PŘEDKLÁDACÍ ZPRÁVA PRO PARLAMENT ČR
Mezinárodní úmluva proti dopingu ve sportu (dále jen „Úmluva“) přijatá na 33. zasedání Generální konference UNESCO v Paříži dne 19. října 2005 je mnohostrannou smlouvou, která vstoupila v platnost na základě svého článku 37 odst. 1 dne 1. února 2007. Účelem této úmluvy je podpořit prevenci a boj proti dopingu ve sportu s cílem jeho odstranění. Pro Českou republiku vstoupila v platnost v souladu s ustanovením odstavce 2 téhož článku dne 1. června 2007 (č. 58/2007 Sb. m. s.). Nedílnými součástmi Úmluvy jsou Příloha I „Seznam zakázaných látek a metod“ a Příloha II „Mezinárodní standard pro terapeutické výjimky“.
Světová antidopingová agentura, v souladu s článkem 34 Úmluvy, upravila pro rok 2017 Přílohu I „Seznam zakázaných látek a metod dopingu“. Na základě článku 34 této Úmluvy jsou změny obou Příloh přijímány buď na konferenci smluvních stran, nebo formou písemných konzultací. Změna Přílohy I byla jednomyslně přijata formou písemných konzultací. Generální ředitelka UNESCO paní Irina Boková písemně sdělila přijetí změny Přílohy I Ministerstvu školství, mládeže a tělovýchovy dne 28. listopadu 2016. V souladu s článkem 34 Úmluvy vstoupí změny v platnost po uplynutí 45 dní od oznámení. Z tohoto důvodu vstoupila změna Přílohy I v rámci Mezinárodní úmluvy proti dopingu ve sportu v platnost k 11. lednu 2017. Samotná Příloha I je ve shodě s originálem Seznamu zakázaných látek a metod dopingu Světového antidopingového kodexu, který vydává Světová antidopingová agentura a který je základním a celosvětovým dokumentem, na němž je založen světový antidopingový program ve sportu. Z tohoto důvodu je platnost změn Přílohy I datována stejně jako originál Světového antidopingového kodexu ke dni 1. ledna 2017.
Změny Přílohy I aktualizují a doplňují Přílohu I o nově zařazené látky a metody s dopingovým účinkem. Konkrétně došlo k uveřejnění jmenovitého výčtu látek ve skupině S3 (Beta2-agonisté) a upřesnění některých kvantitativních limitů. Tyto změny přispějí k vyjasnění některých sporných ustanovení nebo vykládání pravidel v oblasti boje proti dopingu.
Úmluva patří do kategorie smluv, jejichž přijetí nebo přijetí jejich změn je podmíněno souhlasem Parlamentu České republiky a ratifikací prezidentem republiky. Týká se práv a povinností osob (čl. 49 písm. a) Ústavy ČR) a dále věcí, jejichž úprava je vyhrazena zákonu (čl. 49 písm. e) Ústavy ČR). Vzhledem k tomu, že Příloha I je nedílnou součástí této Úmluvy, vyžadují jejich změny dodržet stejný ústavně právní postup.
Vzhledem k tomu, že změny Přílohy I se stanou v souladu s článkem 10 Ústavy ČR součástí českého právního řádu až poté, co budou projednány Parlamentem ČR, ratifikovány prezidentem republiky a vyhlášeny ve Sbírce mezinárodních smluv, je třeba tuto proceduru urychleně dokončit. Do doby než budou naplněna kritéria daná článkem 10 Ústavy ČR, nebudou mít přijaté změny přímý dopad na fyzické a právnické osoby. Ten naopak bude mít původní znění Přílohy I. V případě sporu by tak soud aplikoval znění splňující požadavky článku 10 Ústavy ČR a nikoliv aktuální platné znění Příloh. Aby byla eliminována možná rizika plynoucí z této situace, bylo generální komisařce UNESCO v souladu s článkem 34 odst. 3 Úmluvy zasláno oznámení informující o nemožnosti ukončit vnitrostátní schvalovací proces změn Přílohy I Českou republikou před jejich platností. Změna Přílohy I nevstoupila pro ČR v platnost dne 11. ledna. 2017, ale stane se tak až po ukončení vnitrostátního schvalovacího procesu.
Předložený materiál nemá žádné dopady na státní rozpočet, veřejné rozpočty a netýká se rovnosti postavení mužů a žen.