1. Zhodnocení platného právního stavu, hlavní principy návrhu zákona a důvod jeho nezbytnosti
Obce můžou obecně závaznou vyhláškou pro své území, či jeho vymezenou část pozitivně určit (stanovením míst a času) podmínky pro provozování vyjmenovaných loterií a jiných podobných her, nebo negativně stanovit zákaz jejich provozování na určitých místech v obci, popřípadě též na celém území obce. Cílem předložené změny je legislativní promítnutí tohoto již existujícího práva obcí jako součást práva na samosprávu a řešení kolize povolení k provozování loterií nebo jiných podobných her vydaných podle § 2 písm. e), g), i), j), l), m) a n) a § 50 odst. 3 zákona č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách s obecně závaznou vyhláškou obce regulující místo jejich provozování. Tímto dojde k posílení právní jistoty jak na straně obcí, tak na straně provozovatelů. Návrh současně reaguje na četná rozhodnutí nejvyšších soudů České republiky (zejména nález Ústavního soudu Pl. ÚS 29/10 ze dne 14. června 2011; nález Ústavního soudu Pl. ÚS 56/10 ze dne 7. září 2011; nález Ústavního soudu Pl. ÚS 22/11 ze dne 27. září 2011; rozsudek Nejvyššího správního soudu sp. zn. 1 As 123/2012 ze dne 14. listopadu 2012; nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 6/13 ze dne 2. dubna 2013). Na přípravě návrhu se podílelo i Ministerstvo financí, které nad rámec výše uvedeného považuje návrh za přínosný i z hlediska jeho přispění k vyřešení situace nastalé po zveřejnění nálezu Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 6/13 ze dne 2. dubna 2013.
2. Zhodnocení souladu s ústavním pořádkem, s mezinárodními smlouvami a s právem Evropské unie
Návrh novely zákona je v souladu s ústavním pořádkem a s mezinárodně-právními závazky České republiky.
3. Předpokládané hospodářské a finanční dopady
Realizace navrhované změny nebude vyžadovat dodatečné finanční prostředky ze státního rozpočtu ani veřejných rozpočtů.
4. Předpokládané sociální dopady, dopady na rovnost mužů a žen a dopady na životní prostředí
Předkládaný návrh zákona neobsahuje ustanovení, která by narušovala rovnost žen a mužů ve společnosti.
5. Návrh, aby Poslanecká sněmovna vyslovila s návrhem zákona souhlas již v prvém čtení
Navrhuje se, aby Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky vyslovila s předloženým návrhem souhlas již v prvním čtení (podle § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb. o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů). Důvodem pro tento postup je samotný charakter navrhované úpravy, která by měla vést k posílení právní jistoty adresátů této právní normy, a skutečnost, že zákon by měl nabýt účinnosti již k 1. lednu 2014. Předkladatel se domnívá, že je nutné zachovat co nejdelší legisvakanční lhůtu vzhledem ke skutečnosti, že předložený návrh řeší zánik vydaných povolení ze zákona z důvodu jejich rozpornosti s obecně závaznou vyhláškou. Za tímto účelem se navrhuje přijetí předloženého návrhu v co nejkratším termínu v rámci legislativního procesu.
Současně opakujeme, že návrhem není zakládána žádná nová pravomoc, resp. povinnost, ale jde pouze o legislativní promítnutí již existující povinnosti.
K bodu 1 Upravené znění ustanovení § 43 odst. 1 má za cíl výslovným způsobem deklarovat zajištění práva obcí na samosprávu v případech kolize povolení vydaných podle § 2 písm. e), g), i), j), l), m) a n) a § 50 odst. 3 s obecně závaznou vyhláškou obce regulující místo jejich provozování. Současně dochází k zakotvení explicitní povinnosti pro povolující orgán zahájit správní řízení o zrušení vydaného povolení z důvodu rozporu s obecně závaznou vyhláškou.
K bodu 2 Prostřednictvím zrušení věty první § 50 odst. 6 má dojít k odstranění nadbytečné definice provozování loterií a jiných podobných her, která je již obsažena v ustanovení § 4 odst. 3, a která sama o sobě plně pokrývá veškeré aspekty spojené s provozováním loterií a jiných podobných her na území obcí.
K čl. II Přechodné ustanovení řeší zánik platnosti povolení k provozování loterií a jiných podobných her, která byla vydána podle zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, za předpokladu, že tato povolení byla přede dnem účinnosti tohoto zákona v rozporu s obecně závaznou vyhláškou obce regulující místo provozování loterie a jiné podobné hry. Přechodné ustanovení bude dopadat na veškerá povolení, na něž se do dne nabytí účinnosti tohoto zákona vztahovala regulační pravomoc obce. Rozpornost povolení je vázána na obecně závaznou vyhlášku obce regulující místo provozování loterie a jiné podobné hry, tzn. řeší vztah provozování loterie a jiné podobné hry z hlediska jejího umístění na konkrétním území obce. Rozhodný den rozpornosti povolení s obecně závaznou vyhláškou je stanoven pevným datem, a to dnem nabytí účinnosti tohoto zákona. V případě takového rozporu pozbudou povolení platnosti ze zákona (ex lege), a to uplynutím doby 2 měsíců ode dne účinnosti tohoto zákona. Přechodné ustanovení má přispět k řešení situace nastalé po zveřejnění nálezu Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 6/13 ze dne 2. dubna 2013, spočívající v zahájení nadměrného počtu správních řízení o zrušení vydaných povolení z důvodu jejich rozporu s obecně závaznou vyhláškou. Zánik povolení ze zákona představuje prostředek k zachování rovnosti mezi subjekty, neboť v rámci jednotlivých správních řízení by bylo k jejich ukončení z časového hlediska přistupováno nerovnoměrně.
K čl. III
Vzhledem k charakteru nové úpravy se navrhuje termín účinnosti ode dne 1.1.2014.
V Praze dne 11. 6. 2013
Josef Novotný st., v. r. Kateřina Klasnová, v. r. Vít Bárta, v. r. Michal Babák, v. r. Jana Drastichová, v. r. Petr Skokan, v. r. Radek John, v. r. Otto Chaloupka, v. r. Jiří Štětina, v. r. Miroslav Petráň, v. r.