osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením nebo národnostní menšiny. 3.2. Náklady Žádná ze zvažovaných variant nepředstavuje v oblasti nákladů zvýšení. 3.3. Přínosy Přijetí novely zákona č. 61/1988 Sb. umožní jednotné provádění kontrolní činnosti v rámci kompetencí orgánů státní báňské správy, popř. i jiných kontrolních orgánů.

3.4. Vyhodnocení nákladů a přínosů variant Přehled vyhodnocení z hlediska nákladů a přínosů, resp. vhodnosti a nevhodnosti jednotlivých variant, je uveden v následující tabulce. Znak „+++“ znamená nejvhodnější varianta, „++“ znamená méně vhodnou variantu.

Varianta Plná slučitelnostZvýšení nákladůZvýšení nákladůTříštění právníVhodnost

s kontrolním řádempodnikatelskéhostátní správyúpravyvarianty sektoru

Varianta 0 NE NE NE NE ++ Varianta 1. ANO NE NE NE +++

4. Návrh řešení

Stanovení pořadí variant a výběr nejvhodnějšího řešení

Nová právní úprava je nezbytná. Odstraňuje nedostatky dosavadní právní úpravy

v návaznosti na vydání kontrolního řádu a vytváří nezbytné právní podmínky pro jeho naplnění. S ohledem na vyhodnocení nákladů a přínosů navrhuje ČBÚ řešit uvedenou problematiku volbou varianty 1, tj. vydáním novely zákona č. 61/1988 Sb.

5. Implementace doporučené varianty a vynucování

Za uplatňování požadavků novelizovaného zákona zodpovídají především orgány státní báňské správy v rámci své působnosti.

6. Přezkum účinnosti regulace

Efektivita navržené právní úpravy bude průběžně sledována a pravidelně hodnocena zaměstnanci ČBÚ ve spolupráci se zaměstnanci obvodních báňských úřadů. Při hodnocení účinnosti právní úpravy budou využity především poznatky získané při provádění kontrolních a ostatních správních činností.

7. Konzultace a zdroje dat

Předběžné konzultace dané problematiky s odbornou veřejností nebylo zapotřebí. Pro zpracování novely předmětného právního předpisu a její vyhodnocení byly shledány za plně dostačující podklady a poznatky získané v rámci činnosti orgánů státní báňské správy (ČBÚ i všech obvodních báňských úřadů).

8. Kontakt na zpracovatele RIA

Mgr. Hana Staňková, Český báňský úřad, odbor právní a legislativní, tel. 221 775 336, e-mail: Hana.Stankova@cbusbs.cz

B. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky

Navržená právní úprava je zcela v souladu s ústavním pořádkem České republiky. Vychází ze zásad uvedených v Ústavě České republiky a v Listině základních práv a svobod, zejména ze zásady zákonnosti uvedené v čl. 2 odst. 3 Ústavy a čl. 4 Listiny (ukládání povinností jen na základě zákona) a ze zásady zákonného výkonu veřejné moci uvedené v čl. 2 Listiny.

C. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami a s právem Evropské unie (včetně judikatury ESD)

Předložený návrh, který je zpracován v návaznosti na zákon č. 255/2012 Sb., upravuje oblast, která není předmětem úpravy v rámci Evropské unie a je tedy vyloučena kolize s právem EU. Z hlediska mezinárodních smluv, kterými je ČR vázána, se k návrhu vztahuje nepřímo pouze Úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod (vyhlášená ve Sbírce zákonů jako sdělení č. 209/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů). Navržená úprava předpisu směřující k zajištění co nejefektivnějšího výkonu vrchního dozoru nad bezpečností práce a bezpečností provozu při hornické činnosti, činnosti prováděné hornickým způsobem a při nakládání s výbušninami bude mít ve svém důsledku nepřímo pozitivní dopad na ochranu života, zdraví a majetku. Tento pozitivní dopad má vztah zejména ke čl. 2 Úmluvy, podle kterého má každý právo na život a ke čl. 1 Dodatkového protokolu k Úmluvě, podle kterého každá fyzická nebo právnická osoba má právo pokojně užívat svůj majetek. Vzhledem k výše uvedenému se citovaná smlouva na danou oblast vztahuje, ale právní úpravou navrhované řešení se závazků z této smlouvy nedotýká.

D. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů

Navrhovaná novelizace zákona č. 61/1988 Sb. žádným způsobem nezasahuje nad rámec stávající právní úpravy do ochrany soukromí a osobních údajů. Změny směřují k uvedení zákona do souladu s novým kontrolním řádem, odstraňují některé nedostatky, které vyplynuly ze správní praxe, ale nezavádějí žádné nové normy, které by regulovaly chování lidí, a to ani v oblasti ochrany jejich soukromí.

E. Zhodnocení korupčních rizik

Předkládaný návrh provádí především formální úpravy zejména v duchu harmonizace měněného zákona s novou kontrolní legislativou, popř. nápravy některých drobných nedostatků stávající právní úpravy, proto je návrh zcela přiměřený množině vztahů, které má upravovat (resp. do nich nijak nezasahuje). Návrh přitom nijak nerozšiřuje kompetence orgánů veřejné správy, tj. v tomto případě orgánů státní báňské správy. Návrh se dotýká výkonu kontrolních a správních činností prováděných orgánem veřejné moci a regulaci jím zavedenou (měněnou) implementuje výlučně tento orgán. Orgány státní báňské správy účinně prováděly kontrolní a správní činnosti v identickém rozsahu a obdobným způsobem již v době před provedením novelizace, efektivní implementace je tedy zajištěna. Novelizace se nedotýká vymezení působnosti orgánů provádějících uvedené činnosti (jsou jimi stále orgány státní báňské správy). Je tedy zřejmé, který orgán je kompetentní. V ostatních kompetenčních aspektech novelizace nevybočuje z rámce nastaveného stávající právní úpravou a běžnými principy právních úprav výkonu státního dozoru. Protože navrhovaná změna zejména odkazuje k obecné právní úpravě výkonu kontrolní činnosti a správního řízení, uplatní se k obraně práv a oprávněných zájmů dotčených osob obecné nástroje zakotvené v kontrolním řádu, správním řádu a zákoně č. 82/1998 Sb., o odpovědnosti za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem a o změně zákona České národní rady č. 358/1992 Sb., o notářích a jejich činnosti (notářský řád). Rovněž v oblasti odpovědnosti jednotlivých účastníků, vnitřní kontroly a sankčních mechanismů navrhovaná novela navazuje na již účinné obecné právní úpravy a je v tomto směru zcela vyhovující. Právní úprava jako celek nevybočuje z rámce obvyklých principů obdobných právních úprav a je plně v souladu s obecnými právními úpravami v tomto směru.