Struktura obecné části důvodové zprávy respektuje vymezení jednotlivých podčástí v § 86 odst. 3 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu poslanecké sněmovny: “Součástí návrhu zákona je důvodová zpráva, která odůvodňuje principy nové právní úpravy. Zhodnotí se v ní platný právní stav a vysvětlí nezbytnost nové úpravy v jejím celku (obecná část) i jednotlivá ustanovení (zvláštní část). Důvodová zpráva obsahuje též předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované úpravy, zejména nároky na státní rozpočet, rozpočty krajů a obcí a zhodnocení souladu návrhu zákona s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy a s ústavním pořádkem České republiky.” Tím se iniciativní osnovy liší od vládních osnov, kde strukturu obecné části důvodové zprávy předepisují legislativní pravidla vlády jinak.
Zhodnocení platného právního stavu, odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy a vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku
V současné době pouze zákon č. 395/2009 Sb., o významné tržní síle při prodeji zemědělských a potravinářských produktů a jejím zneužití, reguluje tržní nerovnováhu mezi odběrateli, jimiž jsou především obchodní řetězce, a dodavateli, kteří jsou především malí či střední zemědělci. Zakazuje odběratelům zneužít významnou tržní sílu, o níž je vyvratitelná právní domněnka, že jí má odběratel, jehož čistý obrat přesáhne 5 mld. Kč. Osnova chce jít dál. Aby motivovala uzavírání kontraktů s malými či středními zemědělci, když malý a střední podnik je definován evropským právem – v příloze I nařízení Komise (ES) č. 800/2008, navrhuje penalisovat kontrakty s jinými dodavateli tím, že se tento výdaj (náklad) uzná jen ze 95 %.
Předpokládaný hospodářský a finanční dosah, zejména na státní rozpočet, rozpočty krajů a obcí
Finanční dopad na podnikatele bude značný. Dojde k rozlišení malých a středních dodavatelů na jedné straně, u nichž zůstane zachován stávající stav, a odběratelů s významnou tržní silou, kteří budou nepřímo více zdaněni, nezmění-li svou orientaci na malé a střední dodavatele. Dopad na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty bude positivní, protože se zvýší daňové zatížení odběratelů s významnou tržní silou.
Zhodnocení souladu s mezinárodními smlouvami
Navrhované řešení není v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, neboť je neregulují.
Zhodnocení souladu s ústavním pořádkem
Navrhované řešení je v souladu s ústavním pořádkem. Státu nic nebrání mezi daňovými poplatníky rozlišovat, podle toho, jak přínosná je daněná činnost.
K článku I
Vzhledem k tomu, že u daní z příjmů právnických osob neexistují daňové příplatky, je zvýšená daň konstruována jako o 5 % zvýšený daňový základ u těch nákladů, které nejsou zvýhodněny. Vzhledem k tomu, že pojem “významná tržní síla” je používán rovněž v § 53 odst. 1 zákona o elektronických komunikacích, je použit správný odkaz na tento pojem přímo v normativním textu.
K článku II
Legisvakační lhůta se stanoví s ohledem na to, že fiskální rok v České republice začíná od 1. ledna.
V Praze dne 30. května 2013
Vít Bárta v. r. Michal Babák v. r. Petr Skokan v. r.